【工作概况】2002～2003年，各级党委、政府认真贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会和全省计划生育工作会议精神，紧紧围绕建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，积极推进人口与计划生育综合改革，统一思想，转变观念，强化措施，狠抓落实，全市人口与计划生育工作继续保持了持续、稳定、健康发展的良好态势，实现了在全省位次前移的目标。在全省人口资源环境工作座谈会上，聊城是唯一一个在人口与计划生育方面发言的典型市。
一、坚持党政一把手亲自抓、负总责，科学的发展观得到确立。各级党委、政府把人口与计划生育工作列入了重要位置，坚持与经济社会发展统筹规划，同研究、同部署、同落实。2003年9月份，市委、市政府召开了人口与计划生育工作同全面建设小康社会研讨会，省计生委班开庆主任专程来聊城授课，市、县、乡计划生育五职责任人和市直有关部门主要负责同志参加了会议，进一步增强了全市上下的人口分母意识和抓紧抓好人口与计划生育工作的自觉性。全市始终坚持重点管理、一票否决、离职审计、追踪奖惩不动摇，把计划生育工作的好坏作为衡量各级领导干部政绩的一项重要内容。两年来，均选择在人代会期间召开全市计划生育奖惩兑现大会，表彰先进，兑现奖惩。市委、市政府根据工作发展的新形势，积极出台有利于人口与计划生育工作的政策措施。市财政专门拨出资金，建立人口公益金，重点扶持计划生育贫困家庭。在财政比较困难的情况下，市政府下发了《关于建立计划生育投入保障机制的意见》(聊政发［2003］33号)，并将财政投入指标纳入人口目标考核，2003年市、县、乡三级共投入计划生育事业费10489万元，人均达到18.7元。其中，市级财政投入586万元，人均1.04元。
二、强化基层基础，计划生育工作根基进一步稳固。农村、城市社区和企事业单位责任“三块基石”进一步巩固。几年来，各级结合实际，采用多种形式、多种方法，标本兼治，深入扎实的开展了计划生育薄弱村帮促活动。2003年全市确定的322个计划生育薄弱村有315个得到转化，转化率为97.80%。各级以计划生育协会为载体，大力推行了计划生育村民自治，计划生育村民自治合格村达到81.7%。连年开展了“流动人口、特殊人群综合治理月”活动，对流动人口和特殊人群实施专项治理，取得了明显效果。按照属地管理的原则，进一步理顺了单位、政府和居民自治组织的关系，认真落实街道办事处和社区的管理责任。始终坚持“谁用人谁负责、谁受益谁管理、谁管辖谁清理”和“抓雇主、管雇工，抓房主、管房客”的原则，依法落实了各类企事业单位、社会组织和中介机构法定代表人计划生育工作责任。各级计生队伍素质得到提高，计生队伍结构得到进一步优化，县、乡计划生育服务机构技术人员比例已达到71%。
三、坚持实行综合治理，齐抓共管计划生育的工作格局初步形成。各相关部门认真按照省委、省政府的部署要求，全面推进人口与计划生育工作的综合治理。市委、市政府将市人口与计划生育领导小组划分为五大体系，各体系内部均明确了牵头单位和责任人，并成立了五大体系综合指导组，各有关部门认真按照有关要求，切实履行部门职责，把贯彻落实计划生育这一基本国策当作自己责无旁贷的任务，主动配合，通力协作。各有关部门认真按照签定的人口与计划生育目标责任书的要求，及时召开本系统工作会议，下发文件，提出要求，狠抓落实，部门垂直负责体系初步确立，齐抓共管的局面基本形成。
【发挥计划生育网络优势，积极参与抗击非典工作】面对突如其来的非典疫情，全市迅速启动计划生育网络，积极参与到抗击非典工作中去，为守好山东“西大门”做出了积极贡献。一是发挥网络宣传优势，做好非典防治宣传工作。非典防治期间，全市上下充分发挥网络优势，积极参与非典防治宣传，据统计，抗击非典期间，全市先后印发非典防治宣传图书59655份，宣传折页明白纸1272760份，录音带4404盘，录象带1085盘。二是发挥组织网络优势，协助有关部门搞好流动人口返乡登记和流行病学调查工作。全市计生系统共抽调1795名同志，走向抗击非典第一线，参加各级组织的道路巡查、车辆消毒、定点医院值班以及流动人口返乡和流行病学调查工作。据统计，全市共发放慰问信385534封，打劝阻返乡电话230535个，劝阻返乡175173人。三是发挥服务网络优势，积极配合卫生部门做好非典防治相关工作。在技术服务网络内，完善有效的疫情监测和突发疫情应急处理体系，做好与病人直接接触者和可疑接触者、发热病人和外来人员特别是对疫区来人的监测管理工作。各观察点每天按时报告监测情况，发现异常立即报告，不得延误。各级计划生育技术服务机构和技术服务人员，在认真做好防治非典工作的同时，做好日常的计划生育技术服务工作。四是发挥信息技术网络优势，做好有关数据的统计上报工作。各级定期登陆“山东省人口信息网”和“全国计划生育系统防非典数据上报专用网站”，及时了解最新工作动态，按时完成上级布置的工作任务。
【计划生育宣传教育】每年元旦、春节和重大节日以及纪念日期间，各级及时根据计生工作发展形势，采取多种形式，开展广泛的群众性计划生育宣传活动。继续在全市上下广泛深入地开展了“建设新型生育文化、建设文明幸福家庭”和“宣传教育进村、婚育新风进家”活动，充分利用各种宣传媒体，普及人口与计划生育政策法规和科学知识，促进了社会主义新型生育文化的开展。经过广泛、深入的宣传教育，群众的婚育观念发生了明显转变。现有一孩妇女占已婚育龄妇女的比重已由1998年的29.4%提高到40.3%，现有两个女孩的妇女占有两个孩子妇女总数的比重由1998年底的9.8%提高到15.1%，已婚育龄妇女领证率由1998年底的16.1%提高到25.4%。全市已有225户农村独女户家庭自愿放弃二孩生育指标，报名终生只要一个孩子。
【计划生育综合改革】为鼓励创新，推进改革，引导全市人口与计划生育工作综合改革向纵深发展，在省计生委给聊城市确定了4个计划生育综合改革试点项目的基础上，市计生委对各县(市区)申报的创新指标及相关内容经研究讨论和综合平衡，又在全市确定了13个创新项目，以市人口与计划生育领导小组的名义下发文件，逐一明确了创新项目、牵头科室和责任人以及项目负责人。
【计划生育优质服务】各级大力开展计划生育优质服务先进县(市、区)、先进乡(镇、街)和村民自治模范村创建活动，带动整体工作水平不断提高。高唐县被评为全省计划生育优质服务先进县(市区)，东阿、阳谷、茌平、临清四个县市和33个乡镇被评为全市计划生育优质服务先进县市和先进乡镇，并初步建立了“信息采集--科学决策--组织实施--考核评估”的工作运行机制。到2003年底，全市计划生育村民自治模范村达到2633个，合格村达到5292个，分别占行政村总数的40.6%和81.7%。市里对优质服务先进乡镇实行了动态管理，对临清市老赵庄乡撤销了市优质服务先进乡镇荣誉称号。