2009年,市政府办公室在市委、市政府的坚强领导下,紧紧围绕全市发展大局和政
府中心工作, 全面落实科学发展观,以推动建设"优质高效、规范创新、团结和谐、廉
洁勤政"机关为目标,突出政务服务,规范机关运转,强化综合协调,搞好后勤保障,加强
队伍建设, 不断提高机关行政效能,较好地完成了各项工作任务,为推动全市经济社会
又好又快发展做出了积极贡献。
【提高政务服务水平】突出重点，服务大局，全力提高政务服务水平(一)狠抓决
策服务, 充分发挥参谋助手作用。调研工作始终把着力点放在为领导决策和决策实施
服务上, 围绕市委、市政府的重大决策、区域经济社会发展中的关键问题和社会关注
的热点难点问题搞调研,以发现问题、把握规律、提出切实可行的建议为目标,切实加
强战略性调研、决策性调研、对策性调研与经验性调研。先后围绕建设区域经济文化
高地、推进市级重大项目重点工作开展、新能源特色产业基地建设、黄河三角洲高效
生态经济示范区发展、建设中国太阳城、农村土地流转等影响我市长远发展的课题展
开, 全年共完成课题3个,调研材料25篇;精心编印《政务通讯》35期,很多直接进入市
委、市政府文件和领导决策中。综合文稿工作上认真做好上级精神、领会领导意图与
基层情况融会贯通, 坚持一丝不苟,精益求精,全年共起草撰写市政府领导各类讲话、
报告、汇报、署名文章等综合性文字材料770多篇,为推进全市工作发挥了积极作用。
政务信息工作力求做到全面及时、准确规范、深刻超前, 全年共编发《政务信息》和
《专供领导参阅》、《专报领导参阅》信息共284期、2260多条, 其中,市领导批示信
息16条, 成为市领导了解动态、科学决策、指导工作的重要依据。向国办、省办报送
信息234期、936条, 采用72条。继续坚持对提交市政府常务会议、办公会议讨论议题
的协调,做到充分协调、认真把关,并做好议题汇报工作,共组织召开市政府常务会议、
市长办公会38次, 确保了市政府各项工作顺利推进, 维护了全市经济社会大局稳定。
(二) 强化协调落实,推进政府工作顺利进行。针对2009年我市承办第十一届全国运动
会艺术项目、山东省可再生能源建筑应用高层论坛及中国优秀旅游城市复核等各项重
大活动,加大综合协调力度,以高度负责的精神,妥善解决了一系列重大问题,促进了政
府工作的高效运转。一是围绕实施"南融北接"战略和"中国太阳城"战略、京沪高速铁
路规划建设及德州站建设、德龙烟铁路规划建设、德百集团、皇明集团和德棉集团等
骨干企业培植, 协助领导跑部进省,积极争取多方支持,确保了项目顺利实施。二是精
心组织筹备了第十三届德洽会、山东省可再生能源建筑应用高层论坛、政银企恳谈会、
海河流域水污染防治考核迎查工作、第十一届全运会德州赛区筹办、中国优秀旅游城
市复核、全市科学发展观摩活动、山东(德州)贺年会启动仪式等重大活动,先后荣获"
第十一届全国运动会德州赛区筹办工作先进集体"、"德州市新中国成立六十周年庆祝
活动和十一运期间维护社会稳定工作"三等功等多项荣誉。在迎接国家和省项目检查、
节能降耗、土地清理、环境保护和政府工作专项审计等检查评估中, 做了大量艰苦细
致、卓有成效的工作, 维护了我市利益。三是围绕城中村改造、市区冬季集中供热、
失地农民保障、企业下岗职工政策落实、手足口病和H1N1甲型流感疫情防治、精神病
医院搬迁等群众关心的热点难点问题, 及时摸清情况,采取针对性措施加以解决,维护
了社会安全和谐稳定。四是规范信访接待行为,按照市级领导信访接待日安排,协调安
排相关市长参加全市公开接访活动,并由办公室工作人员根据批办要求,会同有关部门
及时调度情况, 千方百计落实群众诉求。一年来,共处理群众信访信件220多件次。对
来市政府机关信访群众,区别不同情况,由市政府相关秘书长、办公室主任根据具体情
况,面对面与来访群众交流沟通,舒缓情绪,化解矛盾,并及时协调调度公安、信访以及
涉及职能部门按承诺时限要求, 切实抓好落实,给来访群众一个满意答复,有力地维护
了社会稳定和机关办公环境秩序。(三) 突出中心工作,加大督导检查落实力度。一年
来, 督查工作以"畅通、有序、高效、务实"为原则,紧紧围绕全市工作大局,不断加大
工作力度,形成了上下联动、多方参与、齐抓共管的联合督查督办机制,充分发挥了多
方面的督查资源优势,形成了抓落实的强大合力,扎实推动了市委、市政府的各项工作
的落实。一是按照政出督随的原则, 抓好市委、市政府重大决策和重点工作的督查落
实, 通过对《政府工作报告》和经济工作会议确定的任务目标、"十件实事"工作进行
分解立项,明确了责任单位、责任人和分管市级领导,有力促进了各项指标的全面完成,
人民群众的生活条件进一步提高。围绕全市住房公积金、市区城建与环境综合整治、
美国白蛾防控等重点工作进行立项督查, 做到了面上督促、重点突破、严格落实。二
是认真办理人大代表建议和政协提案。2009年的代表建议、政协提案涉及政府系统50
多个单位,涉及单位多、内容覆盖面广、办理要求高。为此,联合市人大人代室、市政
协提案委,对每件重点建议、重点提案的承办工作进行逐项督查、跟踪问效,严格要求
各承办单位与代表委员及时沟通协调, 加强分析调研,采取有效措施,保证办理质量。
三是加大查办力度, 确保领导批示件件有结果。按照省政府办公厅《办理领导同志批
示事项工作规则》文件要求,进一步规范了批示件办理程序,确保领导批示事项得到高
效率高质量的办理。深刻领会领导批示精神, 按照领导指示和要求,集中力量,及时跟
踪督查, 及时反馈结果, 切实做大了有部署、有落实、有结果全年共办理领导批示件
523件,做到了件件有结果、事事有回音。(四)注重服务民生,拓宽政府公共服务平台。
坚持"为民、便民、利民、亲民、爱民"的服务宗旨,改进工作方式方法,不断拓宽服务
领域,为广大群众提供便捷有效的各类服务。根据我市经济和社会发展的水平,优化了
市政服务中心的综合服务职能, 对与企业、市民利益密切相关的部门和涉及面广、审
批频次高的事项调整进入办事大厅,督促进驻部门和单位对窗口充分授权,确保受理、
审核、收费、发证等关键环节在中心一次性完成。加强了市长公开电话的人性化服务
力度,从基础工作入手,以解决群众反映的热点,难点问题为重点,以确保市长公开电话
的严肃性和可操作性为目标, 取得了比较好的工作成效。在市长公开电话的接听、记
录、交办、处理标准和办结时限等方面,都进行了深入细致的研究,重新制定了严格的
工作程序、工作标准,使工作逐步走上了规范化、程序化的轨道,确保了市长公开电话
的严肃性、实效性和可操作性。将各县市区政府及40多个工作职责与群众生活密切相
关的部门和单位纳入公开电话网络单位,实现24小时人工值班接听电话,全年受理群众
来电28856件,省长、市长信箱31件,办结率98%以上。拓展了《德州市人民政府公报》
赠阅范围,向中小企业、个体业户和大中型宾馆、人口集中场所延伸;市政府及办公室
文件及时在中国德州网站公布,不断扩大人民群众的知情权和参与权,为构建和谐社会
奠定稳定了基础。(五) 提高责任意识,严格落实重点工作部署。一是圆满完成了去冬
今春城乡植树绿化任务。成立城乡绿化指挥部办公室, 牵头组织15个单位的45名同志
集中办公, 全党动员,全民参与,集中5个月的时间,在全市和市直机关单位、庭院、居
民小区等掀起了一场植树造林高潮, 夺取了城乡植树绿化工作的全面胜利。二是积极
推进创建国家卫生城、市区拆迁拆违暨城区综合环境整治、市区交通运输秩序综合整
治、第十一届全运会德州赛区赛事等全市重大活动。今年以来, 国家卫生城创建工作
措施得力, 扎实推进;全市以"两迎三创"为契机,把拆迁拆违、城中村改造作为加快城
市建设、提升城市形象、改善居民生活的重要工作来抓, 市区拆迁拆违工作实现了历
史性突破,拆迁量为历年最大,我市市区拆迁拆违面积在全省17城市中位居第一。全市
开工建设安置房1210万平方米。市区交通秩序综合整治活动开展以来, 团结协作、超
前谋划、积极应对、妥善处置, 市区交通秩序得到明显改善,共出动警力33200人次、
警车7640辆次,查处各类违法行为46000余起,教育放行59000余人次,大型公共场所,车
辆乱停乱放、随意穿行马路等混乱现象得到了有效治理。交通安全状况得到明显改善,
市区交通秩序整治期间, 交通事故起数同比下降345%,死亡事故下降666%,死亡人
数下降50%。城市交通基础设施得到明显改善, 使市区交通秩序整治与"改造提升老城
区, 建设完善新城区,规划启动高铁新区"的城市发展思路相融合,科学规划路网结构,
健全城市交通设施, 加快了交通安全标识、标志、过街设施、隔离设施、停车场等交
通基础设施的建设步伐, 使多年来城市发展建设中积累的交通基础设施建设滞后问题
得到初步解决。城市形象得到明显提升,创造了整洁良好的城市交通环境,为我市成功
举办十一届全运会部分赛事、争创国家卫生城、省级文明城、生态园林城活动起到了
保障作用。三是全力抓好招商引资工作。加大对高科技、符合国家产业政策的项目跟
踪力度,落实招商项目5个,合同引进资金1亿元。
【推进机关工作运转】提速增效,规范管理,机关工作高效有序运转。(一)加快节
奏,提高运转效率。在公文处理上,严把政策关、时效关、公文格式关、文字关和校检
关, 力求观点准确、格式规范、逻辑严谨、准确及时。全年审核制发市政府及办公室
各类文电700多件, 整理市政府常务会议、市长办公会议和专题会议纪要90多次,保证
了政府决策的顺利出台。规范发文行为, 精减文件数量,努力做到少行文、行短文,实
行发文计划管理,全年制发市政府及办公室普发性文件60件,实现了文件控制目标。严
格按照《国家行政机关公文处理办法》, 从文书处理的收发、印刷、传阅、清档、归
档、销毁等各个环节入手, 收文办理550多件,接受、办理、发送机要电报203件,无疏
漏、误时、误事现象, 提高了政府工作时效性。在会务工作上,认真审查会议议题,努
力少开会, 开短会,控制会议数量,压缩会议时间,提倡电视电话会议、现场办公会议,
会前周密准备, 会中细致服务,会后狠抓落实,会务质量明显提高。全年组织各类工作
会议、电视电话会议和专题会议386次、全市重大活动23次。(二)规范流程,推动工作
提速。牢固树立"办公室工作无小事"的理念,对机关日常工作坚持"高标准、高质量、
高效率",强化管理,规范程序,坚持每个工作日调度、统计市长、秘书长政务活动动态,
对领导活动统筹安排,严格把关,全年共安排协调市政府领导公务活动150多次,压减应
酬性事务活动50多次, 为领导集中抓大局、谋大事创造了良好环境。在综合、值班、
安全保卫等"窗口"科室, 实行AB岗、限时办结和双休日值班制度,提供全天候服务,确
保了办公室工作不断档、不缺位、不空位。对重大事项或特殊事项,简化工作环节,减
少办事程序,坚持急事急办、特事特办、繁事简半,大力推动工作提速。机要科狠抓制
度建设,落实责任,加强管理,确保机要工作高效运转,不泄密,不误事,全年共接收办理
上级电报197份, 没有发生任何漏办、 错办、失泄密事件。2009年收集了2008年度和
2009年有存档价值的档案资料,并完成了分类整理和立卷,查阅、借阅利用档案3578件
次。保密工作认真落实《保密法》,健全组织,明确责任,狠抓各项规章制度的落实,较
好地完成了各项工作任务, 没有出现泄密现象。接受本省其他市地出现泄密事件的教
训,对可能存在的隐患认真进行了彻底的清查和改进,防止泄密事件的发生。积极组织
参加各项保密宣传活动,获得了省保密先进单位称号。今年4月中旬的行政中心动迁期
间,超前启动了备用网络,最大限度地缩短了线路割接时间,保证了安全、不间断搬迁,
9月份省保密局的检查中, 采取紧急措施做好危机内外网隔离,及时杀毒并整理、转移
相关涉密文件, 避免了办公室危机被省保密局封存等重大保密检查事件的发生。(三)
内联外接, 加强交流协作。以"宣传德州树形象、广交朋友增友谊、牵线搭桥促发展"
为着力点,坚持热情周到、节俭节约、突出特色、接待规范、服务周到,努力当好政府
工作的"服务员、宣传员、联络员"。先后接待省部级领导26批80多人次、兄弟地市和
外省市来宾36批180多人次,先后组织重要外出考察活动5次,有力地促进了德州对外交
流与协作。(四) 以人为本,人事、老干部工作实现新突破。针对人事工作量大、头绪
多、工作人员少的情况,人事科积极作为,完成了2009年办公室新录用人员的聘用工作;
开展实施了工资上调档案整理工作; 认真完成了干部任免、老干部待遇、机关人员体
检与疫苗采种工作。离退休干部科围绕搞好"三个服务"、实现"两个提高"的要求, 不
断提高服务水平, 离退休干部管理和服务工作取得了新成绩。一是建立健全与离退休
老同志家属联系制度, 坚持生活上照顾,使老同志老有所养,全年主动上门送医送药70
多人次,协调有关部门为困难离退休老同志解决医药费数万元,为老同志派车到外地看
病取药30多车次。二是坚持定期走访慰问制度, 每逢元旦、春节、中秋、重阳佳节和
老领导生日,按照办公室的统一安排,携带慰问品、慰问金刀离退休老同志家中走访慰
问。同时, 经常不定期地到老同志家中征求意见,向老同志汇报工作,帮助其解决生活
困难问题, 全年主动为老同志上门服务100余人次。三是定期组织离退休老同志体检,
专人专车接送,发现问题及时治疗,随时关注离退休老同志的健康状况,做到了"日常工
作到位, 重点服务到家,特殊服务到人",受到了老同志们的好评。(五)强化服务,圆满
完成各项行政后勤工作任务。按照办公室的总体部署,始终坚持"后勤有保障、服务上
档次"的工作要求,今年以来,共维修供电设施、线路70余次,供水设施管道100余次,供
暖设施管道30余次, 疏通下水道90余次,保障了机关办公的正常运转。尤其是2009年4
月18日至19日市政府办公室搬迁,成立了动迁安全保卫领导小组,通过精心组织、科学
安排,办公室顺利迁入新城综合楼办公。强化公务用车管理,通过抓好派车关、行车关
和检查关,进一步加强政治理论和交通法规的学习,增强服务意识,以安全行车为统揽,
以优质服务为目标,继续开展安全、优质、节约竞赛活动,圆满完成了年度各项工作任
务, 全年安全行车124万余公里,节油16331公升。加强办公物品管理,每季度初做出办
公室物品的需求计划, 合理安排,做到了根据需要,及时发放。严格执行物品出入管理
制度, 入库手续完备、质量完好无损,对于办公室电脑、打印机等设备实行定点维修,
及时快捷, 保证了领导和各科室工作的需要。强化安全保卫意识,加大治安巡逻强度,
认真进行消防安全检查, 妥善处置突发事件,有效避免了各类案件和事故的发生,确保
了机关办公秩序井然有序。
【实现内设及所属单位工作协调发展】规范管理,加强指导,内设及所属单位工作实现
新突破，应急办按照"打基础,上水平,创亮点"的工作要求,全面加强应急管理,切实提
升应对处置能力, 圆满完成了各项工作任务目标。通过完善值班制度,明确工作流程,
建立了值班日志和台帐, 使值班工作制度化、规范化。对33个市应急领导小组成员单
位和有关部门、单位的应急物资储备、应急救援队伍、应急救援专家、应急预案、应
急工作人员通讯方式等应急资源进行了调查统计,汇总完成了我市应急资源数据库,同
时, 全面加强应急管理工作,成立了市政府应急管理专家组,建成了市政府应急指挥中
心, 开通了市政府应急管理网页,编制了23个应急预案或操作手册,组织开展了城市防
汛等20多项应急演练, 印制了《德州市市民应急知识手册》10万册并免费发放。金融
办积极发挥金融服务平台作用。新增贷款实现了重大突破, 引导金融机构加大信贷加
大信贷投放力度, 市内外贷款达200亿元;金融机构实现新发展,先后组建了2家小额贷
款公司, 市商业银行已在县市区域内新设了4家支行;积极试点并在全市推广了骨干项
目担保服务平台、 中小企业融资超市等4项融资服务创新机制并在陵县举办了培训班
在全市大力度推广,有力地促进了全市经济社会平稳较快发展;成功举办了德州市与省
级银河业金融机构联谊会, 加快了我市项目对接进度;加强了对市外金融机构的协调,
以小企业融资超市为平台,加大与各市外金融机构联系力度,共有11家市外金融机构参
加了我市下半年的融资超市活动,意向资金达402亿元;积极协调单体项目融资,共协
调项目19个,到位资金67亿元。口岸办成立一年来,进一步理清思路,明确任务目标,
加大工作措施,"无水港"建设及各项口岸工作取得明显成效,在全省口岸系统年终评比
中德州市口岸办被评为先进单位。我市打击走私工作坚持"打防结合、预防为主"新思
路成效显著,把打击走私纳入综合治理目标管理责任制考核作为新起点,推动反走私综
合治理工作再上新台阶,适时开展打击走私和专项治理活动并取得明显成效,充分利用
新闻媒体加大宣传力度,并增加了室外广告,使各级各部门充分认识到打击走私工作的
重要性和紧迫性,进一步加强领导,列入各级党委政府的重要议事日程。反走私工作责
任制进一步健全,打击走私机构、体制不断完善,各级各部门干部群众的防范走私意识
日趋增强。全市共立案4起,案值107166万元,罚没收入1395万元,缉私补税2784
万元,查获的主要物品涉及汽车、电子、机械设备、香烟等。
【以人为本,提升素质,全面加强干部队伍建设】(一)深入推进学习实践科学发展观活
动。按照市委统一部署,精心组织动员,制定学习计划,加强督促检查,通过集体学习、
邀请专家专题辅导、外出学习实践考察等形式,把理论学习不断推向深入,干部职工素
质进一步提高。精心组织开展了春节联欢晚会、"庆国庆、迎全运,德州市庆祝新中国
成立60周年"歌咏比赛、"迎国庆、颂德州"书画摄影展等一系列主题活动,进一步增强
了办公室的集体荣誉感和凝聚力、向心力。
(二)强化领导班子建设。坚持民主集中制原则,注重发挥集体的智慧和力量,重大问题
和决策由办公室党组或秘书长、办公室主任会议集体研究, 形成了内部分工明确、各
负其责、 通力协作的良好工作机制。大力推行民主公开、竞争择优的干部选拔机制,
严格实行民主推荐、组织考察、党组集体研究决定的用人程序, 及时选用能力强、素
质好、群众公认的优秀干部。
(三) 严格党风廉政建设。认真落实党风廉政建设《实施纲要》,严格执行廉政谈话、
述职述廉、个人重大事项报告制度, 树立了尊廉、崇廉、敬廉、爱廉的清风正气。组
织全体党员干部观看警示教育系列录像片和廉政讲座, 增强了党员干部的党性纪律观
念和廉政意识。执行领导干部廉洁从政的各项规定,提高了领导干部的廉洁自律意识,
没有发生违规违纪现象。2010年是实施"十一五"规划的最后一年, 是我市经济社会发
展中非常关键的一年,也是我市推进政府机构改革,完善行政管理体制、全面深化各项
改革的关键之年。2010年,市政府办公室将根据新形势带来的新变化,按照市委、市政
府领导的要求,努力做到"五个更加注重":一是更加注重讲政治。进一步增强贯彻落实
科学发展观的坚定性和自觉性,以科学发展观统领政府系统办公室的各项工作,切实抓
好党中央、国务院和上级党委政府决策部署的贯彻落实, 坚决维护中央的权威。二是
更加注重谋全局。 始终服从服务于市委、市政府打造区域经济文化高地的工作全局,
服从服务于促进发展,在全局中找准自身的位置,为全市各项工作的全面开展切实发挥
市政府办公室应有的作用。三是更加注重抓落实。集中精力、锲而不舍地抓落实, 确
保各项工作任务落实到具体措施上、落实到各自工作岗位上、落实到打造区域经济文
化高地的实践上。四是更加注重上水平。进一步建立健全规范、完善的工作制度, 严
格按程序办事、按制度运转, 努力实现零差错、零失误,切实提高工作效率,做到事不
隔夜、案不积卷、日清日结, 急事急办、特事特办。五是更加注重求创新。通过深入
研究新情况、新问题,切实增强创新意识,以创新促进发展,以创新促进发展,特别是在
这次政府机构改革中,积极研究探索政府办公室内在的规律,更加科学地做好机构设置、
职能调整、人员调配等工作,进一步增强服务功能。