1958年8~9月间，全区贯彻执行中共中央《关于在农村建立人民公社问题的决议》，人民公社化
运动迅猛而起，以乡为基础，将3463处高级社合并建成83处人民公社，下分5029个大队、23226个生产
队，入社农户达到790305万户，占总农户的99.6％。人民公社实行"政社合一"，统一经营。在"大跃进"
中一度无偿平调土地、耕畜、农具、粮食、树木等，以至发展成为"五风"(高指标风、瞎指挥风、浮
夸风、共产风、特殊化风)，导致1959~1961年农业生产大幅度下降，群众生活困难。1961年11月、1962
年9月，中共中央先后发出《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》和《农村人民公社暂行
工作条例》 以后，将原来的公社改建成区，区下设农村人民公社508处，辖生产大队5923个、生产队
27705个。1971年撤区并社，全区并成145处公社，辖5857个生产大队、25560个生产队。1984年，改革
人民公社体制，恢复乡镇政权，大队改建为行政村，保留生产队，建成村和村以下的合作经济组织。
建社初期，由于缺乏经验，一度由公社统一组织劳动力，按照军事化序列，编为营、连、排、班劳动
组织，实行"大兵团作战"，劳动管理极为混乱，造成当年丰产不丰收。1962年冬，落实"三级所有，队
为基础"的体制后，劳动力由生产队组织，多数单位实行定额管理。也有一些单位实行"四小管理"(小
段计划、小组作业、小段包工、小段检查验收)和底分活评、死分死记等多种形式。"文化大革命"初
期曾批判"22分挂帅"，推行劳动记工法，一度取消劳动定额和记工办法，实行"一心为公劳动，自报公
议工分"，忽视劳动效益和按劳取酬的原则，挫伤了群众的劳动积极性。尔后复改为"四小管理"等办
法。公社化初期，集体的各种财产物资归公社所有，管理混乱，丢损严重，伤害了群众的生产积极性。
1959年贯彻中共中央郑州会议精神，注重了公社的财务管理。1962年后，生产大队、生产队均配有专
职会计和保管人员，并逐步建立财务管理规章制度，健全收支、现金、粮食、物资往来和劳动工分等
6种帐，以及固定财产、现金、粮食、物资4簿和社员劳动工分手册。1973年春，借鉴推广招远县高家
庄子大队民主理财经验，得到了社员好评。到1979年底，全区实行民主理财的生产队有18993个，占
总队数的72％。1982~1984年间，按照山东省政府的指示，开展农村财务工作大整顿。对集体财产进行
清理入帐，核实债权债务，建立各种帐簿，对积压的帐务进行适当处理，健全各种财务管理制度。公
社建立初期，以公社为核算单位，统一组织生产和分配，一度混淆了集体所有制和全民所有制的界限，
刮起了"一平二调三收款"的"共产风"(即集体经济平均分配、无偿调拨、收回贷款)，收益分配实行"供
给制"。1959年贯彻中共中央郑州会议精神，实行以生产队为承包单位后，"共产风"有所遏止，分配上
改为粮食指标到人，凭票在食堂就餐的半供给制办法。1962年落实以生产队为基本核算单位的管理体
制后，实行按基本口粮和劳动工分相结合的分配办法，多数生产队执行"三七"开，少数则按"四六"开
或"五五"开的比例分配办法。现金的分配，一般实行按劳动工分分配。自1958年人民公社成立到1984
年农村经济管理体制改革以前，尽管收益分配办法屡经改进，终未突破平均主义"大锅饭"的制约，农
民的分配水平徘徊不前。1956年高级合作社时期，每个社员集体分配收入52.2元；1978年每个社员只
分配46元，减少6.2元。1979年，农村实行各种形式的生产责任制以后，社员的收入逐年增多。