【工作概况】2002～2003年，全市工商系统以整顿市场经济秩序、优化市场交易环境为目的，深入开展了集贸市场专项整治活动，强化了对商品流通领域的监管力度。进一步健全了“经济户口”，不断完善属地监管制度，认真规范注册登记工作和登记程序，严格把好市场准入关。加大了对市场的监管力度。大力推行“五制一化”，努力规范市场监管者、开办者、经营者的行为，积极探索建立市场管理奖惩激励机制和长效监管机制。全市系统共查处各类违法违章案件3475件，案值1200万元。
紧紧围绕建设“强市名城”的目标，开展了“为经济发展服务年”活动。全面实施“红盾帮扶”工程，在全市确定了397家重点企业，实行工商人员定点、定人、定目标帮扶。共走访帮扶企业549次，帮助企业解决实际困难210多个。精心组织了部分私营企业赴浙江经贸考察活动，共签约项目35个，签约金额15.17亿元，受到了党委、政府和企业的高度赞扬。加强对企业商标、广告和合同工作的指导，帮助企业增强融资能力，办理动产抵押登记321份，主债权金额近12.9亿元。全市系统组织60余人，深入认真地走访调查了780家个体私营企业，为个体私营经济的发展提出了大量合理化建议。积极引导个体私营协会会员深入开展“帮带致富工程”、为社会献爱心等活动。在香江光彩大市场成功举办了“3·15”名优商品展销暨鲁西春季物资交流大会，促进了市场的快速发展。全市各类市场发展到463处，市场交易额达到266.6亿元。
按照建设诚信山东、诚信聊城的总体要求，立足职能，成立了“聊城市企业信用管理协会”，从整合企业登记等相关数据资料入手，与市直15个行政管理部门建立了企业信用信息交流和共享制度，在全省工商行政管理系统率选开设了“企业信用网站”，构建了企业信用查询平台。通过及时公示企业的各类信息及有关的政策、法规，初步实现了对全市10万余户各类经营组织的网上查询。积极推荐和培育国家级、省级“重合同守信用”企业。目前，全市共有国家级“重合同守信用”企业3家，省级84家，市级127家。
深入扎实地组织了“怎样当好工商所长大讨论”活动，认真开展了“五项教育”和“一创三争”活动，积极探索机关管理的新方法。市工商局机关实行了“目标管理考核”制度。狠抓党风廉政建设，建立健全了230名副科级以上干部、282名股级干部的廉政档案。全面落实省局出台的“五项禁令”和国家工商总局出台的“六项禁令”。深入开展效能监察，加大了明查暗访力度，虚心接受社会监督，开展了“万份书信求良言”活动，广泛征求方方面面的意见、建议。与市委党校联合举办了公务员培训班，对市局机关副科级以下干部、县级局领导班子成员以外的1200余人进行培训，系统学习公务员共同科目、WTO知识及工商行政管理业务知识，全面提高系统队伍素质。
以基层工商所建设和改造为契机，坚持工作重点向基层转移、有限的财力向基层倾斜，通过采取出台优惠政策、争取地方党委、政府支持等措施，狠抓工商所的改造和建设。全市系统已建设改造工商所42处(新建27处，改造15处)，总建设规模12027平方米，总投资1088万元。在基础薄弱、财力紧张的情况下，购置了执法用车、电脑等现代化办公设备，大大改善了办公条件，提高了工作效率。
【公平交易与执法】加大了对垄断行业限制竞争行为的整治力度，努力营造公平竞争的市场环境。在查处不正当案件的基础上，总结经验，发挥优势，对人民群众反映较为强烈的医疗单位乱收费行为进行了重点整治和规范，对保险公司的商业贿赂行为进行了查处，全市工商系统共查处限制竞争案件13起，案值70多万元，受到了人民群众的好评。加强和完善了“政企联手打假维权网络”，按照“企业资源、确保重点、择优入网”的原则，重新确定了时风集团等29家企业为政企联手打假维权网络成员单位。与东阿酒厂、皮尔卡丹等十几家知名企业联手开展了打假维权活动，为企业挽回损失上百万元。深入开展了打击假冒伪劣商品的专项整治活动。围绕与广大消费者衣食住行密切相关的食品、药品、农资等商品开展了“打假治劣专项执法行动”、“食品、药品放心工程”等，维护了消费者的合法权益。加大工作力度，完善系统联动网络，严厉打击传销和变相传销活动，对传销和变相传销活动时刻保持高度警惕和严打态势，坚持露头就打。同时，与公安部门建立了联席会议制度，定期召开联席会议。全市工商系统共取缔传销窝点10余处，遣散人员450余人，涉案金额30余万元，打击传销活动取得了阶段性成果。
【市场发展与管理】积极参与“五城同创”活动，努力改善城区市场的卫生状况，认真规范城区市场内的经营行为。创城活动中，城区工商系统共出动督导人员3100人次，出动车辆920多台次，认真开展了节假日旅游市场整治活动。全市工商系统共出动巡查人员10000多人次，印发宣传材料30000多份，共接受消费者咨询5000多人次，调解交易纠纷150余起，查处损害消费者权益的案件20多起，规范了旅游市场秩序。全力以赴地开展非典防治工作。在党委、政府的统一部署下，全市工商系统共成立27个检查组对非典防治商品市场进行巡回检查，积极督促市场和商场的开办者及娱乐和服务单位落实各项防治措施，严厉打击抢购套购、囤积居奇、哄抬物价、制假售假、无照经营、虚假广告等各种违法违章行为。共出动检查人员25000多人次，检查车辆4500多台次，检查各类市场主体42000多次，查处各类违法活动433件，涉案金额25万元，有力地维护了抗击非典期间正常的市场秩序。
【企业登记管理】坚持着眼于整个经济和社会发展的全局，着力于经济结构的调整和优化，着手于登记职能的完善和发挥，推动各种所有制经济交融联合，共同发展。围绕政府“大开放、大招商，促进大发展”的战略部署，积极做好招商引资工作，围绕企业的实际需要，进一步完善登记管理服务，制定印发了《关于统一登记监督管理各类市场主体的实施意见》，并在此基础上调整优化管理职能，清理低效重叠的管理环节，统一规范工作流程，建立起了“责任明确、协调统一、管理科学、办事高效”的运行机制，积极促进企业“经济户口”建设，努力强化属地监管，充分发挥工商所的作用，加大执法力度，提高执法效能，切实加强对企业的监督管理。严厉打击无照经营活动，把查处取缔无照经营活动纳入经常化、制度化的轨道。坚持集中整治与经常性治理相结合，在系统开展了领导挂帅、机关督导、上下联动、以属地监管为依托、以工商所为单位，为期一个月的集中查处无照经营活动，全市工商系统共出动执法人员2000多次，查处无照经营4500多户，取缔无照经营1000多户，补办营业执照3000多户，查办案件近3000件，有效地规范了市场竞争秩序，优化了市场环境。
【个体私营经济发展与管理】个体私营经济发展迅速。到2003年底，全市登记注册私营企业已达5681户，从业人员83495人，注册资金44.5亿元，同比分别增长33.14%、53.16%和56.33%。全市个体工商户62204户，从业130039人，注册资金56641万元。经营规模不断扩大。个体工商户、私营企业户均资金分别达到2.30万元和70.92万元。全市注册资金百万元以上的私营企业达到793户，同比增长46%，其中500～1000万元达到190户，增长57%，1亿元以上的60户，增长1.3%。
【广告管理】积极开展法律法规宣传培训，努力增强全社会的广告法律意识。全系统共印刷各种法律法规、广告、设计、制作、资料等宣传材料800余册，通过电视台举办法律电视讲座2次，报刊刊登文章8篇。通过活动，全市广告法律意识普遍增强。全市主动申请备案登记的广告1300多次。认真开展了广告经营资格检查。通过整顿、规范，全市共有广告经营单位105家。加大对违法广告的打击力度，全市共查处违法广告215起，其中招生违法广告50起，医疗违法广告70起，户外违法广告80起，其他违法广告15起。非典期间，按照中央、省、市的统一部署，从严查处非典违法广告。多次组织人员到广告市场进行检查，查出非典违法广告6起，罚款2.6万元，净化了聊城的广告市场。
【商标管理】2003年，商标管理工作以整顿和规范市场经济秩序为工作中心，以庆祝《商标法》实施20周年活动为契机，以大力宣传商标法律法规，提高全社会商标意识为先导，以保护注册商标专用权，建立商标行政执法监管网络为重点，不断加大商标执法力度，拓展商标执法领域。共查处各类商标违法案件145起，罚款94多万元，收缴违法商标标识13多万件套，有力地打击了商标侵权行为。
【法制工作】建立了行政执法监督四项制度，即：案件主办人制度、立销案监督制度、罚没物品处理制度、案卷质量考核制度；建立了市场主体首次违规警示制度。对首次违犯法律法规、无主观故意、情节轻微、尚未造成社会危害后果的15项违法行为，首先对当事人进行警示，给予其改正机会，而免于罚款处罚。实施该制度以来，全市系统共下达警示通知书1700余份，取得良好成效。全年共核审一般程序案件36起，提出修改意见100余条；受理行政复议案件5起，其中2起当事人主动撤回复议申请，3起复议结果予以维持；参与应诉案件1起，一审、二审结果胜诉。向市政协提交了《关于影响我市个私经济发展的法制环境问题的调研报告》，向市人大提交了《关于全市系统贯彻实施〈山东省私营企业和个体工商户权益保护条例〉及行政执法情况的汇报》，为全市个体私营经济的发展发挥了积极的推动作用。
【消费者权益保护工作】大力完善消协组织网络，在全市范围内建立了消协分会和消费指导站、联络站共439个，设立了以“12315”受理举报投诉电话为中枢，上下联动、快捷高效的受理消费者投诉网络。在3·15期间，组织安排快捷高效的受理消费者投诉网络。在3·15下期间，组织安排了中消协暨山东省3·15下乡咨询服务活动，在香江光彩大市场成功举办了3·15名优秀产品暨鲁西物资交流大会，为促进聊城经济的发展做出了积极的努力。为正确引导消费者科学消费、理性消费，保护消费者合法权益，发布消费警示50余条。进一步完善“消费警示制”和“定期披露制”，及时认真受理消费者的咨询和投诉。一年来，全市各级消费者协会共受理各类投诉4697余起，提供咨询服务36000多人次，为消费者挽回经济损失176余万元，积极组织名优企业参加省消协组织的消费者满意单位评选。一年来先后有2家企业被评为全国“诚信单位”，17家被评为“省级消费者满意单位”。在全市经营食品的大型超市和食品生产经营相关企业中，同29家经营单位签订了“食品安全承诺”，其中12家获省食品安全生产单位。在临清、阳谷、莘且三个县市、9个乡镇、9个村、300多户农民中开展了《农村消费及消费环境状况》问卷调查。
(李峻峰)