清沿明制，本区各县基层政权设置不一，名称不同，主要有相当现在乡、镇级的区、团、乡、镇、段、约、里和相当现在村庄的乡、保、庄。
清朝在基层组织方面还增设了保甲制度，即“州县城乡十户立一牌长，十牌立一甲长，十甲立一保长”，保甲的主要任务是监督民众的言行。
民国初年的南京临时政府和北洋军阀政府期间，本区各县基层政权设置仍沿用清制，仅仅在数量上有所增减。如1906年齐河县共10乡76区，至1924年则变为8区37镇93乡，辖861庄。1928年，国民党政府公布了《县组织法》，规定县以下的基层组织为区、乡、镇、闾、邻。乡、镇全为自治组织，置乡镇公所，设乡（镇）长。十乡（镇）至五十乡（镇）设一区，置区公所，设区长。1935年国民党将保甲容纳于自治组织之中。1937年9月19日，国民党政府制定了《县各级组织纲要》，规定：区署为县政府辅助机关，代表县政府督导各乡（镇）办理各项行政事务及自治事务。设区长一人，指导员二至五人。区的划分以十五至三十个乡（镇）为原则。乡（镇）划分以十保为原则，不少于五保，不多于十五保。乡（镇）置公所，设正、副乡长。保的编制以十甲为原则，不少于六甲，不多于十五甲。保设办事处，置正、副保长。甲以十户为原则，不少于六户，不多于十五户。甲长由会议选举，办理执行保甲规约、清查报告户口、抽选壮丁及役务训练，辅助军警搜捕“匪犯”，办理互保连坐等。1930年夏津县设10区16镇辖273村。
1938年前后，日寇侵入德州，先后在各县建立起日伪政权，实行区、乡、镇、保、甲制度。区、乡、镇皆设公所，置区、乡镇长，任期均为一年。
抗日战争时期，根据地、解放区内有抗日民主政府和人民政府。1938～1945年，根据地各县按“三三制”原则（共产党员、民主党派和无党派爱国民主人士各占1/3）相继建立了抗日民主政府。本区各县在这一时期大都实行区、村（行政村）制。区设区公所，受县政府管辖和区参议会的监督。区设正、副区长，区政委员会为区公所最高集体领导机关。区公所设文书、民政、财粮、文教、武装助理和公安员。区长为区政委员会主席。
1946～1949年，本区人民政权在抗日民主政权的基础上更加完善，多数县以下实行区、村制，有的县还保留了乡级。户口在一百户以上的自然村划为一个行政村，作为区公所的一个行政单位。百户以下几个小村合编为一个行政村，村间距离以不超过三里地为原则。五百户以上的大村则设立镇公所。村政委员会作为村政集体领导机关，下设文化教育、经济建设、优待救济、调解等委员会分理村政。1949年，沧南、泺北二专署12317.9平方公里范围内辖21个县（市），共计168区、1308乡、11445村。以上区、村的设置直至中华人民共和国建立。
1949年，本区各县基层政权大部分采取区、村制，没有乡政权。1950年冬，开始了民主建乡工作，至1953年底，全区建乡1246个。1955年下半年以后，进行了逐步撤区的工作。乡设人民代表会议和乡政府。一般规定五百户三千人左右划一乡，一村或集镇超五百户三千人的仍划一乡。
乡人民政府设民政、财粮、民兵、治安保卫、建设、生产、文教、调解等委员会。乡干部的配备，一般乡6至7人，其中乡党委正、副书记各1人，乡长、副乡长各1人，文书、财经员各1人。与此同时，建立健全了镇政权。1953年，全区共建镇12处。1956年全区共建镇9处，镇不设立各种工作委员会，而根据任务，按民政、生产合作、财政、建设、文教、卫生等业务设专职干部（一般按700～1400人配1名干部）。1958年后，全部撤销了镇的建制。1982年本区共有8个城关公社改为城关镇，它们是陵城镇、平原镇、夏津镇、晏城镇、乐陵镇、临邑镇、济阳镇、宁津镇。1984年农村政社分设、建乡的同时，增建镇至53个。
1958年，本区普遍建立起人民公社，实行了人民公社政社合一的体制。公社的规模，在平原地区一般是一乡一社。一社划若干生产大队（一般500～1000户），每大队划若干生产队（一般100户左右）。社员代表大会和公社管理委员会负责管理公社的各项事务。公社管理委员会设主任（社长）1人，副主任（副社长）2至5人，主持公社日常工作。公社管理委员会下设农业、水利、工交、供销、粮食、财政、文教、劳动福利、民政、人民武装等专职干部或部门。生产大队建立管委会，是社委会下属的行政和生产组织，负责监督、检查和指导生产与各项行政工作。公社设立党委会，实行工农兵学商一元化领导。公社党委设书记1人，副书记2～3人。生产大队建党支部，设书记、副书记各1人。
1983年底，本区部署政社分开、建乡建镇工作。至1984年，本区13个县（市）共建乡204个，镇53个，街道办事处5个，村民委员会10041个。
第二节 基层政权
清沿明制，本区各县基层政权设置不一，名称不同，主要有相当现在乡、镇级的区、团、乡、镇、段、约、里和相当现在村庄的乡、保、庄。
清朝在基层组织方面还增设了保甲制度，即“州县城乡十户立一牌长，十牌立一甲长，十甲立一保长”，保甲的主要任务是监督民众的言行。
民国初年的南京临时政府和北洋军阀政府期间，本区各县基层政权设置仍沿用清制，仅仅在数量上有所增减。如1906年齐河县共10乡76区，至1924年则变为8区37镇93乡，辖861庄。1928年，国民党政府公布了《县组织法》，规定县以下的基层组织为区、乡、镇、闾、邻。乡、镇全为自治组织，置乡镇公所，设乡（镇）长。十乡（镇）至五十乡（镇）设一区，置区公所，设区长。1935年国民党将保甲容纳于自治组织之中。1937年9月19日，国民党政府制定了《县各级组织纲要》，规定：区署为县政府辅助机关，代表县政府督导各乡（镇）办理各项行政事务及自治事务。设区长一人，指导员二至五人。区的划分以十五至三十个乡（镇）为原则。乡（镇）划分以十保为原则，不少于五保，不多于十五保。乡（镇）置公所，设正、副乡长。保的编制以十甲为原则，不少于六甲，不多于十五甲。保设办事处，置正、副保长。甲以十户为原则，不少于六户，不多于十五户。甲长由会议选举，办理执行保甲规约、清查报告户口、抽选壮丁及役务训练，辅助军警搜捕“匪犯”，办理互保连坐等。1930年夏津县设10区16镇辖273村。
1938年前后，日寇侵入德州，先后在各县建立起日伪政权，实行区、乡、镇、保、甲制度。区、乡、镇皆设公所，置区、乡镇长，任期均为一年。
抗日战争时期，根据地、解放区内有抗日民主政府和人民政府。1938～1945年，根据地各县按“三三制”原则（共产党员、民主党派和无党派爱国民主人士各占1/3）相继建立了抗日民主政府。本区各县在这一时期大都实行区、村（行政村）制。区设区公所，受县政府管辖和区参议会的监督。区设正、副区长，区政委员会为区公所最高集体领导机关。区公所设文书、民政、财粮、文教、武装助理和公安员。区长为区政委员会主席。
1946～1949年，本区人民政权在抗日民主政权的基础上更加完善，多数县以下实行区、村制，有的县还保留了乡级。户口在一百户以上的自然村划为一个行政村，作为区公所的一个行政单位。百户以下几个小村合编为一个行政村，村间距离以不超过三里地为原则。五百户以上的大村则设立镇公所。村政委员会作为村政集体领导机关，下设文化教育、经济建设、优待救济、调解等委员会分理村政。1949年，沧南、泺北二专署12317.9平方公里范围内辖21个县（市），共计168区、1308乡、11445村。以上区、村的设置直至中华人民共和国建立。
1949年，本区各县基层政权大部分采取区、村制，没有乡政权。1950年冬，开始了民主建乡工作，至1953年底，全区建乡1246个。1955年下半年以后，进行了逐步撤区的工作。乡设人民代表会议和乡政府。一般规定五百户三千人左右划一乡，一村或集镇超五百户三千人的仍划一乡。
乡人民政府设民政、财粮、民兵、治安保卫、建设、生产、文教、调解等委员会。乡干部的配备，一般乡6至7人，其中乡党委正、副书记各1人，乡长、副乡长各1人，文书、财经员各1人。与此同时，建立健全了镇政权。1953年，全区共建镇12处。1956年全区共建镇9处，镇不设立各种工作委员会，而根据任务，按民政、生产合作、财政、建设、文教、卫生等业务设专职干部（一般按700～1400人配1名干部）。1958年后，全部撤销了镇的建制。1982年本区共有8个城关公社改为城关镇，它们是陵城镇、平原镇、夏津镇、晏城镇、乐陵镇、临邑镇、济阳镇、宁津镇。1984年农村政社分设、建乡的同时，增建镇至53个。
1958年，本区普遍建立起人民公社，实行了人民公社政社合一的体制。公社的规模，在平原地区一般是一乡一社。一社划若干生产大队（一般500～1000户），每大队划若干生产队（一般100户左右）。社员代表大会和公社管理委员会负责管理公社的各项事务。公社管理委员会设主任（社长）1人，副主任（副社长）2至5人，主持公社日常工作。公社管理委员会下设农业、水利、工交、供销、粮食、财政、文教、劳动福利、民政、人民武装等专职干部或部门。生产大队建立管委会，是社委会下属的行政和生产组织，负责监督、检查和指导生产与各项行政工作。公社设立党委会，实行工农兵学商一元化领导。公社党委设书记1人，副书记2～3人。生产大队建党支部，设书记、副书记各1人。
1983年底，本区部署政社分开、建乡建镇工作。至1984年，本区13个县（市）共建乡204个，镇53个，街道办事处5个，村民委员会10041个。