【概况】2002～2003年，聊城市各级财政部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和各项工作部署，依法理财，依法行政，锐意进取，扎实工作，财政收入快速增长，财政支出保障有力，财政改革稳妥推进，班子队伍建设效果显著。2002年、2003年全市地方财政收入分别为166561万元、202356万元，分别比上年增长49.5%和26.4%，增幅均高于同期GDP增长幅度；两年全市地方财政支出分别为289103万元、332849万元，分别比上年增长9.7%和15.1%，连续15年实现了财政收支平衡。
【积极培植财源，支持经济发展】根据税收分享后的新形势，及时调整财源建设思路，充分发挥职能作用，利用财政政策和财政资金，支持经济发展，培植财源，增加财政收入。加大对农田水利基础设施投入，改善农村人畜吃水和生产生活条件。积极支持农业产业化，扶持农业龙头企业、新建项目和规模经营，发展创税农业、创汇农业，实现了农民和财政的“双增收”。努力培植骨干财源，支持企业制度创新、科技创新，增强企业核心竞争力。积极参与企业改制，促进现代企业制度建设，增强企业活力。着力开辟新的增收渠道，采取财政贴息、直接投入等多种手段，大力支持外经外贸、高新技术和民营经济“三个亮点”，培植新的经济增长点，增强经济发展对财政的贡献能力。积极争取上级资金，有力地支持了全市经济协调快速发展。
【与税务部门密切配合，狠抓财政增收】各级财税部门认真落实财政预算，逐项分解收入任务，狠抓收入征管。认真分析税源变化情况，努力挖掘增收潜力，依法治税，依率计征。尤其是2003年，针对预防“非典”的不利形势，及时提出了“三产损失二产补”的应对措施，坚持税收收入与非税收入一齐抓，大税小税一齐抓，工商税收实现平稳增长，农业税夏季一次完成了全年征收任务，非税收入实现了快速增长。市委工作会议以后，及时分析形势，对收入潜力较大的高唐、茌平、临清、市级单位增加了收入任务，并实行分工负责制，逐户排查税源，及时调度收入情况，认真组织征收入库，保证了全年财政收入指标的顺利完成。
【合理安排支出，集中资金保重点】各级财政部门在支出安排上，保重点，压一般，严格按照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序安排资金。通过调整支出结构，加强政府调控，在保证工资正常发放和农业、教育、科技、社会保障等法定支出需要的前提下，集中财力办了一些社会关注、群众受益的大事。大力精简机构，压缩财政供养人员，对行政机关事业单位空编进人严格按照招聘公务员和工作人员的规定办理，凡超编进人的财政一律不准核增经费，并追究有关人员的责任。进一步完善财政支出方式，提高财政资金使用效益。大力推行财政集中支付，逐步扩大财政资金纳入集中支付范围，逐步将政府采购资金、财政专项资金纳入集中支付范围，最终建立财政单一账户核算体系。进一步扩大政府采购规模，建立健全政府采购运行机制，依法规范采购行为。划分财政保障类型，对单位经费实行分类包干，尽量压缩不必要的非生产性开支，挤出更多的资金，重点用于工资、社会保障以及涉及全市改革和发展的一些重点问题。
【加强财政管理，推进财政改革】一是改革综合预算编制方法。继续深化综合预算编制改革，进一步规范预算分配关系，扩大编制范围，细化预算科目，完善相关制度，科学制定定额标准，增强预算的完整性。二是实施税收收入分享改革。为了规范市与县(市区)之间的财政分配关系，为企业改组、改制和公平竞争创造良好环境，促进各县(市区)协调发展和经济结构的合理调整，根据国务院和省政府有关文件精神，结合聊城市实际，在反复测算的基础上，出台了聊城市税收收入分享改革办法，按照保证既得利益、力求统一规范、维持目前征管体系稳定性的原则，对增值税、营业税、所得税及地方小税都实行税收分享，合理确定了市、县分享比例。三是进一步推进财政支出改革。按照有进有退，有所为有所不为的原则，大力压减一般竞争性领域的支出，重点支出得到了较好保障，农业、科技、教育、社会保障等项支出均有较快增长。积极进行国库集中支付改革试点，在巩固财政统一发放工资成果的基础上，将国库集中支付资金的范围扩大到政府采购。2002年、2003年全市政府采购金额分别为4.74亿元和6.5亿元，节支率分别为13.9%和14%。四是深化完善农村税费改革。全市农村税费改革从完善、规范、深化入手，深入细致地开展工作，基本达到了农民负担有所减轻、乡村两级正常运转、农村教育等项事业协调发展的要求。围绕搞好农业税征收，夯实各项基础工作。各级制定配套文件，加强业务培训，推行财务公开，乡村财务管理工作得到加强。落实农业税减免政策，实行社会减免及灾歉减免补助资金直接发放到户。切实加强了对过渡期“两工”的监督管理，认真落实了“公益事业金筹资筹劳监督卡”和“收费专用票据”制度。实行夏季征税、秋季收费，税费分征，保护了农民的切身利益。五是进一步规范“收支两条线”管理。在日常催收和加强收费票据管理的同时，进一步规范“票款分离”实施办法，加快“票款分离”实施步伐，确保了市直预算外资金稳定增长。
【围绕改革抓监督，财经秩序进一步好转】紧紧围绕全市经济工作大局，密切配合财政中心工作，转变观念，实行财政监督部门统一组织，一个口子对外检查的办法，促进了财政整体效能的发挥。组织实施了转移支付资金检查、会计信息质量检查、农业税减免及减轻农民负担检查、预算收入征管质量检查。进行了股份制企业执行《企业会计制度》、《会计法》及相关准则的执法检查，认真做好国有企业执行《企业会计制度》调查测算，保证了新《企业会计制度》在全市顺利实施。为规范会计账簿、会计凭证的使用管理，促进会计基础工作规范化，从源头上制止做假账行为，根据省财政厅《山东省会计账簿监管办法》，结合聊城实际情况，制定了《聊城市会计账簿监管暂行办法》。
(王彦宏李润生)