常务委员会2009年， 市人大常委会在市委的坚强领导下，按照"维护市委领导权威，
支持一府两院工作，推进全市科学发展，树立人大良好形象"的工作定位，牢记使命、
依法履职，服务发展、关注民生，为保持经济平稳较快发展、推进民主法制建设发挥
了积极作用，各项工作都有了新的进步。先后听取和审议专项工作报告17项，开展视
察、执法检查和调研活动28次，促进了市委决策部署的贯彻落实。
【坚持和依靠党的领导，维护市委领导权威】一年来，市人大常委会准确把握市委与
市人大常委会党组的关系，始终把人大工作置于市委的领导之下。常委会党组坚持维
护核心、服务中心、突出重心，自觉把思想和行动统一到市委对形势的分析判断和重
大决策部署上来，凡重大事项都事先报经市委同意，凡重要工作、重要活动都及时请
示汇报，切实做到制定工作计划以市委决策为根本依据，推动工作开展以市委意图为
根本指针，检验工作成效以市委要求为根本标准。常委会党组认真贯彻市委常委会决
议，并通过自己的表率作用和创造性工作，团结常委会组成人员围绕建设区域经济文
化高地的奋斗目标，全力推进保增长、保民生、保稳定各项任务和法律法规的贯彻实
施。
常委会对涉及全市经济社会发展的重大事项，广泛征求意见，协调各方利益，充分反
映民意；对专业性、技术性强的重大事项，深入进行专家论证、技术咨询和决策评估；
对与群众利益密切相关的重大事项， 实行公示、听证制度。常委会按照市委"增加投
资、扩大需求,千方百计促进经济增长"的要求，先后就调整2009年预算、批准市政府
向金融机构贷款和发行债券等作出决议决定6项， 为全市经济社会发展提供了有力的
法制保障。
常委会不断完善人事任免程序，对被任命人员采取法律考试、供职报告、公开表决、
颁发任命书、集体宣誓等方法，既增强了被任命人员接受人大监督的自觉性，又保证
了被任命人员高票通过，确保市委意图顺利实现，做到了坚持党的领导、充分发扬民
主与严格依法办事的有机统一。一年来，常委会共任免国家机关工作人员57人，其中
任命40人，免职15人，批准辞职2人。
【依法履行监督职责，支持"一府两院"工作】常委会把保障和促进经济平稳较快发展
摆在首位，突出重点、精选议题，一抓到底、促进落实。致力遏制经济下滑，依法促
进重大项目建设。重大项目建设是拉动经济增长的根本保证，大项目带来大投入、催
生大产业、支撑大跨越。围绕推进这项工作，常委会委托财政经济委员会对市政府落
实《市人大常委会关于进一步推进重大项目建设的决议》情况进行检查，听取和审议
了市政府关于2009年上半年国民经济计划、预算执行情况和下半年工作打算及台资台
属企业发展情况的报告，听取了金融系统服务地方经济发展情况的报告。建议市政府
抓住中央出台保增长、扩内需政策和国内外产业转移的机遇，深化改革开放，扩大区
域合作，狠抓招商引资，积极主动争资金、千方百计上项目、全力以赴抓承接，对建
成项目抓投产、在建项目抓进度、储备项目抓落实，努力形成多点支撑、多元发展、
多极增长的新格局。着眼转方式、调结构，依法促进产业优化升级。常委会听取和审
议了市政府关于发展生物产业情况的专项报告，强调要构建现代产业体系，提高科技
含量，突破核心技术，加强园区建设，形成聚集效应。目前，我市形成了以生物制造
为主，生物农业、生物能源、生物医药和生物环保共同发展的产业体系，成为全国最
大的功能糖生产基地。发展生态经济、建设低碳德州是我市发展的基本取向，推进节
能减排和环境保护是转变发展方式的重要任务。常委会既听取和审议环保工作报告，
又开展环保世纪行活动，两种监督形式并举，督促市政府加快污水处理厂管网配套工
程和燃煤电厂脱硫工程的建设进度。 去年，我市万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化
硫排放量削减幅度均居全省前列。立足市情特点，依法促进农业和农村工作上台阶。
针对农业大市的特点，常委会不断加大综合监督力度，听取和审议市政府关于发展品
质农业情况的报告，围绕合村并居和社区建设、小城镇建设及农村住房建设危房改造
等重点工作进行专题调研，对建立农业投入和农业支持保护制度提出建议，进行畜牧
法执法检查，提出了调整结构、壮大龙头、做优品质、叫响品牌等23条具体措施，全
面推进了新时期农业农村改革发展，提高了农业综合效益和市场竞争力。放大区位交
通优势，依法促进现代服务业和交通枢纽型经济发展。围绕推进重大基础设施建设，
迎接即将到来的"高铁时代"，常委会及时听取和审议交通建设、服务业发展情况报告，
提出发展大交通、建设大市场、构筑大物流、做强大商贸等建议，有力地促进了现代
交通和现代服务业的发展。
常委会坚持以人为本的发展理念，始终把民生工作作为监督工作重点，力求具体深入，
重点突破。就业、社保、住房关系群众基本生计，应予全力保障。扩大就业离不开中
小企业的健康发展。常委会对我市贯彻实施中小企业促进法和中小企业促进条例情况
进行执法检查，建议市政府抓紧破解"门槛高、融资难、负担重"等问题，全力为中小
企业提供政策保障、资金支持、技术援助，为增加就业开辟更大空间。市政府高度重
视，工作中不断完善措施，优化环境，推动中小企业企稳回暖，为社会提供了更多的
就业岗位。常委会从社保基金管理和使用情况切入，听取和审议了市政府专项工作报
告。市政府按照常委会《审议意见》逐条整改，出台了帮助企业渡过难关的5条措施，
建立健全了基金筹集、管理、使用、监督四项机制，使社保基金管理更加健康有序。
听取和审议市政府城建工作报告，重点就群众关注的廉租住房和经济适用房建设提出
建议。市政府强化整改措施，千方百计扩大保障性住房建设。在去年城建工程中，民
生和安全保障工程投资286亿元，占投资总额的55%，一大批低收入住房困难群众搬
进新居。教育、文化事业关系国家未来，应予积极推进。常委会对落实义务教育法进
行执法检查，对少数民族教育进行深入调研，对农村学校危房改造进行督促改建。通
过发放问卷、召开座谈会、走访和跟踪调查等形式了解情况，建议加大投入力度，促
进体制机制改革，推动教育资源合理配置，加快素质教育步伐，有效地保障和推动了
全市教育发展。围绕提升文化软实力，对提高城市规划建设管理水平、统筹城乡发展、
丰富文化内涵、彰显特色、提升品位等积极建言献策，大力推进经济与文化相互融合、
互动发展，促进了文化事业大繁荣和文化产业大发展。卫生关系百姓身体健康，应予
强力促进。常委会听取和审议了市政府关于新农合工作情况的报告，强调要抓好乡镇
卫生院建设，严格执行相关制度，对基金运转情况定期会审，真正使这项德政工程、
民心工程让百姓受益。 2009年全市共有42259万农民加入新农合，参合率达到99
35%。针对手足口病和甲型H1N1流感的流行态势，常委会及时深入学校、社区、医院，
对全市防控防治情况进行视察，督促有关部门尽职尽力做好预防控制工作。
常委会充实普法依法治理执法检查队伍，吸收人大代表、有关专家和新闻单位参加，
增加检查地点，实地查看了60多个机关、乡村、社区、学校、企业，深入了解整体情
况，广泛听取群众意见，提高了建议质量，并通过媒体报道放大普法效果，进一步增
强了广大干部群众知法、守法、用法的自觉性。维护社会治安，保障公共安全。对市
公安局工作情况实行调研、审议、票决三步走，督促其严格执法、热情服务，规范执
法行为，改进执法方式，加强社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，群众
安全感进一步增强。促进司法公正，维护公平正义。常委会加强对"两院"工作的监督，
听取和审议了市法院关于执行工作情况的报告，督促法院健全内部监督机制、规范执
行行为、提高执行质量。听取和审议了市检察院关于监所检察工作情况的报告，推动
检察机关加强队伍建设，建立长效机制。常委会高度重视信访工作，去年共受理人民
来信来访658件次， 不仅在督查督办上下气力，而且注重选择群众普遍关注的问题作
为审议议题和执法检查项目，使监督更加有的放矢，人民群众的合法权益得到更好维
护，安定团结的局面进一步巩固。
【发挥人大代表作用，推进全市科学发展】采取举办讲座、专家辅导、活动前集体学
习和印发材料等多种形式进行培训, 使代表在学习中增强议政能力、提高履职水平。
省十一届人大二次会议期间，驻我市47名省人大代表共提出代表议案51件，占大会收
到议案总数的 51%。 市十六届人大二次会议期间，代表所提的138件建议，质量明显
提高，现已全部办结。
坚持把代表小组建设作为加强代表工作、增强代表活动实效的重要抓手，全力推进。
常委会印发了《关于进一步做好代表小组工作的意见》 ；去年8月份，召开了全市代
表小组召集人经验交流会，进一步加强对县市区代表小组建设的指导和服务。代表编
组由按区域向按专业延伸，建立了部分农业小组、企业家小组、科技教育小组、政法
稳定小组，使代表活动更具有针对性和实效性。为抓好代表小组活动室建设，市人大
常委会组织各级代表小组召集人对全市代表小组活动室和乡镇人大建设情况进行检查
观摩。目前，全市五级人大代表小组全部建立了代表活动室，达到了"四六八有"的要
求，为代表小组开展活动搭建了平台。
常委会扩大代表述职范围，由过去的市县乡三级延伸到驻德全国和省人大代表。去年，
7名全国人大代表和30名省人大代表先后向常委会汇报了履职情况。 换届以来，市县
乡人大代表已有三分之一进行了述职。述职活动的有序展开，使人大代表接受选民或
选举单位监督的自觉性进一步增强，执行代表职务的积极性不断提高。
常委会通过各种方式引导代表围绕"保增长、保民生、保稳定"的工作大局，开展学习
交流、视察调研、联系选民和选举单位、走访群众等活动，提出有价值的议案和建议。
一批企业界代表面对国际金融危机带来的冲击，带头发出不停产、不减薪、不减员的
倡议，在危机面前表现出了良好的精神状态、大局意识和强烈的社会责任感。市及各
县市区组织代表开展了带头优化环境、带头招商引资、带头大上项目、带头帮扶企业、
带头转型升级的"五带头"活动，开展了为扩总量进行一次视察、为调结构撰写一份调
研报告、为惠民生办好一件实事、为保稳定提出一条建议的"四个一"活动。这些做法
为促进全市经济平稳较快发展发挥了重要作用。
【加强自身建设，树立人大良好形象】按照市委部署，市人大常委会机关深入开展学
习实践科学发展观活动。通过举办讲座、召开视频会等形式，组织大家学政策、学法
律、学经济，战略思维、辨证思维、系统思维和创新思维的能力不断提高，学习的积
极性、政治的敏锐性、实践的开拓性、工作的实效性明显增强，机关上下形成了一盘
棋、一条心、一股劲的良好氛围。
大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，了解真实情况，掌握第一手资料。制定工
作计划时，进行事前调研，广泛听取意见。审议专项报告和开展执法检查时，认真听
取有关部门的工作汇报，深入企事业单位、社区实地考察，力求全面了解情况，作出
科学准确的判断。去年，常委会先后就城中村改造、公共卫生服务体系建设、粮食高
产创建等重大问题开展调研活动， 形成调研报告26篇，其中有2篇调研报告市委主要
领导同志作出重要批示，为市委科学决策提供了依据。针对以往审议意见落实质量不
高的问题， 建立了审议意见交办、反馈、督办和报告制度。一年来，常委会先后对"
一府两院"26项审议意见的办理情况进行跟踪监督， 有力地促进了市委决策部署的落
实。
市十六届人大常委会第十二次会议对市建委、 公安局、环保局、质监局4个部门的工
作报告采取无记名方式进行投票表决， 这是我市人大常委会有史以来首次对"一府两
院"专项工作报告实行票决。 票决工作中，常委会充分发扬民主，组织全体组成人员
和各县市区人大常委会负责人推选被票决部门；成立专门调研组，深入了解四个部门
的工作现状和存在问题；坚持公平公正、公开透明的原则，当场进行投票表决。实践
证明，实行票决制度不仅使常委会充分发扬了民主，提高了依法监督水平，而且从制
度层面强化了审议意见的约束力，有力地促进了"一府两院"工作。针对常委会会议时
间短议题多、委员发言不充分的实际，去年我们实行《审议意见表》填写制度，使常
委会组成人员的意见得到充分表达；针对报告部门和单位专业性强的特点，采取会前
发放参考材料等办法，使常委会组成人员进一步了解和熟悉了相关专业知识，审议的
质量和效率明显提高。根据市委部署，出台了《关于进一步提高工作效率的意见》，
常委会及机关呈现出立足本职谋事、求真务实干事、精益求精成事的良好局面。我市
的创新监督方式、代表工作"四位一体"机制、宣传工作上下联动、机关服务全面质量
管理等做法，得到省人大常委会领导同志的肯定。
实行出席常委会会议考勤通报和发言记录存档考评制度，激励常委会组成人员尽
心履职；分组审议推行召集人监督制，使常委会组成人员切中要害找问题、有的放矢
提建议，审议质量进一步提高；建立机关工作人员激励约束机制，使办文更加严谨，
办事更加科学， 办会更加高效。常委会机关先后荣获"省级文明机关"、"全省普法依
法治理先进单位"、"齐鲁环保世纪行优秀组织奖"、"纪念山东省人大设立常委会30周
年知识竞赛二等奖"、"市直部门单位支持驻村指导帮扶工作先进单位"、"全市民族团
结进步先进集体"、"全市新中国成立60周年庆祝活动和十一运会期间维稳工作先进单
位"等称号。