【工作综述】2002至2003年，全市人防工作在市委、市政府、军分区和省人防办的正确领导下，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持新时期军事战略方针，解放思想，与时俱进，深化化改革，真抓实干，使各项工作有了长足进步，取得了可喜成绩，人防建设呈现出加快发展的良好势头。
一、大力推进了人防工程的建设和管理工作。两年来，市人防办抓住全市城市建设步伐加快和城市建设规模空空前突破的机遇，狠抓了结建工程的建设。对新建十层以上的高层建筑，按照人防政策规定和规划要求，督促建设单位修建防空地下室。城区新立项的结建工程项目15个，总建筑面积7.5684万平方米。建设规模年均增长21%，比“九五”增长50%。认真落实省人防办有关要求，对现有早期人防工程进行了全面检查，加大了工程维护管理的力度，增加了维护资金的投入，使现有32处人防工程基本处于良好的使用状态。深入开展了人防工程普查建档工作，共建立人防工程档案96宗。重视人防工程安全管理工作，建立健全管理制度，落实了安全管理责任制，加强了检查监督力度。先后4次组织人员对城区人防工程开展了安全、消防和防汛检查活动，发现事故的隐患，能够及时予以解决，有效地杜绝了各类事故的发生。同时，人防工程开发利用取得较好成绩，平战结合工作快速发展。平战结合利用项目共有34个，使用面积28978平方米，工程利用率达到52%，实现产值1600万元，安置就业人数650人。
二、人防组织指挥和通信警报建设有了新的进展。为适应战备要求，加大了组织指挥建设的投入，配备通信指挥车辆，并配置了车载无线通信、电台、警报等全套设备。进一步强化了业务训练，提高了通信警报建设水平。在城区防空警报器形成一定规模的基础上，进一步规范了警报器的社会化管理工作。与警报器设置单位签订了《警报器管理责任书》，并建立了与各单位的定期联系制度，使防空警报器建档和分级管理工作得到进一步加强。防空警报试鸣活动连续两年圆满成功，城区20台警报均鸣响正常，警报音响覆盖率达到85%以上。
三、狠抓了人防行政执法和人防规费的收缴工作。人防行政执汉纳入了政府“行政服务中心”，对人防规范性文件进行了全面清理，并结合实际，规范了报批结建防空地下室民用建设项目、质量监督等14项审批(审核)项目，推行“一站式”服务，坚持优化工作流程，加快办事效率，简化审批程序，实行了政务公开、限时办结、责任首问、责任追究等制度，使行政审批效率得到了明显提高。根据省人防办的有关要求，及时调整了人防收费标准。建立了与政府有关部门的协调机制。定期参加城市建设项目审批联席会议，全面掌握了城市建设动向。会同市人大、军分区、市法制局重点对阳谷、临清、高唐、茌平4县(市)进行了人民防空行政执法检查，对各县(市区)依法开展人民防空工作起到了积极的促进作用。加强了执法人员业务培训，组织全体人员逐章逐条学习《人民防空法》、《山东省实施〈人民防空法〉办法》及配套规章外，还积极组织人员参加政府法制部门举办的法律知识教育，不断提高人员整体素质。按照规定，执法人员全部取得了行政执法证和收费员证。通过采取积极有效的工作措施，不断加大了人防收费的工作力度，两年共收取人防建设费880余万元。
四、强化了人民防空知识教育工作。全市开展人民防空教育的学校，已由原来的5所增加到10所，受教育学生也增加了一倍，两年累计13500余人。为切实落实好省人防办、省教育厅、省国动委《关于加强人民防空教育的意见》的有关要求，市人防办进一步发挥了指导作用，对新增开展教育的学校重点进行了帮助，在大力提供教材教具的基础上，强化与各中学任课教师的定期联系制度，深入交流教学经验和信息，加强理论指导。适时组织10所学校开展了人民防空知识对抗赛，并及时与市教育局联合表彰先进教育单位和个人，有8所学校、24名先进教育工作者及90名优秀学生受到表彰，促进了教育效果。2002年，市人防办被省人防办、省教育厅评为“人民防空宣传教育先进单位”。
五、着力解决了县级人防机构的设置和建立。为落实《人民防空法》和党中央、国务院、中央军委以及省委、省政府、两级军区关于人防机构设置的规定和要求，市委出台了《关于国防动员委员会工作机构设置、人员配备原则等问题的通知》(聊委〔2003〕46号)，明确了县级人防机构的设置、领导关系和编制。并于2003年年初召开了国防动员委员会工作会议，对各县(市区)设置人防办事机构作了专门部署，要求各县(市区)人防机构6月份挂牌办公。为促进该项工作的落实，人防办专门成立了工作组，对所属7个县(市区)成立人防机构的筹备情况进行了检查和督促，对有关县(市区)在成立机构问题上遇到的困难，及时与各县(市区)领导进行沟通，帮助其解决实际问题，有效地促进了各县(市区)人防工作的顺利启动和开展。
六、大力开展了人防机关“准军事化”建设。根据《党中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》精神及省人防办的有关要求，两年来，市人防办紧紧围绕“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”这一中心目标，结合政府“提速”积极开展了以“内强素质、外树形象”为主要内容的准军事化建设活动。注重加强了班子建设。建立健全了党组理论学习制度，实行了廉政建设目标责任制、坚持党组议事规则，党组成员模范执行财经纪律和各项制度，按照“八个坚持、八个反对”要求，严格规范自己的行为，在各项工作中起到了较好的带动作用。加强了干部队伍的政治理论学习和业务学习，坚持了学习日制度，组织干部职工学习政治理论，人防政策法规，军事知识和基础业务知识以及现代空袭知识。建章立制，确保工作效率和质量。根据机关效能监察的要求，建立健全了财务管理、安全卫生、战备值班、车辆管理、文档管理、考勤等十三项管理制度，并进一步调整和细化了工作目标，明确了责任，落实了任务，建立奖惩机制，并做到奖惩兑现，大大激发了大家的工作热情，工作效率和工作质量有了明显的提高。努力改善办公环境和办公条件4，装修了办公场所，为有关科室配备了微机、打印机，并增添了复印机、扫描仪、传真机等自动化办公设备，使机关的办公条件得到了较大改善。
(闫高鹏曹彬)