--在市委工作会议上的讲话
(2003年6月11日)
郭兆信
同志们：
最近，省委连续召开全委会议和工作会议，对当前和今后一个时期如何进一步解放思想，干事创业，加快全省现代化建设步伐作出全面部署，明确提出了本世纪头二十年我省经济社会发展的总体要求，即围绕“一个总目标”，争取“两个提前”，完成“三个阶段”任务，实施“四大战略”，落实“五项工作方针”，实现“六个方面变化”。省委全委会和工作会议，是在全省坚持一手抓防治非典，一手抓经济发展，努力夺取双胜利的形势下召开的，是一次新一轮的思想大解放、观念大更新、事业大开拓的动员会、誓师会，充分体现了省委、省政府与时俱进、奋勇争先，自我加压、加快发展的信心和决心。
贯彻省委全委会议和省委工作会议精神，重要的是结合聊城实际，认真去干，一项一项抓好落实。近期，市委连续召开常委扩大会议、全委会议和这次工作会议，学习贯彻省委全委会和工作会议精神，对加快跨越发展问题进行研究。9～10日，市几大班子领导同志和各县(市区)委书记、县(市区)长以及市直有关部门负责同志赴济宁、齐河进行了学习考察。刚刚召开的市委十届二次全会，审议通过了《中共聊城市委关于进一步解放思想干事创业加快跨越发展的决定》。秋波同志明天还要作总结讲话，大家要一并抓好落实。下面，根据市委常委研究的意见，我讲六个问题。
一、对照先进找差距，加压鼓劲，奋力赶超
改革开放以来特别是近几年来，全市各级党委、政府坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，贯彻落实中央和省委、省政府的一系列决策部署，团结带领广大干部群众，开拓进取，奋力拼搏，经济和社会发展取得了很大成绩。经济发展提速增效，后劲显著增强。2002年，全市国内生产总值375.5亿元，比1997年增长77.6%；地方财政收入16.7亿元，同口径相比是1997年的2.5倍；全社会固定资产投资累计完成448.7亿元，年均增长20.8%。城乡面貌发生巨大变化，“江北水城”定位准确，特色鲜明，城市品位和知名度大幅度提升。人民生活水平不断提高，2002年全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比1997年分别增加2224元和652元。各项社会事业繁荣发展。历届党委、政府为此付出了艰辛的努力，“八五”打好基础起好步，“九五”加快发展上台阶，为我市今后加快发展奠定了坚实基础，创造了良好条件。成绩来之不易，我们必须倍加珍惜，在巩固既有优势的基础上，乘势而上，不断谋划新发展，取得新突破。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我市仍是一个经济欠发达的内陆城市，基本的市情还是基础差、底子薄、总量小。从全国看，我们与苏浙沪的地级市相比，无论是经济总量、产业结构、财政收入，还是经济运行质量、外向度、发展后劲，都不可同日而语。就是与县级市昆山比，差距也很大。2002年，昆山市人均GDP是我市的8倍，工业产值是我市的1.35倍，财政收入是我市的2.5倍，经济外向度是我市的52倍，世界500强企业中已有23家在昆山投资，累计实际利用外资是我市的20倍，五年来平均发展速度比我市高1倍以上。从全省看，2002年，我市国内生产总值居全省第12位，但人均经济指标均处于全省第16位。烟台市2000年GDP比我市多609亿；到2002年已经比我市多740亿元。差距不是在缩小，而是在拉大。从周边看，都在你追我赶，呈现出咄咄逼人的发展态势。2002年，滨州市出口总值是我市的3.26倍，实际利用外资是我市的1.11倍，人均GDP、人均地方财政收入分别是我市的1.4倍、1.34倍。当前，全国、全省经济正在进入新一轮高速增长期，各地都在争先恐后、竞相发展。威海市提出，到2020年GDP要比2000年翻三番。2000年威海市GDP比我市多280亿元，同样翻三番，到2020年，差距将扩大到2240亿元。形势逼人，不进则退，就是与先进地区同样的速度差距也会拉大。县域经济也是如此，即使我市最好的县与东部先进县(市)相比，差距也非常大。如果我们不能紧紧抓住重要战略机遇期，在日趋激烈的竞争中赢得主动，在新一轮高速增长期实现跨越，聊城就将被远远地甩在后面。
承认差距是一种胸怀，找出差距是一种境界，缩小差距是一种水平。各级不仅要与过去比，在纵比中增信心、提士气，更要与先进地区比，在横比中鼓干劲、明方向，比出忧患意识和拼抢意识，比出加快发展的危机感和紧迫感。实践反复证明，加快发展，事在人为。改革开放以来，全国、全省、全市都有后来居上的成功例子。高唐经过10年努力由我市最落后的县一跃成为全市第一，最近被省里确定为30强县之一，茌平依靠大项目拉动迅速崛起的事例都充分说明，只要路子对头，善抓机遇，后来可以居上。全市上下一定要看到我们的优势、潜力和希望。从当前情况看，聊城有条件发展得更快更好。近年来，我市部分县乡经济高速增长，一批骨干企业迅速崛起，大批重点项目即将建成发挥效益，民营经济、招商引资实现重大突破，第三产业发展势头良好，交通、通信、能源、水利等基础条件成为全省最好的市之一，“江北水城”建设、旅游业发展带来的城市平台效应日益凸显。更为重要的是，聊城广大党员干部和人民群众求发展的欲望非常强烈，人心思干，人心思上。特别是县乡换届后，全市上下心齐、气顺、劲足，已经形成了想发展、议发展、干事创业、加快发展的浓厚氛围。这些使我们具备了超常发展的坚实基础，积聚了跨越前进的巨大潜能。只要全市上下始终保持不甘落后，奋力追赶的志气，敢想敢干、敢为人先的气魄，逆水行舟、自我加压的韧劲，艰苦创业、苦干实干的精神，把优势运用到位，把潜力挖掘到位，把人的主观能动性发挥到位，一个充满生机和希望的新聊城就一定能够在鲁西大地率先崛起。
二、明确目标，理清思路，突出重点
市十次党代会确定了到2020年全市国内生产总值比2000年翻三番的战略构想，以及今后五年“跨越发展实现率先崛起，团结实干建设强市名城”的奋斗目标，并确定今后五年计划GDP年均增长15%以上，财政收入年均增长18%以上。最近，省委、省政府提出，在实际工作中，任务目标应当比计划目标更高一些，以更高的具体工作目标来保证计划目标的实现。面对新的形势和任务，为了完成上述目标，实现“两个同步”(与全省同步进入小康社会，同步提前基本实现现代化)，完成“三个阶段”任务(2007年全市国内生产总值比2002年翻一番，2010年比2000年翻两番，2020年比2000年翻三番)，市委常委确定再次调高工作目标，GDP年均增速力争达到16%以上，财政收入增长幅度力争达到20%以上。各级要在更大的范围内重新审视自己的定位，在更高的参照系中确定发展目标，以更大的决心、更扎实的工作，抢抓机遇，迎接挑战，力争在实际工作中发展得更快一些、更好一些。特别是基础较好的县乡和企业，要力争为全市的发展多做贡献，能搞多快搞多快。
实现大目标、大发展，必须要有大思路、大手笔、大动作。实践证明，常规的思路只能是常规的发展；要想跨越发展，必然要有超常规的思路，在更大的范围内和更高的层次上构筑全市经济发展新格局，努力把生产要素优化配置到增长最快、贡献率最大、竞争力最强的领域和环节。
(一)拉开产业发展格局。2002年，我市二三产业占GDP的比重比全省平均低12.4个百分点，仅高于菏泽。产业层次低、结构不合理是制约聊城经济发展的根本问题。今后五年，我们要紧紧抓住结构调整这条主线，力争三次产业比例调整为13：54：33，到2010年一产比重降到10%以下。一是一产调优。粮经比例由5.2：4.8调为4：6。重点突破农村二三产业，着力发展畜牧、林果、林纸结合等农副产品加工业和农村流通、服务业，促进农产品增值、农业增效、农民增收。经过三至五年的努力，新增省级龙头企业5家，国家级龙头企业2家。二是二产调强。围绕建设十大百亿产业，上大项目，实施高强度投入、大规模技改、大力度整合；抓大企业，坚定不移地抓好“1030”工程，使每个产业培植1-3家销售收入过50亿、100亿甚至几百亿的旗舰企业集团；建大基地，引导相关企业集群发展，建设一批在全国具有区域中心地位的加工制造业基地。三是三产做大。大力发展以旅游、物流为龙头的第三产业。建设全国优秀旅游城市。做足、做活、做好水城经济这篇大文章；培育市场群体，发展新型业态，推动工贸结合，建设区域商贸中心城市，尽快使第三产业成为拉动经济增长、扩大社会就业、增加财政收入的新兴力量。
(二)拉开城市发展格局。确立城市布局新理念，与工业化进程相衔接，加快构筑以聊城城区为中心、县城为节点、中心镇为基础的组团式城市群。聊城城区，依照“一城五区”的总体布局，加快“东扩南展”，将城市规划面积扩展到260平方公里，建成区面积扩展到100平方公里，人口达到80到100万，为生产力发展拓展新空间；坚持以一流规划招商，以精品标准建设，以经营方式开发，构建“大框架、大水系、大绿化、大空间”的城市形态，使新区迅速成为新的产业隆起带、城市黄金带。突出县城的骨干作用，以扩大规模、加强基础设施建设为重点，引导企业向园区集中、人口向县城集中，尽快把7个县(市)城发展为人口20万以上的次中心城市。着力抓好15个中心镇建设，立足各自优势，提高规划标准，强化产业支撑，建设新型小城镇。在交通骨架上，对聊城至各县(市)的辐射干线和各县(市)城间的环绕干线进行高标准改造，建设全市半小时经济圈。
(三)拉开县域经济发展格局。坚持抓两头带中间，形成你追我赶、竞相发展的新局面。高唐、临清、茌平等基础较好的县，要强化率先意识，力争五年内跨入全省乃至全国强县行列。对困难较大的莘县、冠县，市级要在政策、资金、基础设施建设等方面进一步倾斜；两县要强化追赶意识，启动内在活力，找准、放大比较优势，壮大区域特色经济，努力在某一方面、某个产业或重点项目上实现跨越，以重点突破带动全局，力争五年内甩掉落后帽子。其他县区，要奋起直追，奋力争先，力争发展得更快更好，进入全市先进行列。为了激发乡镇经济发展活力，市里选择30个发展基础好、潜力大的乡镇，重点培植，促其迅速崛起；选择30个经济基础和发展条件较差的乡镇，重点帮扶，使其尽快改变面貌。
(四)拉开园区发展格局。坚持把园区经济作为生产力发展的爆发点。强化市经济开发区的龙头作用，规划面积一期扩大到60平方公里，坚持高起点规划、大手笔建设，走开规划招商、环境招商、品牌招商的路子，以大招商促其聚变、裂变，尽快成为全市最大的经济增长点。重点抓好10个市属工业园区，以超前的眼光、超常的措施加快改造提升，成为规模大、功能强、机制活的重量级园区，培育各具特色的经济板块。把园区当“特区”办，理顺体制，实行“封闭式”管理，创造最优越的发展环境。坚持把园区作为现代化的新城区、小康社会的示范区，以城市理念建设园区。力争经过五年努力，再造8个欣欣向荣的县市城区。
实现大目标、大发展，必须紧紧抓住工作重点，采取过硬措施，环环紧扣，扎实工作，强力推进，切实抓出成效。
一是狠抓投入不放松。今后相当一个时期内，我市的发展主要依靠投资拉动。今年，烟台市固定资产投资将达到500亿，苏州市将达到1500亿，如果投入上不去，我们就不能缩小与先进地区的差距。各级各部门必须进一步强化“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，关键抓项目”的思想，灵活融资，优化投向，拓宽领域，大上项目，上大项目，千方百计加大投入，力争今后五年固定资产投资率保持在40%以上，到2007年累计突破1600亿元。
二是全力抓好招商引资。当前，国际、国内资本正在加速流动。据推算，这一机遇只有五六年的时间。各地对招商引资的竞争已达到白热化程度。实践证明，招商引资是产业更替、结构升级、扩大出口的有效途径，来得最快、效果最好。各级各部门要坚定不移地把招商引资作为经济工作的总抓手，坚持“聊城以外都是外”，充分发挥我市的区位优势、生产要素低成本优势和既有的特色产业、重点企业优势，瞄准外资密集、民资活跃和经济发达地区，主攻国外大财团、外地上市公司、规模私营企业，尤其是力争在与世界500强的战略合作上实现重大突破，拼抢一批顶天立地的大高外项目。今年全市引进境内资金要达到80亿元，利用外资要实现翻番。
三是下大力培植高新技术这个亮点。当前，支撑我市经济发展的主导力量是传统产业，科技含量低、附加值低、对经济增长和财政的贡献率低。如果不加快技术改造，我市工业化的路子将越走越窄，现有的优势也会丧失。走新型工业化道路，发展高新技术产业，是我们营造后发优势，缩短追赶进程的必然选择。各级各部门各企业要充分利用我市已经与高校和科研院所建立的合作平台，进一步加强产学研合作。抓投入、上项目、都要高起点、高效益，加快传统产业高新化。对我市具有成长潜力的高新技术企业和产品，要全力扶持，力争高新技术产业产值占工业产值的比重每年提高2个百分点。
四是放心、放手、放胆发展民营经济。温州等地的实践证明，希望在民间，活力在民营，发展靠民力，稳定靠民富。全市上下要在思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活，掀起发展民营经济的新高潮。要教育引导干部群众学习温州人吃苦耐劳、创业致富的精神，鼓励机关事业单位工作人员带头勤劳致富、带领群众致富，催生出千万个大大小小的老板，造就铺天盖地的民营企业。同时，通过招商引资引进一批，国有资本退出改制一批，政策扶持壮大一批，培育更多顶天立地的民营企业。力争到2007年，全市销售收入过千万元的民营企业达到500户，其中过亿元的50户。使民营经济成为全市经济的半壁江山。
五是把旅游业作为新兴支柱产业。最近，我市已通过“中国优秀旅游城市”验收，省里确定把聊城作为全省重点建设的旅游区。旅游业已成为我市参与区域竞争的优势产业。下一步，要以市场化运作为突破口，启动新一轮旅游大项目、大景观建设，靠特色增强吸引力，靠精品提升形象，靠容量增加效益，尽快形成以江北水城为标志，千年古城为依托，历史文化为内涵，三大景区(东昌湖景区、徒骇河景区、景阳冈景区)为重点的旅游品牌，建设旅游强市，带动三产发展，使旅游业成为全市崛起的新动力。
六是加快发展劳务经济。当前，工资性收入已成为农民收入的主要增长点。要大力发展劳务输出，全市每年新增10万人。到2007年突破100万；加强培训，实现由数量型向质量型转变；引导创业，实现由人力资源向人力资本转变，努力实现“外出一片，带富一方”。大力发展农村非农产业，加快小城镇建设，推进户籍制度改革，促进农村剩余劳动力就地转移，提高农村工业化、城镇化水平。
三、进一步解放思想，创造跨越发展的先导条件
思想是行动的先导。我们与南方的差距，从根本上说是思想观念上的差距。发展实现跨越，首先要求我们的思想观念要跨越。否则，工作就难有创新，重点就难以突破，目标就难以实现。要深入持久地开展好解放思想教育活动，并把解放思想贯穿到各项具体工作的始终。根据南方经验，结合聊城实际，今后一个时期全市上下要着重解决好以下三个方面的问题。
(一)破除一个“满”字，解决好“想干”的问题。这些年来，南方许多地方的经济发展速度都在30%以上，财政收入增长达到40%、50%，有的甚至90%多。江宁开发区每年以50平方公里的面积在向前扩张推进。的确让人震撼。但在他们身上却看不到丝毫的自满、自负、自夸，相反，“竞争”、“危机”、“忧患”的意识却十分强烈，到处都是大投入、大开发、大建设的生动景象。反观自身，我们有些同志缺少大目标、大手笔、大发展的境界和气魄，甚至南方已经实现的。自己连想都不敢想。只满足跟过去比，跟落后比，发展速度搞到十几个百分点就感觉很不错了。小成即满，小富即安，对竞争熟视无睹，对差距无动于衷，对落后麻木不仁。事实反复表明，看不到危机才是最大的危机，精神滑坡比经济贫穷更可怕。面对激烈的竞争，我们没有任何理由骄傲自满；面对长期欠发达的现实，容不得我们丝毫懈怠。全市上下一定要有不甘落后的志气，奋力追赶的勇气，争创一流的锐气，始终保持奋发有为的精神状态，绝不能片面强调客观、强调困难。工作中，各级部门以及重点企业，要瞄准全国、全省先进，敢于跟强的比，跟快的赛，靠扎实的工作和辛勤的努力，确保各项工作指标高于上年、高于周边、高于全省平均，每隔二三年上一个大台阶。在西部，要努力进位、实现率先崛起；在全省，要尽快缩小与东部的差距。
(二)摒弃一个“怕”字，解决好“敢干”的问题。昆山经济发展的过程，就是一个“摸着石头过河”、大胆实践的过程；昆山全国第一家县级开发区、第一块土地批租、第一个出口加工区等诸多的全国第一，就是他们经济奇迹般发展的最好注解。实践表明。没有财政收入、没有税收，一切都是空的；干上去了，说什么都行。跟他们比，我们不少同志清规戒律太多，思想包袱太重，尤其是对发展中的困难、前进中的盲区、改革中的硬骨头，不是敢于碰硬、敢于探索、敢于突破，而是“怕”字当头，怕担风险，怕犯错误，怕人议论，怕得罪人。怕这怕那，就是不怕丧失机遇、耽误事业、贻误发展。我们学习南方经验，就要动真的、来实的，各级干部就不能四平八稳、按部就班。对看准了的事就要先干起来，在干中统一思想，在实践中加以完善，在发展中得到承认。各部门一定要正确处理条条框框与加快发展的关系。是用条条框框束缚发展，还是用实践完善条条框框，反映了解放思想的不同境界，实质上体现了对待聊城发展的不同立场，对待群众利益的不同态度。要坚持“三个有利于”的标准，政策之内抢着干，政策之外探索干，别人没干的大胆干，努力以超常的胆识和作为赢得超常的速度和发展。市委、市政府将旗帜鲜明地支持敢闯敢干的干部，在全社会营造不争论的氛围、鼓励探索的氛围、宽容失利的氛围，真正做到像温州那样，“在内部不争论中加快发展”，
(三)革除一个“旧”字，解决好“会干”的问题。改革开放以来，在东南沿海，“苏南模式”、“温州模式”、股份合作、园区经济、经营城市、规划招商等等，相继成为全国瞩目的亮点。比亮点更靓的，是他们的新理念、新思路、新办法。今年上海市城建投资将达500多亿元，这样的年度投资在世界也是罕见的。这不仅得益于上海的实力强，更得益于他们善于运用市场这只“无形的手”。和他们比，我们的工作缺乏探索性、创造性、灵活性。有的同志心态浮躁，学习懒惰、思想懒惰、工作懒惰、不掌握新知识，不了解新动态，不接受新事物。面对新形势、新问题，思维方式旧，发展思路窄，工作方法死，说到底，是不适应计划经济向市场经济的转变。解决好“会干”的问题，关键是要学会用发展的办法解决前进中的困难和问题，用市场经济的手段组织经济工作，用创新的精神培植发展新优势。比如，在解决企业融资难、用地难等方面，要探索管用的办法；在经营城市，搞活公用事业、加快基础设施建设上，要用好市场的办法；在放权基层、放权企业上，要有放活的办法。只要我们的理念新了、机制活了、办法多了，就能够形成各类生产要素迅速聚集，各方面活力竞相迸发，创造财富的源泉充分涌流的生动局面。
四、进一步深化改革、扩大开放，为经济发展增加新活力
南方先进省市发展的一个鲜明特点，就是改革彻底，开放全面、活力充沛。我们要加快发展，必须大力推进改革开放。
(一)改革要有新突破。制度是经济增长的决定性因素。市场化改革是大势所趋。改革领先一步，发展就能快人一拍。近年来，我市在改革上取得了很大成绩，但有些改革不到位、不彻底，走了形式。加快发展，必须着眼制度建设，下决心解决以往改革中遗留的深层次矛盾和问题，攻坚克难，破旧立新，力争一步到位，决不能再回避矛盾、修修补补。
(1)深化国有企业改革。当前，我市国有企业存在的主要问题是产权不清，一股独大，激励的约束机制不健全。要突出抓好产权制度改革。重点企业集团，要通过出让产权、增资扩股、鼓励职工持股和经营管理层持大股等多种形式，加快股份制改造，优化股权结构，加快股权多元化和投资主体社会化。深化分配制度改革，完善年薪制，推广股权制、期权制，加快资本人格化，进一步强化对经营者的鼓励约束机制。中小企业中的国有资产要彻底退、退彻底，加快中小企业民营化。这些工作，要力争年内完成。按照管资产与管人管事相结合、责权利相统一的要求，进一步完善国有资产管理体制，积极探索国有资产运营体制和方式。
(2)加快转变政府职能。重点是进一步深化行政审批制度改革。对审批事项，可留可不留的要坚决去掉。市里决定，对全市30个经济强乡(镇)，要进一步简政放权。各部门、各单位要增强服务意识、法制意识，严格按市场经济规律办事，按法律法规办事，把该管的事管住、管好，把不该管的事放开、放活，解决好越位、错位、不到位的问题。进一步推动政府提速，提高行政效能和服务质量。
(3)坚持用市场经济的办法抓工作。在市场经济条件下，办事情，要善于运用市场手段，走社会化投入、市场化动作、企业化经营的路子。这样，许多难题就会迎刃而解。近年来，我市在全省地级市中率先通过出让经营权，引进民营企业河北新奥集团投资近2亿元解决了城区供气问题，政府还无偿得到10%的股份；吸引海南润达公司投资5500万元发展城市供水事业；运用市场化运作的方式举办了首届江北水城文化旅游节，政府基本上没有花钱。这些仅仅是初步尝试，与南方先进省市相比，我们的差距很大，潜力也很大。下一步，一是要搞好企业资本运作。市场经济条件下，仅仅搞产品经营的企业很难在短时间内做大，世界500强都不是单靠自己赚钱做大的，而主要是靠资本经营实现了快速膨胀。我市的重点骨干企业一定要做好上市融资、股权转让、并购等方面的文章，推动企业裂变式扩张。二是要搞好城市经营。建设江北水城，需要大量投资。资金只有从经营城市中来。要经营好水城、水务、市政三大集团，做足以地生财、公用事业改革和综合经营城市资产三篇文章。三是加快事业单位改革。要充分兼顾文化教育、医疗卫生等行业的公益性和产业化双重特征，搞活发展机制，加快产业化、市场化和社会化进程，增强自我发展能力，推动事业发展，增加职工收入。力争用三年左右的时间，将社会事业经营开发类单位全部改制为企业。加快机关、学校、企业等后勤服务机构改革，改组为独立的企业法人，分离分业经营，面向社会服务。
(4)重视生产要素市场建设。这是提高经济市场化程度的必然要求，也是解决国有企业退出通道、中小企业和民营企业融资难以及优化人力资源配置等问题的迫切需要。要根据我市实际，逐步建立和完善产权交易平台、贷款担保机构以及资本、人才、技术等市场，培育会计、法律、审计事物所等中介机构，为市场发挥基础性作用提供载体。
(二)开放要有新局面。对外开放是长三角、珠三角经济起飞的一条共同经验。封闭，是导致聊城经济长期欠发达的一个重要原因。经济全球化、区域经济一体化和加入世贸组织的新形势，为我们扩大开放、加快发展提供了宝贵的历史机遇。尤为重要的是，当前，我们扩大投入要靠招商，国有企业需要外资进行高水平嫁接，农业需要借助外力来优化提升，技术人才需要从市外引进，体制机制需要与发达地区和国际惯例接轨，思想观念需要在与外部的交流、碰撞、互动中实现更高层次的解放和更新。一句话，聊城只有融入全国、融入世界，才能实现跨越发展。
(1)强化对外开放意识。近年来，我市对外开放的基础条件显著改善，对外开放有了一个良好开端，取得了一批重要成果。迈出了坚实步伐，同时，国际资本和发达地区的产业正在逐步向内地渗透和转移，我们对外开放的条件比任何时候都要好。扩大开放，首先要有大气度、大胸怀。全市上下一定要坚定对外开放的信心，坚决破除封闭保守、盲目排外、眼红忌妒、宁为鸡头不为凤尾、肥水不流外人田等与对外开放格格不入的旧思想、旧观念。各级领导干部都要想开放、议开放、抓开放，做对外开放的先行者、组织者。企业经营者要主动走出动，扩大对外交流与合作。广大干部群众要以宽容、平等的态度对待每一个外来客商和外来人员，展示聊城人海纳百川的胸襟，塑造聊城人的良好形象。
(2)搭建对外开放的平台。一是搭建产业平台。有些县市招商引资之所以搞得好，与较好的产业基础密切相关。茌平如果没有信发集团电解铝这个优势项目，就不会引来希望集团、鲁能集团、国资源公司118亿元的巨额投资。各级各部门各企业要围绕各自的经济优势，把壮大产业规模、培植骨干企业、运作优质资产、加强园区建设、提高配套能力、资源加工转化，作为产业平台建设的重点，搞好与外部经济要素的对接。二是搭建城市平台。要建好管好城市，完善城市功能，增强承载力、吸引力，提供良好的创业、发展条件。要加强生活服务设施建设，提供良好的居住、休闲环境，不断提升聊城的人气、商气和景气。三是搭建经贸交流平台。积极参加和组织开展好经济、科技、金融等各类洽谈活动，高水平办好文化旅游节等节庆活动。建设媒体、网络宣传平台。
(3)努力与国际接轨。各级政府要尽快学会按国际通行规则办事，每个公务员都要加强学习，不断提高自身素质。要认真研究世界市场，从观念、体制、运作机制等方面，加快与国际通行规则接轨，千方百计融入国际市场。面对国际农产品市场绿色壁垒日益增强的形势，要加快标准化生产体系和监测体系建设，按国际标准组织农产品生产、加工、销售，提高我市农产品的国际市场竞争力。
五、优化发展环境，增创发展优势
聊城的发展主要靠投入，投入主要靠招商，招商主要靠环境。当前，环境问题已成为全市上下关注的热点、制约发展的难点。市委、市政府确定，把优化发展环境作为工作重点，实行各级党政主要领导同志亲自抓，以开展“优化环境年”为总抓手，下大决心，拿硬措施，确保我市发展环境在近期内明显改观。
(一)创造亲商安商的人文环境。义利并重的思想文化基础，是温州民营经济在全国率先崛起的内在动因。在我市，由于长期受自然经济和传统文化的影响，商气不足，官气太浓，成为制约体制变革、经济发展的深层次原因。发展聊城经济，就要重塑新时期聊城的人文精神。要把挖掘和弘扬聊城历史上运河文化的重商基因，与学习温州人“睡着地板、想当老板”的创业精神结合起来，树立勤劳致富光荣，经商赚钱光荣的新理念，对依法经营、贡献突出的，不论所有制，不论身份，不论行业，都要大张旗鼓地表彰奖励，让他们事业上得到支持，政治上得到荣誉，社会上得到地位。面对大开放、在招商、大发展的新形势，要在全市开展“我为聊城发展做什么”大讨论，教育广大干部群众牢固树立“投资者是上帝、引资者是功臣”、“贻误发展是罪人”的思想，让亲商安商富商成为全市人民共同的行为规范。亲商，就是要拉近与外商的距离，以情感人，以诚待人；安商，就是要使外商能够安心、放心、舒心地投资；富商，就是要实现“外商发财我发展”，让外商有利可图、有钱可赚。
(二)创造务实高效的服务环境。一是抓好机关建设。组织开展好创建“学习型、服务型、竞争型、创新型”机关活动，着重强化服务意识，重点推行服务承诺制，首问负责制，限时办结制，责任追究制，对企业、对外商、对群众，不要说“不能办”，只能说“怎样办”、“如何办”。二是要规范行政服务中心。目前，行政服务中心存在的最大问题是“体外循环”。在苏州工业园“一站式”服务大厅，各职能单位的公章都放在这里，只要外商的申报材料合格，工作人员可以当场盖章。我们要认真学习苏州的经验，进一步加大改革力度，下决心解决“二传手”的问题。三是加强监督检查。要严肃查处“三乱”，对一些部门和单位不作为、乱作为，造成外商撤资或意见较大的，由纪检监察机关追究责任，严肃查处。认真开展“下评上”活动，每半年评议一次，对评议后三名的单位主要负责人，一次给予黄牌警告，连续二次的要自动辞职。
(三)创造诚信法治的市场环境。建设诚信聊城，首先要求各级政府要讲诚信，按法律办事，按承诺办事，减少外商在聊城投资的不确定因素，增强投资信心，降低投资成本。要加强法制宣传，提高干部群众和经营者的法律素质。大力整顿和规范市场经济秩序，坚决制止各类不正当竞争，严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。加强社会治安综合治理，依法保护外来投资者、企业和个人的经济利益和人身权利。
(四)营造加快发展的舆论环境。最近一个时期，各级新闻单位要集中宣传报道省委全委会和省委工作会议、市委全委会和市委工作会议精神，通过组织新闻记者采风，深入报道南方先进地区永不满足的精神风貌、超常规发展的成绩和经验。同时，要大力宣传我市经济发展中涌现出的强县、强乡、强村、强企业，大力宣传带头勤劳致富、带领群众致富的党员和干部，大力宣传靠经商赚钱致富的创业者，在全社会形成奋发进取、干事创业、加快发展的浓厚氛围。
六、加强领导，干事创业，确保加快跨越发展任务目标的实现
聊城的发展正处在关键时期。机遇在前，挑战在前，能不能加快跨越发展，是对各级领导班子和领导干部党性觉悟、领导能力、工作作风的现实检验和严峻考验。各级领导干部作为聊城事业的中坚，一定要不辱使命、不负重托，带领广大干部群众团结奋斗，干事创业，打开发展的新局面。
(一)落实责任，狠抓落实。各级各部门各单位都要坚持自我加压，确定奋斗目标，层层分解，落实责任，一级抓一级，一级保一级，确保落到实处。当前，各地在大的工作思路、工作重点上基本一致，关键是看谁行动快，快才能抓住机遇，才能早见成效。各级各部门要全面加快工作节奏，各项工作都要往前赶、争一流。要立足当前，着眼长远，拿出新举措，近期内扎扎实实地办好几件大事、实事，努力开创发展的新局面。
(二)努力营造干事创业的浓厚氛围。为了激发各级干部干事创业的热情，借鉴南方先进经验，必须坚持重激励、强约束、严考核，努力形成干事业、谋发展的浓厚氛围。一是要加强教育。在全市深入开展“弘扬孔繁森精神，做新时期干事创业的好干部”活动，教育引导各级干部树立实践宗旨、无私奉献的公仆意识，自我加压、奋勇争先的进取精神，求真务实、敢闯敢干的领导风格，负重奋进，努力为全市加快发展贡献力量。二是树立正确的用人导向。坚持以发展论英雄、凭实绩用干部。让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。对那些想干事，能干事，干成事的干部，要敢于破格提拔，为干事创业者提供更加宽广的用武之地。三是完善激励约束机制，充分激发干部队伍的内在活力。建立明确的目标体系、严格的责任体系、科学的考评体系，对成绩显著、有突出贡献的，要大张旗鼓地进行重奖。要鼓励创新，支持探索，允许失误。旗帜鲜明地保护干事创业的好干部，敢于重用探索中出现失误的干部。要严肃查处不作为的干部。有些干部不想事、不干事，不思进取，无所作为，在一个单位工作多年，面貌依旧，看起来没犯什么错误，实际上给聊城发展带来很大损失。对这类干部，要果断进行调整，决不能让这种人再贻误聊城发展大业。
(三)全面加强党政人才、企业经营管理和专业技术人才队伍建设。人才匮乏是我市发展的一大制约因素。随着经济的快速发展，这个问题将会更加突出。各级各部门必须进一步强化人才意识，大力实施人才战略。抓住培养、吸引、使用人才的三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍。在这里我要指出的是，一个地方的发展，并不是先有了人才而后有发展，而是人才与发展相辅相成、互相促进。昆山作为一个县级市，原来没有大学，也没有这院那所，就是靠昆山人自己发展起来的。只要我们创造舞台、创造机会，各种优秀人才就会脱颖而出。要立足于现有人才的培养使用，进一步完善人才政策，创新体制机制。要进一步完善企业管理、技术、营销人员收益与贡献相适应的分配制度，最大限度地调动他们的积极性。要高度重视和加强企业家队伍建设。对我市来说，企业家是最稀缺的资源。各级都要关心他们，爱护他们，体谅他们的苦衷，支持他们的工作，保护他们的合法权益，充分发挥好他们的作用。要善于发现培养锻炼有潜质的企业干部，在市场竞争和企业发展的实践中识别、挑选，造就更多的优秀企业家。聊城的企业家越多，聊城的振兴就越有希望。实行“不求所有、但为所用”的“柔性”人才政策，把招商引资与招才引智结合起来，激励高层次人才通过多种形式服务我市的经济发展。
对这次会议提出的解放思想、国企改革、园区建设、人才建设、扶强帮弱、开展“下评上”活动、查处不作为干部等问题，市委、市政府将组织专门力量，在学习借鉴外地经验的基础上，进行专题研究，制定有关政策，认真抓好落实，确保一抓到底，抓出成效。
同志们，加快跨越发展，实现率先崛起，建设强市名城，是历史赋予的责任，是人民的期盼。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻党的十六大精神和省委八届五次全会、省委工作会议精神，进一步解放思想、与时俱进，开拓进取，扎实工作，为全面建设小康社会、加快现代化建设步伐而奋斗!