【税收收入概况】2002年，全市共组织税收收入153666万元，同比增长16.97%，增收21922万元，其中“两税”收入完成133584万元，同比增长19.45%，增收21753万元。2003年，全年共组织税收收入154960万元，同比增长5%，增收7376万元，其中“两税”收入完成132590万元。
【税收执法】坚持内外并举，打防结合，有力地推进了依法治税。一是抓培训。市、县两级国税局组织干部职工深入学习新《征管法》及其实施细则，并进行了全员考试。2002年底，专门邀请国务院法制办的专家对新征管法及实施细则进行专题培训；2003年在市政法委组织的“全市法律知识普及电视大奖赛”中，市国税局获得第一名。二是抓规范。市国税局组织人员编写了长达30万字《税收执法管理规程》，涵盖了管理服务、征收监控、税务稽查及税务救济等项工作，并选择3个县(市)局全面试行，其它县(市区)局选择1个分局试行。2003年，市国税局建立了税收规范性文件会签制度，确保全系统税收规范性文件的制定符合法定程序和权限，保障了不同级次税收规范性文件之间的衔接一致。三是抓检查。2002年成立了“税务行政执法过错责任追究委员会”，加大了执法过错追究力度。2003年先后开展了医药、煤炭、通讯等重点行业的税收专查以及对集贸、加油站、个体工商户的日常检查，全市共检查纳税户679户，追缴入库2785万元。发挥金税工程协查效能，查处接受虚开发票案件87起，共查补税款968万元，罚款294万元，加收滞纳金107万元，进一步整顿规范了税收秩序。四是抓政策管理。首先，加强了流转税管理。2003年在积极推行金税二期完善与拓展工作的基础上，利用现有信息设备，于9月份在全市成功推行了增值税专用发票抵扣联企业采集远程认证方式。严格培训内部操作人员和一般纳税人办税人员，货物运输发票增值税管理软件于12月份在全系统正式运行。其次，严格落实税收优惠政策。加大免抵退税力度，积极办理减免税。2002年，累计办理出口货物免抵退税额11601万元，为50多户企业出具应退税证明，为企业发放出口退税托管贷款8905万元；2003年共办理免抵退税19019万元，为105户次出口企业出具了应退未退税证明，涉及税款12600万元，减免税额10764万元，有力地支持了企业的发展。第三，加强涉外税收管理。2003年建立了市、县、分局三级国际税务管理体系，实现了由涉外税收管理模式向国际税务管理模式的转变，涉外所得税入库1194万元。第四，规范所得税审批。制定了规范企业所得税减免税管理办法，对所得税的减免程序、资料、审批权限、审批方式进行简化、规范，这一经验被省国税局转发。五是抓责任追究。各级均成立执法检查小组，制定详细的实施方案，对全系统的税收执法情况进行了认真自查，针对发现的问题限期进行整改。为加强税务行政执法监察，2003年市国税局还制定下发了《聊城市国税系统税收执法过错责任追究办法》。
【税收管理】市国税局把推行ISO国际质量管理体系和业务能级管理，作为全面加强“三基”(即：提高基本素质、落实基本制度、夯实征管基础)建设，提升国税工作水平的有效载体，努力构建统一的现代化管理平台，取得了显著成效。对此，《中国税务报》进行了整版专题报道。一是思路新。2002年，在总结试点经验的基础上，市国税局党组做出“以‘双推’为载体，全面提升管理水平，促进聊城国税基层建设跨越发展”的重要决策。特别是把推行ISO质量管理体系和业务能级管理有机结合起来，一起规划，一同推行，以ISO质量管理体系为基础，辅之以考核、考试，确定业务能级；以实行业务能级管理为激励手段，促进ISO质量管理体系的高效运行，使二者良性互动、相得益彰。二是工作实。按照“统筹规划，落实责任；同时推进，讲求实效；注重创新，持续改进”的原则，正确处理大胆创新和积极稳妥的关系，抓住明确岗责、整合规范、监督评审、考核奖惩四个环节不放松，确保了推行任务按时完成。2003年7月30日，市国税局机关和7个县(市区)局一次性全部通过了ISO国际质量体系认证(其中1个县局已于2002年通过)，成为聊城市率先通过ISO9001：2000质量管理认证的行政机关，是全省国税系统通过国际质量体系认证并覆盖市、县、基层分局三级的市局之一，标志着聊城国税在管理创新上又迈出了坚实的一步。三是效果好。通过“双推”工作的开展，全市初步建立起“全员参与、实时记录，跟踪监督、效能管理，过程按制、持续改进”的现代税收管理平台。“双推”的到位，更新了管理理念，实现了工作运行程序化；整合岗责体系，实现了工作目标明晰化；加强内部管理，实现了执法行行为规范化；摆正自身位置，实现了纳税服务优质化；完善激励机制，实现了素质提高自觉化。
【财务管理】一是推行了财务预算体制改革。根椐省国税局要求，在深入调研的基础上，研究和推行了全市国税系统2002年经费预算调整方案，实现了全市经费预算改革的平稳过渡。二是积极推行县级财务集中核算。2003年市国税局结合实际，研究制定了《聊城市国税系统县级财务集中核算暂行办法》和《聊城市国税系统县级财务集中核算实施方案》，在全市国税系统取消基层财务独立核算，全部实行县级财务集中核算，实现了财务专业化管理，形成了制度落实到位、监管到位、管理规范、运转有序、务实高效的“管理型”财务新格局。三是狠抓内部财务审计工作。以贯彻税务总局制定的《国税系统内部审计规程》为契机，采取规范内部审计程序，落实审计底稿制被，突出审计重点，加强考核和处理力度，保证了审计质量；逐步健全和完善内部控制制约机制，重申会计、出纳分设，印鉴、支票分管，内部稽核，领导审批把关等内部控制机制，保证了经费资金的安全和其它财务手续的健全。
【基层建设】2003年，为全面落实税务总局基层建设会议和省局“三基”建设会议精神，市国税局在组织学习外地先进经验的基础上，结合聊城实际，围绕“领导班子建设、干部队伍建设、基本制度建设、征管基础建设、党风廉政建设等五项内容，研究制订了《聊城市国家税务局关于加强基层建设的实施意见》，明确了2004、2005两年基层建设总体规划、年度目标和验收标准，力争把全系统基层建设工作推向一个更高的水平。
【税收征管改革】一是狠抓了税源监控。通过落实登记信息分析比对制度、健全协税护税网络、加大对漏征漏管户的清理力度、强化对个体收入及办证的考核，进一步摸清了税源底数，有效控管户数大幅度增长。2002年，临清市国税局通过工商比对系统，纳入CTAIS的控管户数比上年增加了2029户，增长43.3%，并在全省国税系统税收征管工作会议上作了典型发言。2003年，全市共比对出差异户数11300多户，实际落实有效户数1460户，纳入正常管理的纳税户达32890户，增加3369户，增长11.41%。二是狠抓了普通发票管理。充分发挥以票控税作用，大力开展发票抽奖活动，试行即开即奖发票，调动了广大消费者索取发票的积极性；加强专项检查，提高了发票管理水平，2003年全市普通发票年度用量达到806万份，同比增加282万份，增幅达53.8%。三是狠抓了税收信息化建设。启用了CTAIS分析与辅助决策系统、工商税务信息比对系统、个体定额核定系统、出口退税管理系统、税收监控系统等应用软件，加强了数据分析利用，为搞好征管决策提供了依据。从健全制度、落实责任、保障硬件配备入手，确保了网络安全、数据库软件的优化升级和CTAIS、金税工程、办公自动化系统的运行质量。在省国税局组织的CTAIS数据质量检测整改工作中，市国税局的数据质量居全省前列，金税工程数据采集率和协查率达到了100%。四是狠抓了多元化电子报税的推行和完善。积极推行和不断完善以银行网点、电话、网上申报为主要内容的多元化电子申报方式，2003年年初成功实现了个体双定户按季征收，并在全省独创性地实行了金融机构自动划缴税款，从而实现了个体征收管理从计算机定税、按季征收到自动划缴的三步改革，使纳税人办税更加方便快捷。市国税局于2002年在全省税收征管工作会议上作了典型发言。2003年，全市实行三种申报纳税方式的纳税户，占正常申报纳税总户数的86.8%，电子报税已成为全市国税系统的主体征收模式。五是狠抓了纳税服务工作。积极推行文明办税“八公开”和服务承诺制，制定了全面提速工作意见，实行限时服务、延时服务、上门服务，特别是2003年实行了12366热线服务、出口企业热线服务邮箱、“一窗式”管理等举措，纳税服务水平明显提高。
【干部队伍建设】一是积极开展了教育培训。积极开展了“抓党风、促政风、带行风”活动，认真学习“三个代表”重要思想、十六大精神和十六届三中全会精神，广泛开展向先进典型学习等活动，干部队伍的政治思想觉悟明显提高。不断丰富培训内容，创新培训手段，认真开展岗位技能培训、学历教育和人才库建设。2002年市国税局在全市解放思想经验交流会上作了典型发言，并被《聊城日报》头版以《东风吹来绿满枝》为题进行了专题报道；2003年全市国税干部中，具有大专以上学历人员达到总人数的73.7%，在全省稽查人员业务技能考试中，有2名同志进入前10名。二是加强领导班子建设。大力落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，注重把德才兼备的干部选拔到领导岗位上。2003年对两个县国税局的主要领导进行了调整，对15名聘任期满的分局长进行了考核，从而优化了各级领导班子结构，增强了班子的凝聚力和战斗力。三是加强了党风廉政建设。通过举办预防职务犯罪图片展、召开特邀监察员和廉政监督员座谈会、收看预防职务犯罪大型警示片等活动，提高了干部职工的拒腐防变能力。2002年制定了《聊城市国家税务局“两权”监督制约实施规程》，为“两权”监督制约工作提供了制度保证；2003年积极开展“民主评议行风、优化经济坏境”活动，共向纳税人发放调查问卷两千份，满意率为95.5%，制定实施了“七个一”下岗制度，市国税局被评为“行风建设十佳单位”，5个县(市)局获得第一名。四是进一步健全了干部激励机制。2003年，市局在调整内设机构的基础上，加大公开选拔干部力度，拿出部分科级职务进行公开竞争，共选拔正科级干部5名、副科级干部14名，进一步增强了干部队伍活力。为充实市局稽查力量，通过考试公开招录了7名稽查人员，五是开展了文明创建活动。坚持以文明创建活动为载体，在系统内组织开展了争创文明单位、文明税务工作者、青年文明号、巾帼建功示范岗等一系列文明创建活动。2002年，市国税局组织举办了全市国税系统首届运动会，并在全省国税系统乒乓球比赛中取得了男团第六名的好成绩；阳谷县国税局被评为全国全民健身活动先进单位，临清市国税局被市委评为“学作”活动十佳单位。2003年市国税局机关还积极参加社会公益性活动，先后为防治“非典”、扶贫、菏泽赈灾捐款共计17600多元。组织参加了全国税务系统书法、绘画、摄影大赛，在省国税局组织的评选中，市国税局取得了1一个一等奖、2个二等奖的好成绩。2003年全系统新增3个省级“文明单位”，4个省级“青年文明号”，5个单位被评为省级“文明机关”，1名同志被评为“全国税务系统文明税务工作者”，1名同志被评为“全国税务系统信息化建设先进个人”。
(段存亮张超)