两年来，全市信访工作紧紧围绕经济建设这个中心，突出为群众解决实际问题这个根本。抓住信访工作“重心下移、责任下移”这两个关键，着力解决好“集体上访、超级上访、重复上访和上访老户”四个重点，进一步提高了全市信访工作的整体水平，积极开拓性地构筑起全市一体的大信访格局，为上访群众解决了不少实际部是，为党委、政府提供了重要的决策信息。
一、加强领导，构筑起全市上下联动、齐抓共管的大信访格局。(一)市委、市政府高度重视信访工作。市委、市政府主要领导多次调度听取信访工作汇报，并就做好信访工作作出重要指示，亲自阅批和处理群众来信来访。两年来，多次组织信访联席会议，研究和指导信访工作，专题研究容易引发群众上访的热点问题，对一些重要的信访案件和信访苗头亲自安排、经常调度，注重督导检查。各县(市区)党政一把手和分管信访工作的领导同志也亲自处理重大信访问题，建立了一系列的长期有效的工作制度。2003年，市县两级18位党政主要领导处理的信访问题共计212件，其中，市信访局整理郭书记、张市长处理的信访案例22件。市信访局上报信访案例质量较高，2003年上半年有3篇案例被省局转发通报全省。全市各级领导把信访工作当作一项重要的政治工作、群众工作、稳定工作、纳入党委、政府的议事日程，真抓实管，常抓不懈，在建立全市一盘棋的大信方格局上做了大量有益的工作。(二)全市认真落实领导干部的“一岗双责”。市委、市政府要求全市各级领导都要坚持“一岗双责”，除抓好自身的业务工作，还要抓好本地区、本单位、本系统的信访工作，处理好职权范围内的信访问题。为了落实好“一岗双责”对全市的信访工作提了3项要求：一是要同步抓，即业务工作和信访工作同步研究，同步安排部署，同步检查落实，把信访工作同业务工作融为一体，协调运作；二是要跟踪处理，即哪一项业务范围内出现上访案件，分管该业务的领导就必须跟踪到现场做接待处理工作；三是要督查督办，即哪一项业务范围内出现信访问题，就由分管该项业务的领导负责协商督办，重大案件直接带队查处。通过实行以上三项措施，调动了党政所有领导同志做信访工作的积极性，改变了过去那种主要领导热，分管领导忙，信访部门孤军作战的状况，形成了层层抓信访工作的新局面。(三)建立了一套长期有效的信访制度。在做好群众来信来访工作的同时，注重加强制度建设，逐步创建全面落实重心下移、责任下移的长效机制，2003年初下发了《关于进一步做好县(市区)党委政府领导公开集中接访工作的通知》，研究制定了《关于维护市委、市政府机关门前上访秩序的暂行办法》、《群众逐级上访和分级受理细则》、《市级机关归口分工处理人民来信和接待人民来访的暂行办法》。市信访局完善和加强了县级领导公开集中接访制度。2003年对领导公开集中接访情况进行了两次全面检查，各县(市区)都制定了公开集中接访制度，都能够坚持做到公开集中接访，确确实实把大量信访问题解决在县级以下。临清市积极完善领导公开集中接访制度，认真开展市级领导公开集中接访工作，其经验在全省信访工作大会上进行了交流。
二、强化政治理论学习和业务素质修养。两年中，全市信访系统注重加强信访工作者的政治理论修养，教育职工带着浓厚的感情做信访工作，把立党为公、执政为民的思想贯彻到每一个信访工作细节中去。组织全局干部职工认真开展了各项政治理论学习。一是深入学习邓小平理论，重点在学立场、学观点、学方法上下功夫，结合工作实际，在把握其精神实质上用气力，提高了认识问题、分析问题、解决问题的能力，增强了政治上的坚定性。二是努力学习党的十六大精神和江泽民同志关于“三个代表”的重要论述，强化宗旨观念，强化为民、爱民、富民、安民意识，把工作的出发点和落脚点放到扎扎实实地为群众解决实际问题上，树立了高尚的革命情操和公仆情怀。三是积极参加了机关工作作风纪律整顿活动和争创“文明机关”活动，加强了纪律，转变了作风，精神面貌和工作面貌有了新改观。由于这一系列的政治理论教育，进一步激发了全局同志的工作热情，增强了革命事业心和政治责任感。大家心往一处想，劲往一处使，比工作，比成绩，加班加点，忘我劳动，保证了全年工作任务的圆满完成。在加强政治理论修养的同时，不忘加强业务素质修养，力争两手抓，两手硬，组织有经验的信访干部巡回到县(市、区)讲课，系统地讲授接访艺术，尤其是针对信访战线上的新兵，迅速提高其业务知识水平，以便更好适应新形势下的接访工作。组织了全市信访系统微机人员参与省培训班，市局利用星期六、星期天对全市微机人员进行全方位培训，促进了全市信访系统微机化进程。各县(市、区)都能按照省里要求进行计算机操作，这也为全面提高全市信访工作效率，推进信访工作迅速反应机制夯实了基础。
三、妥善处理大量信访问题。两年来，在全市各级领导及信访系统的齐抓共管下，全市信访总量大幅下降，赴省进京越级上访明显减少，结案质量明显提高，信访秩序明显改善。两年来，市县两级信访部门共受理人民来信来访12012件次，其中来信4311件次，来访7701起69347人次。市信访局受理人民来信来访3391件次，其中来信2182件次，来信1209起26562人次；其中集体访610起25160人次。全市赴省上访413起3380余人；其中集体访20起929人，考核12起587人，进京上访56起77人次(不含驻京信访工作组接待的群众上访)。2002年共立案查处重点信访案件59件，其中要结果的43件，不要结果的16件。到期的已全部结案。连续14年实现了年底无积案。复议复查信访老户53户，有37户终止信访，其余的也得到了有效地控制。2003市县两级信访案件处结率在96%以上，全年查处重点信访案件130件，全部结服上报；复合处理上访老户问题77户，重新处理15户；交办督办单34份，反馈率达100%；受理省交办的写信大户43户，自查5户，处结率97.9%，结服率达91.7%。由于市信访局加大了信访政策法规宣传力度，专项治理“重复信访”取得较大成效，各级信访部门逐步健全了工作制度，于是群众信访秩序也随之规范化，大多数群众能够做到依法上访、逐级上访和选派代表到信访部门有序上访。
(一)针对大量的信访问题，市信访局以高度负责的态度，区别问题性质，按照党的政策和国家的法律法规，实事求是地予以处理。对一般案件，搞好移交和转办；对重点案件，直接立案交办，并加强催办和督办。强化了集体上访和进京上访的控制工作。在控制集体上访问题上，一是坚持抓领导，层层建立信访工作责任制，进一步强化了领导责任。在全市普遍推开了领导公开集中接访制度，集中处理解决群众反映的问题。对已发生的集体上访案件，实行了领导跟踪处理制度，重点案件由党政一把手直接接访处理。并且落实了领导包案责任制，坚持实行了一个重点案件，一名包案领导，一个责任部门，一套查处班子的“四个一”的工作法，促进了所包案件的解决。2002年，市信访局共安排了两轮包案，市县两级领导共包案437件，其中市领导包案44件，全部及时得到了妥善处理。二是抓了防范，坚持一周一分析，一月一排查不安定因素制度，及时摸清信访隐患，超前介入做工作，把矛盾和问题化解在萌芽状态和初发阶段，防患于未然。全年共排查不安定因素151条，及时安排有关部门或单位进行了查处，避免了集体上访的形成和发生。三是抓了查办督办，要求各县(市区)建立进专门的查办组织，负责信访案件的调查和处理。对久拖不决的疑难信访案件，实行了党政领导、职能部门、查处班子、上访代表“四位一体”的会听、会议、会审、会结制度，确保了案件的查处到位，有效地控制了越级集体上访和重复上访。四是抓了信访法规的宣传，组织各县(市区)集中开展了两次大规模的信访法规宣传教育活动，进一步提高了广大群众依法信访、逐级上访的意识，过去那种动不动就串联越级集体和围堵党委、政府大门的不良现象得到明显改善，信访秩序明显好转，净化了信访环境，促进了全市信访工作的健康发展。
(二)重复信访问题专项治理工作成效显著。省委布置重复信访专项治理工作后，全市高度重视重复信访特别是重复集体上访和上访老户、写信大户问题，认真研究部署专项治理工作，不断强化措施，狠抓落实，取得了较好的效果。具体做法：一是周密部署，迅速行动。全省信访工作会议结束后的第二天，市委就召开书记办公会，专题研究了重复信访问题专项治理工作，成立了领导小组，制定了工作方案。市委书记郭兆信、市长张秋波就开展工作的原则、方法等提出了明确的要术。7月15日召开全市信访工作会议，市委副书记霍正气在全市信访工作会议上，安排部署了这项工作，并与各县(市、区)和市直有关部门分管领导签订了责任书；二是拓宽排查，明确重点。各县(市、区)在省交办上访老户和写信大户的基础上，结合实际，拓宽排查面，把到市、县上访3次以上的个体访和2次以上的集体访，列入专项治理范围，同时市里又把近期未结案的9批集体上访作为重点，再次分析研究，靠上工作，避免形成重复上访，三是强化措施，层层落实。对排查出来的每个信访老户，采取由一位县级领导包案、一个案发单位领导负责、一个专门治理小组具体承办的办法，进行集中治理。市委书记郭兆信同志两次约见一上访老户，亲自做思想工作，安排人员进行协调处理，将其稳控在当地。其他包案领导也约访所包案的老户或亲自到上访户家中，当面听取意见，促膝谈心，力争使其息诉罢访。2003年，专项治理过程中，省两次交办的上访老户65户，其中3户为精神病，实际为62户、结案62户，结案率为100%；结服54户，结服率为87%。省交办的写信大户为43户，自查5户，结案率为97.1%，结服率为85.7%；抽查省交办初信22户，自查35户，结案率为85.7%，结服率为81.2%，由于专项治理工作进行的比较彻底，全市信访总量持续下降，信访秩序明显好转。聊城市的专项治理工作受到省局的高度评价，省信访局派专人到聊城组织观摩学习。
(三)搞好信访工作综合治理整顿，积极协调、稳妥处置了大量影响稳定的重点问题。市信访局能积极排查，对影响稳定的“有关方面人员”问题、“法轮功”人员的问题、困难企业和破产企业的问题、税费改革后切实防止农民负担反弹的问题等，进行了认真细致地分析研究，切实按照分工，由党政领导同志和有关部门靠上做好工作，尽快解决，最大限度地把问题化解在萌芽阶段和初始状态。通过大量富有成效的工作，以上可能发生的问题控制得很好，特别是对“有关方面人员”的控制，是全省唯一无越级上访的市。这方面多次得到省领导的表扬。
(四)进一步改进了驻省、驻京信访值班工作。全市十分注重加强和国家局、省局的联系，切实做好群众越级上访的处理工作。自7月份以来，驻京、驻省信访工作小组由原来不定期值班改为长期值班，值班工作由市信访局带队，县(市区)信访局轮流配合，这样，既把大量的信访问题及时有效地解决在省府、首都，又切实维护了聊城的形象。2003年，驻省工作组共接待处理上访群众210起1000多人次，驻京工作组共接待处理上访群众35起46人次。由于改进了驻京、驻省的信访工作，聊城市的值班工作多次受到国家信访局、省委的表扬。
三、强化信访信息工作。信访工作是社会变化的“睛雨表”、是党政机关广泛听取民声、集中民智的重要渠道。2002年，市信访局通过《信访情况》、《信访摘报》、专题信息和定期汇报等多种形式向各级领导提供信访信息88条，有不少进入了领导决策层次。2003年，市信访局编写《来访摘报》15期、《来访动态》54期，编辑《信访情况》24期，向各级领导提供信息200余条，大多进入了领导决策，为领导正确决策和稳定社会起到了参谋助手作用。全市在《山东信访》上共发表各类文章13篇，在省信访局《信访情况》和《信访简报》上共刊登文章4篇，其中，省信访局群众重复信访专项治理工作《简报》第2期上刊登的《聊城市开展重复信访问题专项治理工作见成效》一文，省主要领导亲自指示“聊城市委、市政府高度重视信访工作，全市信访量下降，信访秩序好转，要注重总结他们的经验”。
四、“非典”时期的信访工作经受住了考验。非典型肺炎出现以后，全市信访系统积极应对，按上级部署把防治非典工作当作一项压倒一切的政治任务来抓，把确保上访群众和信访干部身体健康作为重中之重、头等大事来抓。一是按上级要求切实做好来访接待中的防疫工作，制定了可行的工作预案，加强了对上访群众防非典知识的宣传，让来访群众填写登记表并做好体温检测，设置了临时隔离室，给接访人员配齐配全防护用品，对接待场所进行严格消毒，保持了良好的卫生环境。二是认真接待处理群众来信来访。非典流行期间，群众的来信来访一天也没间断过。群众的上访信件先经微波炉消毒，视情况立即报领导批示或分口交办；群众来访、除例行必要的检查测试外，本着快接、快返的原则，减少多数人员正面近距离接触，推行电话督办、电话接访、登记转接。三是加强了防非典信息报送工作。“非典”期间，省信访局针对非典防治问题来信增多的情况，就信中反映的突出问题综合印发了《群众反映》呈报省领导，省领导指示要求认真督查、整改处理。反映的问题中涉及到聊城市冠县和东阿县两个乡镇。市信访局接到督办函后，立即向张秋波市长汇报，成立联合工作组，连夜奋战，仅三天时间就将问题查清并及时将处理结果上报省局，问题及时得到化解。
全市信访工作经市信访局及全市上下各级各部门的共同努力，信访秩序明显好转，信访老户尤其是重复信访问题得到有效治理，逐步形成了一套全面落实“两个下移”的长效机制，逐步构筑起全市上下联动、齐抓共管的大信访格局。
(市信访局)