【概况】2005年，全市财政预算执行情况良好，地方财政收入26.24亿元，占预算的104.64%，同比增长24.55%(其中经常性收入增长14.42%)。全市财政支出47.94亿元，占预算的106.34%，同比增长19.33%，保证了工资等项重点支出的基本需要，连续第17年实现了全市财政收支平衡。
【财政收入】2005年市委确定了全年财政收入增长18%、力争增长20%的目标，由于受国家宏观调控和农业税政策调整等不利因素的影响，完成全年财政收入任务压力很大。各级财税部门认真落实市委工作会议精神，逐项分解收入任务，实行领导分工负责制，狠抓收入征管，建立健全重点税源监测制度，及时掌握重点企业产销动态和税收变化情况，坚持大税小税一起抓，强化征管与清理欠税并重。加强对行政事业性收费的管理监督，严格实行“收支两条线”管理，禁止收费单位转移、挪用、坐支收费收入和罚没收入，规范了单位的收入行为，保证了全年收入目标的顺利实现。
【财政支出】在支出安排上，各级严格按照保工资、保稳定、保重点的支出顺序，坚持勤俭理财，科学安排。一是确保了工资按时发放。各级都将工资支出足额列入预算，没有出现新增拖欠工资现象，市直行政事业单位两次提高岗位津贴，乡镇财政供养人员的工资均达到国家标准。从全市来讲，2005年是行政事业单位人员收入增加最多的一年。二是加大了重点支出的保障力度。全年全市提高了城市居民最低生活保障标准，中央、省驻聊单位、市属单位及东昌府区、经济开发区和高唐县低保标准由170元提高到220元，其他县(市)由150元提高到180元。围绕“三个增加”落实各项支农、补农政策，增加农业投入。科技支出、抚恤和社会救济、医疗卫生等重点支出增长均明显高于支出平均增幅。三是支持各项事业协调发展。2005年，市财政安排1500万元用于农村产业结构调整和节水工程，安排1000万元用于“村村通”公路建设，安排1000万元用于农村中小学校舍改造，安排1200万元用于城区小学改造，安排500万元用于农村危桥改造，安排485万元用于农村乡镇中心卫生院的建设与改革试点，安排1100万元用于市级两个体系建设及扩建工程，安排700万元用于城市社区设施和文化建设等等，有力地支持了全市经济和社会事业的发展。
【财源建设】各级紧紧围绕增加财政收入，下大力气培植财源，从根本上提高财政收入占GDP的比重。一是积极筹措资金支持财源建设。2005年共争取上级专项资金13.39亿元，比上年增加3.98亿元，另外，争取北欧投资银行贷款4500万美元，上级调度资金5亿多元，主要用于支持骨干企业发展，增强了全市财源建设的后劲。二是以科学合理的财税政策促进财源建设。严格落实财税扶持政策和《聊城市财源建设奖励办法》，认真落实市委支持31个强乡弱乡经济发展的政策，不折不扣地兑现奖励。建立了激励企业发展的长效机制，调动了企业上缴税收的积极性。三是进一步完善招商引资优惠政策，推进财源建设。招商引资项目主要依据对地方财政的贡献大小来确定财税优惠政策，使招商引资带来的效益真正反映到地方财政税收上来，不断壮大地方财源。
【财政改革】按照建立公共财政的要求，抓住提高财政资金使用效益这个关键环节，积极稳妥地推进财政改革。一是国库集中支付改革进一步深入。从2004年10月份起，对市直58个部门、166个预算单位实行国库集中支付，规范了各单位的银行账户，堵塞了财政支出的漏洞，提高了财政资金的使用效益，取得了明显的效果。同时，茌平、临清国库集中支付的试点工作已经成功启动。二是预算编制改革有了新的突破。2005年市级部门预算编制按照零基预算、综合预算的要求，充分体现了公开、公正、透明的原则。通过加大预算内外资金综合运筹力度，优化支出结构，集中财力办了一些各级领导关注、人民群众关心的实事，取得了明显的社会效益。完善了基本支出预算管理，逐步均衡了部门之间的保障水平。三是政府采购工作进一步规范。切实转变职能，从制度上和采购运行程序上适应《政府采购法》要求，初步建立了管理机构与采购代理机构相互协调的机制。2005年全市完成采购金额10亿元，节约资金1.63亿元，节支率14%，其中市直完成采购金额2.62亿元，节约资金4312万元，节支率14.12%。四是粮食补贴改革全部、及时到位。2004年4月底前将8642万元补助资金全部发放到种粮农民手中，提前完成对种粮农民直接补贴的兑付工作。五是农业税税收政策调整改革全面落实。上年农业税税率降低两个百分点对全市影响较大，财政部门积极争取上级转移支付资金1.18亿元，市财政安排配套资金2482万元，保证了基层政权的平稳运行。六是积极贯彻落实上级缓解县乡财政困难政策，争取上级奖补资金1.2亿元，采取可行措施，千方百计筹措资金，加大下移财力力度，有效地缓解了县乡财政困难状况。
【财政监督管理】2005年，通过开展财政管理规范年活动，进一步提高了财政管理的精细化水平。改进政府投资方式，加强专项资金管理，探索事业单位经费管理的新路子。建立健全财政财务管理制度，完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”和激励约束机制，规范了各个方面的管理行为。财政监督工作本着“加强管理、严肃纪律、维护秩序”的原则，广泛宣传贯彻《财政违法行为处罚处分条例》，加大财政执法力度，维护了良好的财经秩序。财政、纪检、监察部门对“收支两条线”情况进行了专项检查，纠正了违规收入、坐支资金等方面的问题。积极开展会计信息质量检查，对违规问题进行了处理纠正，维护了财经纪律的严肃性，提高了资金的使用效益。
(王彦宏)
2005年聊城市一般预算收支情况表
单位：万元
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│项目 │金额 │项目 │金额 │
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│一、国税局小计│49，460 │一、企业挖潜改造资金 │14，985 │
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│增值税 │39，303 │二、科技三项费用及科学支出│7，727 │
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│企业所得税 │7，625 │三、城市维护费 │38，041 │
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│个人所得税 │2，532 │四、农林水利及气象支出 │41，616 │
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│二、地税局小计│120，654│五、文体广播、卫生事业费 │43，371 │
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│营业税 │49，790 │六、教育支出 │90，397 │
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│个人所得税 │5，056 │七、其他部门事业费 │10，218 │
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│城市维护建设税 │13，500 │八、抚恤救济和社会保障支出│23，092 │
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│房产税 │8，359 │九、行政管理费 │80，056 │
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│城镇土地使用税 │8，892 │十、公检法司支出 │34，960 │
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│企业所得税 │13，540 │十一、政策性补贴支出 │838 │
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│城市教育费附加 │7，543 │十二、专项支出 │11，804 │
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│其他收入 │13，974 │十三、其他各项支出 │82，258 │
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│三、财政局小计 │92，319 │ │ │
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│国有资产经营收益│8，891 │ │ │
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│农业税 │4，455 │ │ │
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│耕地占用税 │4，339 │ │ │
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│契税 │5，891 │ │ │
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│行政性收费收入 │42，591 │ │ │
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│罚没收入 │19，995 │ │ │
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│其他收入 │6，157 │ │ │
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│一般预算收入合计│262，433│本年支出合计 │479，363│
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