市行政服务中心成立于2002年4月27日，是市委、市政府为精简行政审批环节，提高办事效率，促进政府职能转变，改善投资环境而建立的行政审批联合办公场所。行政服务中心成立一年多来，在市委、市政府正确领导下，致力于规范行政审批行为，深化行政服务，创新审批模式，推进依法行政。主要做了以下五个方面的工作：
一、提高窗口工作人员整体素质，建设高水平行政审批队伍。行政服务中心是行政审批集中办公场所，窗口工作人员是承担窗口单位行政执法的主体，中心坚持以人为本，采取多种措施，控制进厅窗口工作人员的基本素质，培养综合素质，提高整体素质，建设高素质的执法队伍。成立之初，中心严格执行组织部、人事局文件精神，选拔精干过硬的人员进厅，并根据业务需要，及时调整充实人员，确保进厅人员思想解放、业务熟练，能够创造性地开展工作。中心注重培训学习，进厅工作人员上岗前进行岗前培训，熟悉窗口特点及审批业务；平时加强对法律法规、业务规程、管理制度和服务宗旨的学习培训，增强服务意识，提高业务素质和执法力度。中心建立健全了各项管理制度，从工作礼仪、工作纪律等日常管理制度，到一次告知、首问责任、限时办结、责任追究等业务管理制度，并严格落实制度，对工作人员从日常行为到办理审批业务实行制度管理，量化考核。中心有县级干部2人，科级干部52人，党员79人，98%以上有大专以上学历，95%以上是40岁以下的年轻同志，造就了一支高素质、年轻化的执法队伍。中心工作人员通过不断学习及深刻领会，增强了服务意识，在工作中践行“三个代表”精神，热情服务，文明执法，高效审批，依法行政，为政府、中心和职能部门树立了良好的社会形象。2003年被市委、市政府评为“行风建设十佳单位”。
二、规范审批提高效率，促进政府工作提速。行政审批环节繁多，效率低下是行政审批制度日益显露的弊端，是阻碍政府工作提速的主要因素。中心按照市长令公布的审批事项，对所有进厅项目审批程序、审批内容、申报材料、审批依据、收费标准、承诺时限等进行了科学细致的清理、规范，本着公平、合理的原则，减少审批环节，规范审批程序。经过清理规范，进厅审批事项的审批时限比进厅前平均缩短了50%以上；规范后的业务办理程序编制成软件，纳入到中心局域网办公系统，并在报纸、电视台等媒体公开承诺；中心印制了《服务指南》和窗口审批业务《告知单》，推行政务公开。中心抓住审批制度改革的关键，针对窗口授权制订了“窗口授权到位的标准”，并会同监察局，先后与31个窗口单位的有关领导逐一谈话，纪检、监察部门制订了对授权不到位、体外循环的八条处理意见，落实窗口授权，促使审批权限集中，环节缩减，重心前移，实现窗口独立审批，缩短流程提高效率。计委原来审批一个基建项目需要经过4个科室，5、6个人审批签字，充分授权后窗口单独即可办理。过去审批限额在3000元以下的建设项目审批时限在15个工作日以上，现在只林5个工作日。卫生局重新授权后，实现咨询、审批、现场踏勘“一条龙”服务。经过规范整顿，80%以上的窗口基本实现了授权到位，审批效率提高，促进了政府行政审批工作提速。
三、创建并联审批机制，推进行政审批机制创新。为了提高审批效率和服务质量，中心协调窗口单位，发挥多部门联合办公优势，在不断探索中创建了与“一站式”办公、“一条龙”服务相适应的图纸审查、工商注册前置审批两套并联审批机制，大幅压缩审批环节，缩短办事时限，促进审批制度机制创新和政府工作提速突破。中心联合建委、规划、房管、消防、防空、地震、气象7个政府职能部门和1家审批中心开展图纸联审，原来需要多部门分别报审、反复修改，几十天甚至几个月审完的图纸，在联审当天就可出具初审意见，几天审查完毕。图纸联审实行了7个月，受理业务近40件，效果非常明显。聊城大学13专家公寓楼仅用1天就完成了图纸审查；中通豪园5栋住宅楼图纸两天就审查完毕。工商企业注册登记一般涉及七、八个单位的前置审批，从名称预约到办完全部手续需要2个多月时间。现在由工商局牵头，制订了《工商前置并联审批和工商税务登记操作规程》，按照“工商牵头，抄告相关，同步审批，限时完成”的工作流程，启动了“企业登记”的前置并联审批，方便又高效，20个工作日就可办完全部手续、深受工商业户的欢迎，为全市招商引资工作起到了积极促进作用。
四、转变作风深化服务，促进政府职能转变。中心围绕服务宗旨，加强窗口工作人员思想教育，转变审批观念，培养服务意识。工作人员从客户需求出发，在工作中“窗口围着群众转，单位围着窗口转”，用热情真挚的服务，为群众办实事、办好事，使原来政府部门在人民心目中“脸难看、门难进、事难办”的衙门作风荡然无存。劳动局窗口在工作中推行“三声、四个一、五个一样”服务，并为下岗职工印制《再就业优惠政策指南》。卫生局窗口在利民大药店24家连锁店的保健品经营卫生许可过程中，加班加点，3天就完成了审批。交通局、工商局窗口业务量大，工作繁忙，但窗口工作人员认真负责，不怕吃苦受累，早到晚走，热忱服务。中心还不断拓展服务范围，推行主动服务、上门服务，主动与群众沟通，演化服务内涵。会同公安局窗口工作人员深入到香江大市场现场办公，为大市场业务办理迁入、落户、农转非等手续；会同劳动局窗口召开征求企业意见座谈会，了解企业需求，为政府与企业之间提供了一个沟通、联系的渠道，全现政府由管理型向服务型的转变。中心工作人员淡化权力意识，强化服务意识，展现了为民服务的新风尚，推动了政府从行政审批到行政服务的转变。
五、加强审批行为监督、推进依法行政。为了加强管理，促进依法行政，杜绝滥用职权和审批腐败，中心围绕进厅项目、窗口授权、审批环节、收费标准、人员配备等环节，会同监察局进行全方位的跟踪监督，对不同时期出现的突出问题，及时采取措施进行整改，促进窗口单位依法行政。2003年4月份，市监察局牵头，中心、法制办、物价局紧密配合，抽调人员集中一个月的时间，对大厅所有进厅审批项目、行政收费和窗口权限进行了全面检查，对46项“体外循环”项目、单位对窗口授权情况和乱收费现象，采取了跟踪督查，限期整改的措施，使中心的运行质量发生了明显的变化。市监察局成立了“驻行政服务中心监察室”，派人员常驻中心，对中心管理层和窗口单位工作人员进行行政效能及依法行政监督，提高工作人员执法效率和执法水平，为中心工作的不断规范起到了非常重要的作用。中心成立以来，共受理外来投诉20件，均已得到圆满解决。
附：
聊城市行政服务中心窗口单位名单2003年，聊城市行政服务中心共有窗口单位33个，分别是：药监局、安监局、计委、建委、国土局、房管局、规划局、公安局、质监局、国税局、地税局、工商局、环保局、人事局、出版局、广电局、经委、卫生局、民政局、畜牧局、林业局、农业局、水利局、物价局、交通局、公路局、外经贸局、劳动局、财政局、文化局、消防支队、防空办、地震局、气象局。
(徐慧莹)