【工作综述】2005年，认真贯彻落实中央、省人口资源环境工作座谈会议精神和省委、省政府《关于认真落实科学发展观进一步加强人口和计划生育工作的决定》，紧紧围绕建立健全“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，切实加强领导，严格奖惩兑现，深入开展优质服务，努力推进综合改革，全市人口和计划生育工作保持了持续、稳定、健康发展的良好势头。全年，共出生人口61534人，人口出生率10.83‰；其中合法生育61151人，合法生育率99.4％，与上年基本持平；女性初婚38963人，其中晚婚34072人，女性初婚晚婚率87.4％，比上年提高7.1个百分点；出生人口性别比104.3，比上年降低2.9个比值。
一、严格落实目标责任制，对人口计生工作人、财、物的投入不断加大。从市委、市政府到各级党委、政府，都对人口和计划生育工作给予了高度重视，坚持及时听取情况汇报，研究工作措施。各级人大、政协积极组织开展执法检查和专题调研。2005年全市“两会”刚刚闭幕，市委、市政府就及时召开了全市2004年度人口和计划生育目标责任奖惩兑现大会。各级以贯彻落实市里的奖惩兑现大会精神为契机，普遍加大了奖惩力度。据统计，2005年市、县两级共对505个单位进行了表彰，对162个单位实行了重点管理、黄牌警告或通报批评，处理计划生育责任人252人，是聊城市自1991年实行目标责任制考核以来奖惩力度最大的一次。2005年各级普遍加大了对人口和计划生育工作的投入，全市财政投入计划生育事业费14476.5万元，人均25.59元，比上年增长15.36%；其中市级财政投入1096.3万元，人均1.94元，比上年增长54.28%。各级党委、政府按照思想好、作风正、懂业务、会管理的要求，全面加强了计划生育队伍建设。特别注重抓了乡镇计划生育技术服务人员的配备，全市共充实执业医师63人，133个乡镇服务站都配备了具有执业医师资格的人员。
二、坚持多措并举，平抑第四次人口出生高峰取得明显成效。2005年是第四次人口出生高峰的第一个峰值年。各级认真贯彻落实省、市关于平抑第四次人口出生高峰的有关部署和要求，坚持国家计划与家庭计划相结合、宣传教育与利益导向相结合、专业队伍与齐抓共管相结合，积极建立人口出生预警制度，指导各级层层落实人口计划，引导群众自觉推迟婚育时间。市和各县(市区)人口与计划生育领导小组成员单位的主要领导同志都先后到各自的联系点开展调查研究，并指导督促面上的平抑人口出生高峰工作。通过各级的共同努力，2005年，全市先后有6248对青年推迟结婚，6767对夫妇推迟生育，为全市人口计划的完成奠定了重要基础。
三、深化宣传教育，广大群众的婚育观念进一步转变。2005年，全市上下把计划生育宣传教育作为全年工作的一项重点来抓，不断创新载体，丰富内容，紧密结合本地实际，开展了一系列丰富多彩的计划生育宣传教育活动。各县(市区)普遍制定了实施方案，成立了以分管领导为组长的领导小组。元旦、春节期间，各级都组织了宣传车上街，通过设立咨询台，举办高跷、狮子表演，发放宣传品等形式，向广大群众进行宣传。电台、电视台、聊城日报都举办了专题栏目，全市上下形成了浓厚的计划生育舆论氛围。农村人口文化活动深入开展，全市创建人口文化大院2249个，占行政村总数的34.7%，并开展了具有地方特色的人口文化活动。“双进”、“双建”活动不断深入，“关爱女孩”行动取得明显成效。各县(市区)都组织了计划生育文艺调演，并选拔了一台文艺节目到全市巡回演出。
四、认真贯彻落实省委、省政府《决定》和《纲要》精神，新机制建设步伐进一步加快。省委、省政府《关于认真落实科学发展观进一步加强人口和计划生育工作的决定》和省委办公厅、省政府办公厅《山东省加快建立完善人口和计划生育新机制纲要》两个文件下发后，市委、市政府先后开展了一系列学习宣传和贯彻落实活动，召开了学习贯彻省委17号文件工作会议，举办了学习贯彻省委17号文件培训班，出台了《关于认真落实科学发展观进一步加强人口和计划生育工作的意见》，这一文件受到了省领导同志的充分肯定，被省人口与计划生育领导小组办公室转发全省予以推广。聊城市承担的省里的综合治理改革项目和高唐承担的生育文化建设、基层计生人事制度改革项目都圆满通过了省里的验收。召开了全市人口和计划生育工作改革创新经验交流会议，对全市11个创新项目进行了推广。特别是在全市普遍推广应用了城区育龄妇女信息管理服务系统和优质服务计算机指纹管理系统，并实行了全市联网，为全面加快聊城市计划生育信息化建设步伐、提高计划生育工作水平创造了条件。
五、认真制定并落实奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障政策，计划生育利益导向机制进一步形成。市委、市政府出台的《关于认真落实科学发展观进一步加强人口和计划生育工作的意见》，进一步健全完善了计划生育家庭奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障政策。各级认真落实独生子女父母奖励费，对终生只生一个女孩的农村计划生育家庭实行重奖。通过县级统筹，独生子女父母奖励费得到较好落实。农村计划生育夫妻全部享受了基本项目免费技术服务。除了莘县纳入国家和省级试点全面推开农村部分计划生育家庭奖励扶助制度以外，全市又有5个县(市区)自费建立此项制度，其它3个县也开展了2个乡镇的试点，全市建立奖励扶助制度的乡镇达到85个，占乡(镇、办事处)总数的64.4%，2005年各级财政安排奖励扶助资金252.7万元，受益群众6183人。市财政拨出15万元专款用于对计划生育特困家庭进行救助，各县(市区)也都设立了计划生育公益金，进一步调动了广大群众自觉实行计划生育的积极性。
六、坚持各有关部门齐抓共管、综合治理，综合治理人口问题新机制进一步健全。聊城市是省确定的四个人口问题综合治理试点市之一。2005年以来，全市紧紧围绕建立完善综合治理新机制这一目标，坚持以明确部门职责任务为基础，以建立横向协调体系和垂直负责体系为重点，以完善考核奖惩机制为动力，促进综合治理改革的不断深化，在全市上下基本形成了“总体部署、分头负责、垂直考核、奖优罚劣”的综合治理工作运行机制。市委、市政府将市人口与计划生育领导小组划分为五大体系，各体系内部都明确了牵头单位和责任人，并成立了五大体系综合指导组。各相关部门通过联合调研、联合发文、联合开会、联合检查、联合开展活动，推进了人口问题综合治理。各有关部门认真按照签定的人口与计划生育目标责任书的要求，及时召开本系统的工作会议，下发文件，提出要求，狠抓落实，部门垂直负责体系得到进一步确立，齐抓共管的局面基本形成。
七、深入开展计划生育清理清查和薄弱村帮促活动，进一步夯实基层基础。为了进一步筑牢基层工作防线，2005年全市上下扎实深入开展了计划生育清理清查工作。自3月份开始，集中开展了一次对后进乡、村以清理2002年以来违法生育漏错报和社会抚养费征收不足额以及节育措施落实不及时、不到位为主要内容的计划生育清理清查活动。据统计，清理清查期间共清理出漏错报人数1197人，征收拖欠社会抚养费1200多万元，落实长效节育措施24000多例，为今后工作的开展奠定了坚实基础。同时，各级加大对薄弱村的帮促力度，先后组织了三次大规模的解剖活动，特别是对特大村、乡(镇办)驻地村的解剖帮促效果更为明显。2005年全市的人口和计划生育工作在各级的共同努力下，继续保持了持续、稳定、健康发展的良好态势，在2006年1月召开的全省人口和计划生育工作会议上，聊城市获得一等奖，奖金10万元。市委书记郭兆信代表市委、市政府在山东省人口资源环境工作座谈会上介绍了聊城市人口和计划生育方面的经验。
(郇立军)