吕宪立
党的十六大明确提出“全面建设小康社会”的目标和“发展残疾人事业”的要求。这给全面发展残疾人事业带来了机遇和挑战。我们要认真贯彻落实党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推进残疾人小康建设为目标，以改善残疾人状况，缩小残疾人与社会生活水平差距为重点，围绕市委、市政府的中心工作，开拓创新，扎实工作，实现跨越发展，力争率先崛起。
一、认真落实十六大精神，带领残疾人共同奔小康。党的十六大报告指出：“我们要在本世纪二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。”围绕建设小康社会，我市提出了“跨越发展实现率先崛起，团结实干建设强市名城”的总体目标。这一目标的实现，离不开我市残疾人事业的发展，离不开占我市人口总数4.6%的残疾人奔小康。目前，我市仍有2万多名残疾人处于贫困，7000多名残疾人处于特困，残疾人实现小康的任务还很艰巨。我们要明确目标，抓住机遇，千方百计加快事业发展步伐。一要将残疾人奔小康纳入全市经济和社会发展大局，捆绑推进，制定出与我市经济情况相适应的残疾人脱贫致富计划。在党委、政府的正确领导下，加强部门协作，明确责任目标，让社会各界共同带领残疾人奔小康。二要加大力度落实残疾人优待政策。在农村继续抓好残疾人减负和实用技术培训。把残疾人农业税费减免工作做得更细更实，让每个残疾人都能切实感受到党和政府的温暖。加强对残疾人“种、养、加”技术培训，提高其劳动的科技含量，增加劳动收入。各县(市区)、乡镇残联要为贫困残疾人提供及时有效的服务，协助有关部门对“三无”残疾人进行五保供养或救济扶助，保障其基本生活。在城镇，要大力推进残疾人就业；协调有关部门将符合条件的残疾人全部纳入低保；确保城镇残疾职工纳入社会保险；利用社区资源切实为残疾人提供服务。要逐步建立社会医疗救助和社会救济救助制度，解决无业贫困残疾人的基本医疗、养老问题。三是多方筹资，建立扶贫专项基金。一是充分发挥残疾人福利基金会的作用，明确任务目标，建立激励机制，多渠道，多形式地开展募捐活动，取之于社会，用之于残疾人。二是加强对贫困残疾人情况调查，采取政府补一点、残疾人就业保障金挤一点、社会福利彩票拿一点的办法，对贫困残疾人进行资金扶持，帮助他们定计划，上项目，由被动的输血型向主动造血型转化，使之走上良性循环的轨道。四要广泛开展“帮、包、带、扶”活动，动员多方力量，采取多种方式，帮助残疾人脱贫致富。把带领残疾人奔小康同我市实现率先崛起建设强市名城的目标结合起来，巧借外力，形成合力，让大多数残疾人和健全人一道实现小康。
二、切实加强法制建设，依法维护残疾人的合法权益。党和国家制定了以法治国的方针，我们也要努力完善残疾人政策法规体系，依法发展残疾人事业。根据上级文件精神，争取尽早制定出台关于残疾人康复、教育、扶贫、经商等方面的政策法规。同时注重研究残疾人事业发展中出现的新情况、新问题，适时制定各种规定，为事业发展提供保障。加强法制建设，维护残疾人的合法权益，是“三个代表”重要思想的要求，也是残联的职责所在。残疾人作为社会弱势群体中的特困群体，普遍存在着入学难、就业难、就医难、维权难等问题，合法权益往往得不到有效保障。各级残联要加大宣传工作力度，营造扶残、助残氛围。要主动与司法、行政机关、新闻媒体等建立密切关系，反映残疾人要求，提出意见和建议，共同做好残疾人法律服务和维权工作。同时要进一步加强残疾人法律援助联络站建设，规范工作机制，提高维权工作者素质。各级残联要积极协助政府、配合人大，对残疾人保障法等相关法律法规的执行情况进行检查，配合有关职能部门搞好专项调查。要高度重视信访工作，倾听残疾人呼声，维护残疾人权益，确保无重大集体上访、越级上访事件发生，为稳定大局服务。广大残疾人要继续弘扬自尊、自信、自强、自立精神，学会运用法律武器维护自己合法权益，同时要做遵纪守法的好公民。
三、开展服务与培训，大力推进残疾人就业工作。就业是民生之本。我们要采取积极的扶持和保护措施，规范残疾人就业服务体系，加强残疾人职业指导和培训，大力发展盲人按摩，使残疾人就业率达到85%左右。各级残疾人就业服务机构要为残疾人就业提供全面服务。根据残疾人特点，开展规范的职业培训、职业指导、职业介绍等工作，使大部分有劳动能力的残疾人得到技能培训、就业指导服务。举办残疾人职业技能竞赛，表彰残疾人职业技术能手。多渠道、多层次、多形式地促进残疾人就业。在依法推进残疾人按比例就业的同时，制定、完善优惠政策，大力扶持残疾人个体从业。联系社会，协调有关部门，做好残疾人集中就业，尽量避免残疾职工下岗。对盲人按摩人员给予扶持照顾。
四、提高残疾人素质，积极发展特殊教育。教育是残疾人提高素质自立于社会的基础。我们要以一贯之地把残疾人少儿教育纳入当地教育的总体规划，并争取政府优先考虑特殊学校的教师配备、设施配套、资金落实。要千方百计提高残疾儿童的入学率，提倡随班就读。协调共青团、妇联在开展“希望工程”、“春蕾工程”活动中积极救助残疾儿童。开展“扶残助学春雨行动”，扶持贫困儿童接受义务教育。协调招生办，继续做好报考大、中专院校残疾考生的升学指导和录取工作。各级残联对考入国家统招的大、中专院校的残疾学生要继续予以学费补助，让他们能够安心就读。
五、帮助残疾人改善功能，坚持做好康复工作。康复是残疾人工作的永恒主题，是帮助残疾人改善功能、提高能力的有效手段。是“民心工程”、“德政工程”、“形象工程”，必须常抓不懈。要进一步强化“政府主导、部门负责、社会参与、残联协调”的工作格局，逐步建立投资主体多元化、运作机制市场化、服务方式多样化的康复服务模式。“十五”期间，要继续实施“视觉第一中国行动”合作项目，重点救助贫困白内障患者，实施手术1.2万例：为300名低视力患者配戴助视器；培训聋儿及聋儿家长各420名，为聋儿供应质优价廉的助听器185台；为173名肢残人装配普及型假肢，为705名残疾人装配矫形器，为各类残疾人供应用品用具1万余件；开展康复训练，训练肢残人670名，脑瘫儿童140名，0-14岁智残儿童535名。开展精神病人的调查摸底、建档立卡工作，利用“社会化、综合性、开放式”的精防模式开展康复工作。通过系列服务，推进残疾人“人人享有康复服务”目标的实现。
六、营造文明的社会环境，促进残疾人平等参与社会生活。宣传是事业的先导。充分发挥残疾人事业宣传促进会的作用，积极宣传残疾人法规政策，宣传党委政府对残疾人的关心，宣传自强模范和助残先进的事迹。围绕“全国助残日”等重大节日，搞好集中宣传，形成规模效应。继续办好残疾人专题、专栏节目。积极参加“残疾人事业好新闻”和“奋发文明进步奖”评选活动。广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等活动。营造浓厚的扶残助残氛围。充分发挥残疾人体育协会和残疾人特艺会的作用，进一步活跃残疾人体育、文化生活。选拔培训残疾人运动员，组织参加残运会、特奥会。培养特殊艺术人才，组织文艺演出和调演，展示残疾人的才华，增进社会的理解和沟通。充分发挥无障碍环境领导小组的作用，积极推行无障碍环境建设，认真执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，发展信息和交流无障碍，为残疾人参与社会生活提供便利条件。
七、加强残联自身建设，提高为残疾人服务能力。要实现带领残疾人奔小康、率先崛起跨越发展的总体目标，关键在于有一支朝气蓬勃、奋发有为、能打硬仗的高素质干部队伍。今后几年，要进一步巩固、完善基层残联组织体系，配全配好乡镇残联专干；建立完善专门协会，密切联系残疾人；配备社区残疾人专职联络员，为残疾人提供服务。各级残联必须深入学习十六大精神，紧紧围绕主题，牢牢把握灵魂，切实增强实践“三个代表”的自觉性和坚定性。要勤于学习、善于思考、勇于实践、锐意创新，积极探索新形式下带领残疾人奔小康的路子，增长为残疾人服务的本领。各级残联要建立严明高效的工作责任机制，每一项工作都要做到责任具体，督查到位，考核严格。坚决反对揽功诿过、互相扯皮和无人负责的现象。各级残联要团结、教育残疾人，广泛开展自强活动，引导他们乐观进取、热爱生活、自强自立、奋发进取，积极投身于脱贫致富奔小康的行列。
党的十六大确定了全面建设小康社会的宏伟目标，各级残联要高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，与时俱进，开拓创新，团结实干，实现跨越发展，带领残疾人共赴小康，开创我市残疾人工作的新局面。