【工作概况】2002年以来，我市国有资产管理工作在市委、市政府的领导下，深入贯彻党的十五届四中全会、十六大、十六届三中全会精神，继续深化国有资产管理体制改革，加快国有资产的机构调整和优化重组步伐，进一步探索有效的国有资产监管和运营模式，强化国有资产监管的基础工作，各项工作都取得了较大进展。截至2002年12月31日，全市国有资产总额106.26亿元，各县(市、区)国有资产存量分布为：高唐17.2亿元，临清11.47亿元，茌平10.13亿元，阳谷7.66亿元，莘县5.722亿元，冠县4.66亿元，东阿4.34亿元，东昌府区4.778亿元，经济技术开发区0.27亿元。
【国有资产管理体制改革】两年来，我们按照市委、市政府的工作部署和要求，以建立市级国有资产出资人制度为重点，在对已实施授权经营的东阿阿胶集团、昌润投资公司、鲁西化工集团进行规范运作的基础上，对规模稍小、辐射力较强的供水物资医药旅游等四类资产，再度进行功能定位，并打破部门界限，实现优化重组的原则，将其置入市级监管运营体系，参照市级营运机构的模式进行规范管理。2002年，将原来分属于不同行业和部门的市自来水公司、东聊引水中心、污水处理厂的资产重组到一起，组建了以产权为纽带、母子公司体制的市城市水务集团有限公司。在改革市物资集团原行政性公司的基础上，将市金属回收公司、市燃料公司等6户企业的国有资产，无偿划转给规范后的新开集团有限公司，由其按照母子公司体制统一进行管理和运营。将政企分开后的市医药集团总公司规范为国有资产出资人，由其对权属企业占有使用的国有资产统一履行出资人职责。将东昌湖、小运河、湖滨公园及其相关的旅游资产整合到一起，组建了江北水城风景名胜区开发建设集团有限公司，由其作为市场主体，具体承担招商引资、开发建设、经营部分城市资产等项国有资产出资人职能。截止2003年底，市级国有资产监管运营体系基本形成“4+3”的管理模式(4个营运机构，3个参照营运机构管理的企业集团)。7户企业下辖权属企业45户，占市直企业户数的60%；占有国有资产总额16.8亿元，占市直国有资产的近70%。
【国有资产优化重组】大力发展混合所有制经济，努力实现重点国有企业的投资主体多元化。为充分挖掘东胶集团优质资产潜能，进一步促进企业跨跃式发展，2003年我们组织精干力量进行了充分考察和论证，最终确定采取增资扩股的方式与华润集团合资合作，同年8月签订了东胶集团与华润集团合资合作草案。为促进市城市水务集团的快速发展，经过广泛招商和洽谈，于2003年1月促成了城市水务集团与海南润达集团的合资合作，组建了外方控股的合资供水公司。两年来，我们还采取招商引资的措施，引入淮南热电厂5500万元资金，促成了昌润热电厂的对外合资合作；引入省高新技术投资公司500万元资金，实现了昌润纺机公司的投资主体多元化。充分发挥营运机构的资本运作职能，努力盘活优质国有资产。为促进国有控股的临清华威尽快膨胀和发展，我们按照市政府的意见，将原来医药集团持有的临清华威药业有限责任公司350.2万股国有股权划转到东胶集团，由东胶集团围绕该企业的优势产品进行大力度的综合开发和投资扩建。会同有关部门，将硫酸厂南院的资产转让变现，吸收昌润投资公司参与，异地开发建设了6万吨硫酸项目。发挥昌润投资公司的资本运作职能，盘活了剑杆织机分厂的优良资产，组建昌润纺机公司。采取国有资产转让、退出等形式，进一步深化中小企业的产权改革。为规避地方金融风险，促进城市信用社的快速健康发展，经过几年艰苦谈判，将市城市信用社整体转让给华夏银行。华夏银行投资5000万元在聊城市注册成立了华夏银行聊城支行，2003年11月份正式挂牌营业。立足于香港华润对聊城华润和临清华润增扩技改投资的大局，按照市政府决策的意见，我们会同有关部门，将聊城华润和临清华润各15%的国有股权有偿转让给香港华润公司，一次性实际收回变现资金1070万元，既促进了临棉、聊棉职工安置工作，又为香港华润拟在我市投资兴建纺织工业园创造了有利条件。按照彻底退、退彻底的原则，加快中小企业和劣势国有资产退出步伐。几年来，我们先后将市场竞争力较差的市活塞厂、市机械设备厂、市百化大楼、市利民医药公司、市凤凰客运公司、市直液化气站、鲁西外贸公司、高唐国棉厂、莘县精细化工厂、阳谷电缆集团等国有企业的国有资产全部退出。通过依法运作，对长期经营亏损、扭亏无望，严重资不抵债的东昌农机集团、聊城手表厂、起重机械厂、阳谷造纸厂、临清电机厂等企业实施破产重组。
【国有资产保值增值】严格执行国有资产保值增值考核奖惩办法，认真落实企业经营者的激励约束机制。2002年和2003年初，按照有关文件要求，我们分别和8户企业签订了国有资产保值增值目标责任书，在组织中介机构依法审计的基础上，对上述企业认真进行了业绩考核，并根据考核结果严格兑现了奖惩。2002年8户企业共完成国有资产增值额7482万元，完成全年目标的132%，兑现法人代表年薪总收入120多万元，其中东胶集团法人代表年薪收入33.87万元。2003年9户企业共完成国有资产增值额12739万元，兑现法人代表年薪120.39万元。
在完善年薪制的同时，积极推进期股制试点。2003年按照财政部、证监会有关规定，在东胶上市公司进行期股激励试点。参照东胶集团试行期股激励的做法，研究拟定了鲁化股份公司试行期股激励的具体方案，2004年开始执行。
【行政事业单位国有资产管理】按照省政府出台的《山东省行政事业单位国有资产管理办法》，结合聊城实际，研究制定了《聊城市行政事业单位国有资产管理办法》，并以市政府文件印发执行，为加强行政事业资产管理监督工作提供了可操作性依据。2002年对市直行政事业单位国有资产管理工作进行了普遍检查，并对部分单位实施重点抽查，使市直行政事业单位对国有资产管理工作的重视程度和管理水平进一步提高。按照市委、市政府的的决策意见，对行政事业单位相关资产进行了优化整合和规范处置。会同有关部门，将聊城电大、聊城卫校、市畜牧研究所5392.79万元的国有资产整合到聊城市职业技术学院；将东昌府区、经济开发区土管局及其下属的乡镇土管所的资产，重组给市土管局实行垂直管理。对市直13个单位449万元的资产按照规定程序进行了处置。根据市政府安排，2003年牵头组织了由市房管局、土管局、财政局和监察局参加的市直行政事业单位房产地产集中清查活动。被检查的128户行政事业单位，共占有土地6882亩，帐面价值9613.37万元，占有房产149万平方米，帐面价值15.98亿元。在集中清查过程中，及时查出了多数单位房产证土地证不完备、少数单位使用处置房产地产不规范、个别单位管理运营行为违法等方面的问题，为有针对性地制定下步整改措施、进一步规范房产地产管理工作奠定了基础。2003年8月份，组织各县(市、区)国资部门负责人，赴荷泽市、莱州市和东营区学习考察行政事业单位国有资产管理的成功经验和做法，推动了县(市、区)的行政事业单位国有资产管理体制改革。
【国有资产基础管理】2002年按照全省统一部署，完成了全市国有企业产权登记年检和行政事业单位国有资产产权登记和换发新证工作。截止2002年12月31日，全市共有283户国有企业，占有使用国有资产48.62亿元，其中市直62户企业登记国有资产19.7亿元。全市共有1231户行政事业单位，占有国有资产57.67亿元，其中市直166个单位共登记国有资产20.35亿元。2002年按照国家有关规定，对资产评估管理方式进行全面改革，规范了管理程序，健全了备案和核准制度，切实保障了国有资产评估结果的真实性。2003年在上述基础上，实行了资产评估结果公示制度。两年来，全市共备案和核准国有资产评估项目21项，涉及国有资产帐面值7769万元，评估值8400万元。2002年围绕董事会及监事会成员的基本情况，对市级营运机构和参照营运机构管理的企业集团，认真进行了全面调查，为强化企业干部管理奠定了坚实基础。2003年按照聊办发［2000］52号文件的有关规定，向参照营运机构管理的市城市水务集团和物资集团委派了监事会，扩大市级国有资产监管的覆盖面。两年来，以财务监督为核心的外派监事会工作取得新的进展。各监事会在做好日常监督工作的前提下，广开思路，积极探索和创新有效的监督方式和方法，重点跟踪企业的重大经营和资产重组活动，切实搞好监督和服务，既维护了国家所有者权益，又促进了企业的健康快速发展。各监事会认真执行财务事项联签制度，共联签51笔，涉及金额2.5亿元。鲁化集团监事会对企业内部审计工作实行董事会和监事会双重管理，共查处历史遗留的帐外资产300多万元、往来款项320多万元。鲁化集团和投资公司监事会制定了《关于加强重点经营环节监督，促进企业进一步规范内部控制制度的意见》和关联交易定期报告制度。按照全省统一部署，完成了2002、2003年度公物拍卖机构年检工作。规范了济柴聊城有限公司、市燃料公司、交运集团、科环建材公司和东胶德国有限公司的国有股权管理工作。
(党安宪)