【工作综述】2005年，全市档案系统认真学习贯彻党的十六大、十六届五中全会精神和胡锦涛同志视察山东时的重要讲话，积极开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，按照省委提出的“站在新起点，实现新发展”的要求，努力加强档案法制建设和各项业务建设，积极围绕党和政府的中心工作开展多种形式的服务，开创了档案事业发的新局面。
一、以“三个代表”重要思想为指导，积极开展保持共产党员先进性教育活动并取得了丰硕成果。
根据上级党组织的统一部署，市县两级档案部门积极开展了以实践“三个代表”为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。为搞好这次教育活动，各档案局(馆)分别召开专题会议，研究制定了实施方案，成立了保持共产党员先进性教育活动领导小组，明确第一责任人和直接责任人。在学习动员阶段，各档案局(馆)分别召开了由全体党员参加的动员大会。通过动员，使大家明确了开展先进性教育活动的重大意义和目标要求。在此基础上，认真抓好学习内容的落实。采取集体学习与自学相结合的方法，完成了上级规定的必读书目和档案局(馆)规定的学习内容，党员的学习笔记均在2万字以上。在该阶段，各档案局(馆)还结合各自实际，丰富了教育活动的内容。阳谷县档案局组织全县档案系统80多名党员集中学习了《党章》，并邀请县委党校的有关领导上党课，使大家进一步明晰了档案工作者应具备的职业素养和肩负的社会责任，增强了做好档案工作的使命感。
在分析评议阶段，各档案局(馆)把开展谈心活动、广泛征求意见、切实找准问题作为关键环节来抓。局(馆)领导班子成员带头征求群众意见，带头开展谈心活动。党员的谈心比例均在三分之二以上。在此基础上，每个党员都认真撰写党性分析材料，查找存在的问题与不足，深刻剖析存在问题的主要根源。然后，采取“一人谈、大家帮、逐人进行”的方式，召开了党员专题生活会和党组(支部)民主生活会。党员领导干部以双重身份参加了相关会议。根据党员个人讲评、党员互评情况以及党员个人的一贯表现，各局(馆)机关党支部对全体党员逐一提出评议意见和整改方向，并将评议意见和整改方向向每个党员作了反馈。
在整改提高阶段，各局(馆)机关党支部着重学习了胡锦涛同志视察山东时的重要讲话，深刻理解其精神实质，进一步明确了整改提高工作的指导思想。针对在分析评议阶段查摆的问题，每个党员都制定了整改提高方案。市档案局机关党支部制定了关于开展争创“五型”机关、“五个好”党组织和争当“五好”党员、党员领导干部争当“五个表率”活动实施方案，建立了与整改提高相结合的永葆共产党员先进性的长效机制。阳谷县档案馆在搞好自身教育的同时，还积极配合全县教育活动举办了“宗旨在心中，奉献在岗位”图片展览，得到了县委的高度重视，全县各党政机关、团体、企事业单位均组织党员参观了展览，推动了全县教育活动的开展。市档案局(馆)紧密结合档案行业特点，以提高党员素质、加强党组织建设为着眼点，以促进档案工作、提高服务水平、更好地服务全市“三个文明”建设为落脚点，严格完成规定动作，不断创新自选动作，使整个教育活动内容丰富，生动活泼。活动中，共编印简报16期，及时反映和宣传了教育活动的开展情况。三个阶段的民主测评，群众满意度都达到了100％，取得了丰硕成果。通过开展保持共产党员先进性教育活动，一是使档案部门的领导班子自身建设得到全面加强；二是基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用更加突出；三是机关作风建设得到较大转变，办事效率有了较大提高，促进了各项工作任务的完成。阳谷县档案局在各项业务工作中取得了显著成绩，被阳谷县委授予职业道德“十佳单位”光荣称号。冠县档案馆在档案事业经费十分紧张的情况下，全体党员干部克服了畏难情绪，以高度的敬业精神，团结进取，奋力拼搏，顺利通过了省一级档案馆考核验收，为经济欠发达县的档案馆工作树立了榜样。聊城市城建档案馆在年初荣获“全国城建档案工作先进集体”光荣称号后，全体党员干部进一步振奋精神，再接再励，开创了城建档案工作新局面，为全市“三个文明”建设做出了积极贡献。
二、坚持和落实科学发展观，积极围绕党委、政府的中心工作开展了多种形式的服务。一是积极参与阳光政务建设。市县两级档案部门坚持以王刚同志关于已公开现行文件利用工作的批示为指导，努力推进现行文件开放利用工作。5月下旬，市档案局收到省委办公厅、省政府办公厅《印发〈关于已公开现行文件送交利用实施办法〉的通知》后，立即向市委有关领导进行汇报，及时起草并由市委办公室、市政府办公室印发了《转发省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于已公开现行文件送交利用实施办法〉的通知的通知》。要求“各级党政部门按照实施办法的有关规定，指定相关的办事机构和人员，切实做好向同级档案馆送交已公开现行文件和其他政务公开信息的工作。”同时要求“各级档案部门加强调度，搞好协调，确保文件资料收集及时，管理规范，利用高效。凡没有公开场所的，要开辟便于公众出入的集中查阅场所，配备必要的设备，为公众查阅信息提供方便，积极引导群众正确行使知情权，为构建和谐社会、建设平安聊城做出应有的贡献。”文件的下发，对于促进已公开现行文件和其他政务公开信息向同级档案馆移交，进一步搞好现行文件服务中心建设起到了积极推动作用。至2005年底，全市9个综合档案馆共接收已公开现行文件12352件，其中当年度接收3345件。为进一步做好已公开现行文件的接收利用工作，切实把党的现行政策送到老百姓身边，聊城市档案馆已在市政府新建的行政服务大厅设立了现行文件利用服务窗口，为社会公众查阅现行文件提供了便利条件。二是为开展爱国主义教育服务。为积极配合省档案局和市委分别举办的抗日战争暨反法西斯战争胜利60周年纪念活动，市档案馆广泛收集日军在聊城的侵略罪行，除向省档案局提供展版外，还为聊城市开展爱国主义教育提供了重要资料。东昌府区档案局经过精心筹备，举办了《继往开来－再铸东昌辉煌》大型图片展览。临清市档案局积极参与了临清市解放60周年和临清市建市60周年“双庆”活动，举办了《临清市辉煌60年》图片展览。通过大量的照片和图片资料，充分展示了临清市60年来的辉煌成就，受到临清市委、市政府和社会各界的一致好评。三是积极围绕经济建设和各项事业发展搞好服务。市县两级档案部门和广大档案工作者按照王刚同志提出的关于档案服务工作的要求，坚持“小康社会建设覆盖到哪里，档案服务就延伸到哪里，小康社会建设需要什么服务，档案部门就努力提供相应的服务。”积极为全市经济建设和各项事业发展搞好服务，档案部门的业务指导人员经常深入到各大企业、重点项目现场指导档案工作，并参与了重点建设项目的竣工验收。市城建档案馆先后深入各施工现场指导档案工作300余次，参与重大工程竣工验收80余次，参加设计规划验收40余次。冠县档案局多次深入到县防治禽流感指挥部，帮助建立了防治禽流感档案。阳谷县档案局加强了对民营企业、个体工商户的建档服务工作，建立了一批先进典型并在面上加以推广。为充分发挥档案在“三个文明”建设中的作用，阳谷县档案局还与阳谷县电视台、阳谷县交通局联合拍摄了电视专题片《发展中的阳谷交通事业》，并在全县多次播放。高唐县档案局结合防治禽流感等项工作，与县科协联合举办了3项专题展览。茌平县档案局举办了全县重大事件和名人档案展览。市城建档案馆积极参与了聊城市在中国运河博物馆举办的大型科普展览活动，为聊城市城市规划展览提供照片70余张，提供档案100余卷。一年来，各级机关、团体和企事业单位的档案工作人员积极围绕经济建设和各项工作大局开展服务工作，取得良好的经济效益和社会效益。例如：聊城蓝威化工公司开展了网上档案信息服务，公司档案科通过建立实时信息交流机制，定期编发信息快报，为公司的领导决策、生产经营等提供了重要依据，促进了企业科研生产和销售经营。
三、积极宣传贯彻档案法律法规，确保全市档案事业在法制建设轨道上健康发展。一是积极开展了档案法制宣传活动。为纪念新修订的《山东省档案条例》颁布实施一周年，市档案局提前对全市档案法制宣传活动作出部署。根据活动要求，市档案局、东昌府区档案局于4月25日联合组成宣传站，在市中心播放录音、录像，散发宣传资料并开展了档案法律咨询服务。市供电公司、鲁西化工集团等大型企业在市区主要街道悬挂了大型宣传标语。茌平县档案局组织2004年度档案管理先进单位在城区开展了档案法律法规宣传活动。阳谷县档案局对全县档案工作人员进行了档案法律法规知识考试。东阿县政府分管档案工作的领导发表了纪念《山东省档案条例》颁布实施一周年电视讲话，县档案局还制做了《山东省档案条例》图版160块，分发到县直各单位和乡镇办事处。其他县(市区)也利用多种形式开展了大规模的档案法制宣传活动。通过宣传，进一步引起了社会各界对档案工作的重视与支持，提高了档案意识和档案法制观念。二是多层次开展了档案执法检查和执法调研活动。5月10日至11日，省档案局副局长曹明珍一行3人在市档案局主要领导同志的陪同下，先后深入到冠县档案局(馆)、聊城市检察院等单位开展执法调研。通过听取汇报、实地察看，曹局长对聊城市贯彻落实档案法律法规的总体情况给予充分肯定。6月13日至14日，市档案局会同市人大教科文卫委员会、市政府法制办公室、市监察局、市人事局联合组成两个调研组，分别深入到16个单位开展档案执法调研。这次执法调研活动，主要以档案工作落后单位为对象，以促进档案法律法规的贯彻落实为目的，以服务于经济建设和社会各项事业发展为根本。通过有针对性地开展执法调研活动，对于促进档案馆馆库建设、加强重点项目档案工作起到了较大作用。为进一步适应聊城市创建全国卫生城市和省级文明城市的需要，市档案局会同市规划局、市城建档案管理处联合组成城市建设档案工作执法调研组，于9月上旬对全市各县(市区)城建档案工作和城市部分地下专业管线建设管理单位的地下管线工程档案管理情况进行了专项执法调研。通过这次执法调研活动，发现了全市城建档案工作尤其是地下管线工程档案管理工作中的薄弱环节。根据调研情况，市档案局、市规划局、市城建档案管理处联合下发了《关于城建档案工作执法调研情况的通报》(聊档发〔2005〕15号)，要求各县(市区)城建档案主管部门按照鲁建办字〔2001〕12号文件精神，尽快建立具有行业管理职能的城建档案馆(室)，编制3－5人，副科级事业单位。要落实所需经费，建立健全各项制度，切实做好档案的管理和利用等项工作。2005年以来，各县(市区)也普遍加大了档案执法检查力度。临清市档案局会同市人大教科文卫委员会、市监察局联合开展了档案执法“百日会战”，在全市各单位普遍开展自查自纠的基础上，进行了重点抽查，对于贯彻落实《档案法》和《山东省档案条例》，全面加强档案业务建设起到了重要的促进作用。阳谷县档案局严格实行档案执法巡查制和档案行政执法责任制，实现了档案执法工作经常化、制度化。先后深入到56个单位进行档案执法检查。对在执法检查中发现的问题与不足，严格按照执法程序和执法责任制的有关规定下发限期改正通知书，并按规定的时间予以验收。东阿县档案局在人员少、工作任务重的情况下，坚持档案执法与档案业务指导相结合。凡是档案管理“不合格”和未申报档案管理年度考核的单位，均被列入执法检查的对象。通过执法检查，逐步缩小了档案工作的落后面，使档案工作进一步适应了经济和社会发展的需要。三是加强了档案法律法规的配套建设。市档案局在认真开展调查研究的基础上，根据《档案法》和《山东省档案条例》的有关规定，在全省率先制定下发了《企业信用档案管理暂行办法》，规定了企业信用档案的整理与归档、监督与管理、公布与利用的原则、要求和实施细则，使企业信用档案工作有章可循。《聊城市城建档案管理办法》和《聊城市城市地下管线工程档案管理办法》，也即将发布实施。四是加强了档案执法队伍建设。市档案局组织全市档案执法人员认真学习新颁布的《山东省档案条例》、《行政许可法》以及与档案工作相关的法律、法规，参加了市政府举办的执法人员培训班，并通过考试领取了执法证书。全市档案执法人员增至38名(其中包括行政处罚听证主持人2名)。
四、认真贯彻实施《山东省档案管理考核办法》，进一步加强了对各级各类档案馆(室)的管理与考核。市县两级档案部门把贯彻实施《山东省档案管理考核办法》作为促进档案业务建设的重要依据，切实加强了对各级各类档案馆(室)的监督管理与考核。为搞好考核工作，市档案局组织市直各党政机关、团体、企事业单位的档案人员认真学习了《山东省档案管理考核办法》，并就如何做好考核工作提出了具体要求。进入10月份后，全市各级档案部门分别成立了档案管理考核领导小组，集中时间，集中精力，集中人员，全力开展考核工作。2005年全市共有723个档案馆(室)参加了考核验收。其中：认定省特级9个，省一级71个，省二级111个，合格512个，不合格20个。
为了更好地贯彻落实《山东省档案管理考核办法》，市公路局、市纪检委、市中级法院、市公安局狠抓了系统的档案工作，促进了系统档案业务的规范化、标准化建设。东阿县档案局为全县教育、卫生系统统一配备档案橱具200余套。聊城市经济开发区专门下发文件，成立了由党工委书记为组长，办公室主任、政工部主任为副组长，机关各部门和市直驻开发区分支机构主要负责人为成员的档案工作领导小组，建立了综合档案室(副科级单位)，明确了综合档案室的管理、服务职能。还明确规定，各办事处设专职档案管理员1－2人，负责同级档案工作，指导、协调村级档案工作。档案人员变动工作时须经开发区档案工作领导小组批准。开发区各部门和市直驻开发区各分支机构都要明确专职档案管理人员，严格按照《档案法》、《山东省档案条例》和《山东省开发区档案管理暂行办法》的有关规定，认真做好档案的管理、利用和移交等项工作。根据上述要求，聊城经济开发区各办事处、机关各部门和市直驻开发区各分支机构，绝大多数已在年底前明确了专职档案管理人员，为做好下步的档案工作奠定了基础。市县两级档案部门继续贯彻全国、全省农业和农村档案工作会议精神，按照2004年9月全市农业和农村档案工作经验交流会议提出的要求，认真抓好落实。从而使乡镇档案室建设发生了历史性变化，村级档案工作得到进一步发展和提高。莘县、阳谷、东阿、冠县档案局强化了乡镇档案管理建设，指导各乡镇(办事处)对全部档案进行了整理，使乡镇(办事处)档案工作全部达到合格以上标准。东阿县在上年建立100个村级档案工作“亮点”的基础上，进一步扩大了村级规范化档案室的范围。冠县档案局采取以点带面、重点帮扶等办法，在全县建立村级档案工作规范化试点10多个，并对全县80余名村级档案员进行了理论与实践相结合的培训。全市乡村企业已建立档案室493个，其中有24家企业档案管理达到省级先进标准。县、乡、村农业科技信息网络建设运行良好，并在农业生产、农产品销售等项工作中发挥了重要作用。
五、狠抓档案资源建设和档案馆基础业务建设，进一步提高了国家档案馆的综合服务能力。根据2005年度的工作计划，各综合档案馆狠抓了档案资源建设和馆内基础业务建设，使综合服务能力得到较大提高。一是深入开展了“档案资源建设年”活动。全市各综合档案馆普遍加强了对“三名”档案和重大活动、重大事件档案以及其他特色档案的收集工作，注意将不同门类、不同载体的档案接收进馆。市档案馆乘借全市旅游资源开发建设的东风，进一步充实和完善了名胜古迹档案，先后将吴邦国、李鹏、李瑞环、王乐泉等领导同志到聊城视察时的照片和光盘资料，孔繁森铜像揭幕仪式以及缅怀孔繁森同志业绩、弘扬孔繁森精神座谈会的有关照片、资料，全国模范检察官白云同志的荣誉证书(复制件)，聊城电视台制做的、反映2004年度感动中国十大人物之一的聊城籍支教青年徐本禹先进事迹的大型专题片《走近徐本禹》等珍贵档案资料接收进馆。征购反映聊城历史文化和社会发展的新、老照片600余张。高唐县档案馆建立了百岁“寿星”档案，还将郑焕明、程辛木等名人的部分作品以及该县重大活动档案收集进馆。冠县档案馆完善了“劳模”档案。茌平县档案馆将吴邦国、王乐泉等领导同志到茌平视察时的档案资料接收进馆。市城建档案馆跟踪拍摄聊城市重要地段和重大工程项目的照片360余张，还独立编辑完成了2部专题片的制作。二是加强了档案进馆工作的力度。共接收进馆档案36554卷(件)，其中市档案馆接收进馆23000余卷，阳谷县档案馆接收进馆6500余卷，创档案进馆最高年度记录。三是档案开放工作迈出新步伐。市档案馆在人手少、任务重的情况下，固定专人开展档案鉴定、开放工作。该年度共鉴定档案1008卷，向社会开放747卷。冠县档案馆已向社会开放档案22个全宗，成为开放档案数量最多的县级综合档案馆。四是加强了档案资料的编研工作。市档案馆与相关部门合编的《聊城历史大事记》已出版发行。此外，还编印了《聊城地区参加生产建设兵团战士名录》、《征用土地档案汇编》、《档案利用效果典型实例汇编》等。据统计，全市有6个档案馆开展了编研工作，共编纂书籍、资料9种，210万字。五是档案馆综合管理水平有较大提高。地方档案馆建设被纳入国家创建文明城市测评体系，也被市委、市政府列为创建文明城市的重要内容。为确保档案馆工作在创建文明城市测评中不失分、不拖后腿，市档案局领导班子高度重视，多次召开专题会议，进行调度研究，明确了分管领导，对各项工作任务责任到人。在档案库房设备和现代化管理设施比较简陋滞后的条件下，各科室密切协作，奋力拼搏，狠抓落实，扎实工作，使档案综合管理水平达到了省一级档案馆先进标准并通过认定验收，受到了省档案局的通报表彰，为聊城创建国家级文明城市奠定了基础。冠县档案馆、高唐县档案馆也分别晋升为省一级馆。东昌府区档案馆、临清市档案馆、阳谷县档案馆继续保持了省一级档案馆管理水平。六是强化了档案馆安全管理工作。根据国家档案局、省档案局关于档案安全管理工作的指示精神和档案安全保管“九防”要求，各档案馆普遍建立了安全管理责任体系，明确了安全工作第一责任人和直接责任人，制定了灾害应急处理预案。做到严格遵守各项安全管理制度，严格按照“九防”要求做好安全管理工作。市档案馆还邀请市消防协会的专家为大家讲授了消防知识，增配了新型灭火器材并更换了即将老化的室外电源线路，确保了国家档案财富的安全与完整。七是提高了档案利用水平。各档案馆坚持实行首问负责制和挂牌上岗，积极为档案利用者提供优质服务。据统计，全市9个综合档案馆和市城建档案馆共接待利用者1995人次，查阅利用档案(资料)5250卷(册)次。
六、加强档案馆(室)数字化建设，全市档案信息化管理水平有了新的提高。市县两级档案部门把档案信息化建设放在档案事业发展的战略地位，毫不放松地去抓。在具体工作中采取了因地制宜、馆室并进等多种办法进行。一是加强了档案局(馆)的网站建设。增添了新栏目，充实了新内容，部分档案网站已与当地政府信息网站相连接，使之成为市档案部门对外发布信息、开展利用服务的重要窗口。二是增加了信息化管理设备。8个县(市区)综合档案馆新增微机25台，新增其他设备35台，为建立地方档案信息管理平台打下了基础。阳谷县档案馆除每人配备一台微机外，还购置了摄象机、扫描仪、复印机等一批先进设备，基本上满足了信息化建设的现实需要。三是积极推广档案管理软件，不断促进数字化档案室的建设步伐。经过积极引导，全市有10多个单位安装了档案管理软件，提高了档案管理现代化的水平。四是扩大了电子档案试点范围。在市供电公司、篮威化工公司试点的基础上，又在市中级法院、自来水公司、热电有限责任公司等单位建立了数字档案室试点，为“十一五”期间开展电子档案的归档、管理、利用工作积累了成功经验。
七、继续加强档案宣传工作，不断拓展档案事业发展空间并积极做好学术理论研究和档案教育培训工作。为进一步拓展档案事业发展空间，市县两级档案部门，采取强有力的措施，进一步加强了档案宣传工作。一是认真办好《聊城档案信息》，大力宣传全市档案工作。市档案局共印发《聊城档案信息》14期，发布档案信息50余条，被省档案局采用13条，创历年来最高纪录。二是以档案报刊发行工作为契机，以增强社会档案意识为目的，利用多种形式宣传档案工作。东昌府区档案馆投入10万余元对馆藏的珍贵档案进行了仿真复制，并利用仿真复制件开展对外交流，既促进了招商引资和旅游事业的发展，又宣传了档案工作，提高了档案的社会知名度。
经过充分的筹备，聊城市于2005年9月6日成立了档案学会。会议审议通过了《聊城市档案学会章程》，选举了聊城市档案学会第一届理事会理事、常务理事、理事长、副理事长、秘书长，聘请了名誉理事长。市档案学会的成立，为全市档案工作者提供了一个理论学习、学术研讨、经验交流的平台，对于贯彻实施档案法律法规，进一步强化档案科技功能和服务功能，推动档案学术理论研究与发展，提高档案干部队伍的整体素质，促进全市档案工作再上新台阶，具有重要意义。市档案学会的成立，实现了全市档案人员多年来的夙愿，激发了全市档案人员学习研究档案理论的热情。据统计，全市档案部门的工作人员在各级档案刊物上发表论文25篇，向全省档案学会优秀成果评审活动推荐论文16篇并全部获奖，还向全省档案学术研讨会推荐论文21篇，获奖3篇。是近年来推荐论文最多、获奖最多的一年。
为适应档案事业快速发展的需要，不断提高档案人员的业务素质，市县两级档案部门继续强化了档案教育培训工作。一方面，继续抓好省委党校档案文秘专业业余本科、专科班的学历教育。通过积极发动，新招收本、专科学员61人，使在校学员达到163人。学历教育的招生考试、教学管理等项工作均受到省委党校及省档案局的一致好评，并被评为“全省档案教育工作先进集体”。另一方面，积极抓好档案人员的业务培训，实行持证上岗。全市有6个档案部门举办了不同层次、不同类型的档案业务培训班，有610名档案人员参加了培训。聊城市档案局、临清市档案局还组织档案人员到外地进行了参观学习。通过教育培训和参观学习，使广大档案人员适应了现代化管理和档案利用服务工作的需要，为推动全市档案事业再上新水平储备了人才力量。
(程金木张秉华王永刚)