【概况】2009年，在市委、市政府的坚强领导下，全市信访系统深入贯彻落实科学发
展观，紧紧围绕全市和谐、发展、稳定大局，牢牢把握全市信访工作的总体思路，强
化措施、创新机制，取得了显著成绩，全市信访形势总体保持稳定向好的态势。集体
上访、越级上访、进京到省上访和非正常上访得到很好控制，没有发生进京集体上访，
没有发生群体性事件，没有发生有重大影响的恶性事件。全市信访秩序明显好转，各
级党政机关门前滞留缠访、堵门拦车、滋事闹事现象明显减少。我市的信访工作得到
中央领导同志、中央联席办、国家信访局和省委、市委领导的充分肯定。
【"三项活动"】一是扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照市委统一部署，以
打造"为党分忧、 为民解难、工作一流、群众满意"部门为目标，以"倾情民生、构建
和谐、 服务发展"为主题，以学习潘作良、张云泉、吴天祥等英模人物为载体，扎实
开展了深入学习实践科学发展观活动。二是认真开展"创学习型机关，建高素质队伍"
活动。按照全国信访系统部署，把争创"五个一流"，即建设一流班子、带出一流队伍、
培育一流作风、争做一流工作、创造一流业绩作为活动目标，多措并举，取得良好效
果，干部队伍整体素质明显提高。三是深入开展全市信访系统思想作风集中整顿活动。
在全市信访系统开展了以"增强宗旨意识、 提高干部素质、狠抓责任落实、创新工作
局面"为目标的思想作风集中整顿活动，坚决纠正"门难进、脸难看、话难听、事难办"
的官僚习气；坚决纠正推诿扯皮、只接待不处理、只交办不督办、矛盾上交现象；坚
决纠正部分干部效率低下、不思进取、工作无起色等问题。通过活动的开展，全市信
访系统呈现出风清气正、团结向上的良好氛围。
【基层基础工作】 大力开展"民情110"建设，乡村实现"五个一"，即每个乡镇配备一
部便民服务车；每村设置一只意见箱，配备一名群众基础好、责任心强的民调员和民
情信息员；每户发放一张印有县（市、区）乡信访电话的便民服务卡和一封公开信。
群众遇到问题，只要一个电话，信访干部就深入现场，第一时间调处化解矛盾，维护
群众的合法权益。市、县两级信访部门全部联通信访信息系统，开通了"绿色邮政"，
开展"阳光办信"，设立了电子信箱。通过网络宣传信访法规、受理信访事项、答复群
众问题。
【领导接访、下访制度】市委、市政府进一步规范完善了全市各级领导干部信访接待
日制度。 市级领导干部每季度安排1天时间接待群众来访，固定每月20日由市委、市
人大、 市政府、市政协4名市级领导公开接待上访群众，并安排纪检（监察）、组织
部门陪访，监督和考察部门工作。每月上旬市委分管同志和政法、维稳、信访、公、
检、法、司等部门主要负责人集中到县市下访，接待上访群众，研究处理意见，督导
问题解决。市直部门每月25日集中接访。县市区主要领导每月接访一天，每天都有一
名县级领导值班接访。乡镇党委书记随时接访。2009年，市级领导共参与接访48人次，
接待上访案件276起889人次； 到8个县市下访，共接待群众166起201人次，市级领导
接访案件按期结案率达100%， 结服率达90%以上。市直机关单位领导干部坚持每月至
少安排两天到县市区下访，县（市、区）直属部门负责人，根据工作情况适时下访，
了解情况、督导工作、解决问题。2009年，全市市直部门领导干部共下访80次，共接
待群众来访600余人次，案件办结率95%以上。
【信访积案化解和进京非正常上访治理】 从2009年2月份至12月，全市开展了信访积
案化解年活动。工作中，坚持因案施策，多措并举，跳出信访抓信访，把解决问题放
在第一位； 带着感情抓信访，解开群众思想上的"疙瘩"； 明确责任抓信访，认真执
行领导干部包案家访；严格执法抓信访，做到保护权益与追究责任两手硬的方法，全
力推动"案结事了"。全市183件信访积案，全部结案，化解率90%以上，其中中央联席
办交办4件， 全部化解。同时按照中央和省要求在全市开展了进京非正常上访治理活
动。以解决问题为根本，以依法处理和教育疏导为手段，将正面引导与警示训诫相结
合，对有问题需要解决的非正常上访人员，先依法处理，再解决问题；对反映问题不
合理，仍旧闹访缠访，故意制造事端的，与公安部门密切配合，坚决予以打击，引导
群众以理性合法方式表达诉求和维护自身的合法权益，实现了非正常上访的大幅下降。
【重点敏感时期信访工作】将做好重点敏感时期的信访工作作为每年信访工作的总抓
手，认真制定工作方案，突出抓好排查化解，严格落实人员稳控措施，并在人力、物
力和财力上不断对进京到省值班劝返工作加大支持力度。在2009年全国全省"两会"、
60周年国庆、十一运期间德州市均组成了驻京驻省值班工作组，协助北京、济南做好
全市进京到省上访人员的接待劝返工作，在整个活动期间德州市没有发生进京非正常
上访，没有发生进京集体上访，没有发生上访人员在京聚集滞留现象和丢丑滋事事件，
没有发生有影响的群体性事件，没有发生值班人员在京在济违规违纪事件，为北京、
济南重点敏感时期的社会稳定和活动的顺利进行作出了贡献，受到了国家信访局和省
委领导表扬，市信访局也被德州市委市政府评为全市庆祝建国六十周年活动及十一运
期间维稳工作先进单位。
【创新体制机制】 一是7月召开体制机制创新现场会，宣传推广了夏津县群众工作部
的工作经验。12月在陵县召开了全市信访大厅建设现场会议，推动了全市信访大厅建
设。二是建立信访信息三色预警机制。根据信息性质与重要程度分为黄、橙、红三个
级别，并采用不同方式进行预警，努力实现将问题解决在基层，将矛盾化解地初发阶
段。全年共预警交办各类50余起，全部实现超前化解。三是聘任信访督查专员、改进
挂职干部办法。 建立信访督查专员制度，市委、市政府聘任6名正县级督查专员，专
门负责重点信访案件的督查。在原来选派新提拔副县级干部到市信访部门挂职锻炼的
基础上，增派科级优秀干部到市信访部门挂职锻炼，挂职时间延长为一年。挂职结束
由市信访部门写出工作鉴定，作为干部提拔任用的重要依据。四是加强信访事项复查
复核工作。全年共受理信访事项复查复核66件，组织听证25次，所有经过听证的信访
事项全部实现息诉息访。
【机关及干部队伍建设】一是4月份对全市240多名信访干部进行了一次信访业务集中
培训。 培训的内容主要包括贯彻落实中央5号文件和《信访条例》；接访、办信、督
查工作规程；"三农"、土地承包、国土资源管理和涉法涉诉信访方面的相关法律法规
知识； 信访事项复查复核；信访信息系统的操作等。二是5月份开展了全市信访法规
集中宣传教育月活动。全市各级各部门共发放明白纸20余万份，播放录音500余小时，
出动车辆150余次， 悬挂横幅、张贴标语1200余幅。三是机关办公条件得到充实。市
委、 市政府新建了临时接访中心， 并于7月份实现搬迁， 改善了办公及接访条件。
（郭振）