【调查研究】 全年组织调研活动22次，撰写调研报告18篇，市委领导批示8件。在全
省党委政研系统优秀调研成果评选中，共有5篇获奖。
一是着眼谋划长远发展，开展战略性调研。坚持把事关德州长远发展的战略课题作为
首要任务来抓。围绕做大做强中心城区，组织开展了加快中心城区发展的对策研究，
形成了《关于加快中心城区发展的意见》。市委召开的第72次常委扩大会议专题研究
中心城区发展问题，审议通过了该《意见》。为推进全市交通枢纽型经济的发展，开
展了综合交通建设对全市经济社会发展影响与对策研究，形成了《综合交通建设对我
市经济社会发展影响与对策研究》，提出了发展交通枢纽型经济的初步建议，形成文
件印发。为贯彻落实市委提出的大力发展邻边经济的战略部署，努力打造鲁冀边产业
隆起带，开展了发展邻边经济战略研究，形成了《关于全市发展邻边经济的调研报告》，
提出了发展邻边经济的重点和途径。
市委常委扩大会议专题研究中心城区发展问题
二是着眼围绕中心工作，开展对策性调研。为应对京沪高铁的建成和高铁新区的开发，
加快德州中心城区同陵县一体化发展步伐，开展了德陵一体化研究，形成了《关于加
快推进中心城区同陵县一体化发展的研究报告》，市委副书记史好泉对《报告》作出
了重要批示。开展的"国际金融危机对我市经济影响"专题调研，提出了有针对性、创
新性和可操作性的应对国际金融危机的措施和办法。开展了建立健全农村投融资机制
专题调研，研究提出全市健全农村投融资机制的对策和措施。根据市委主要领导同志
的批示精神，就运河经济开发区与河北省故城县合作兴办工业园区情况进行了深入调
研，分析了双方合作存在的突出问题，提出了加快双方合作步伐的建议。围绕开展服
务企业发展年活动，形成了《关于全市农业龙头企业发展情况的调查报告》和《关于
我市服务业发展情况的调研报告》。多篇文章在《山东通讯》刊发。
三是着眼推动市委决策落实，开展经验性调研。认真总结了齐河县推进重大项目建设、
夏津县创新群众工作机制、夏津县南城镇"四委一厅"工作模式、平原县公开选拔乡镇
正职、平原县推行乡镇星期日接访制度、运河开发区服务企业发展等典型经验，编写
了一系列调研文章。其中，总结的齐河县推进重大项目建设和运河开发区服务企业发
展的经验做法，均被《德州日报》头版刊发，夏津县创新群众工作机制的经验被省委
政研室《调查与研究》刊发。在市委、市政府出台《关于全面实施"生态立市"战略加
快发展生态经济的意见》（德发\[2008\]20号文件）一年之际，组织开展了发展生态
经济典型经验调研活动，编发了调研成果汇编。
四是着眼学习借鉴外地经验，开展比较性调研。开展了"学昆山、促发展"专题调研，
提出了促进全市科学发展的意见和建议，市委书记雷书记同志批示印发市几大班子领
导成员、市直有关部门主要负责人参阅。年初，开展了周边市发展比较研究，编印了
周边11市2008年工作亮点和2009年工作重点专集，为市委、市政府组织赴河北五市考
察学习提供了参考依据。总结的江苏省泰州市发展医药产业、江西省新余市打造世界
级光伏产业基地的经验做法在《决策参考》印发。
【文稿撰写】把起草市委文件和领导同志的讲话作为服务决策的重要方式和转化调研
成果的重要渠道，文稿起草的质量和水平不断提升。在参与全市学习实践活动的组织
协调过程中，先后起草相关文件、讲话20多份。其中，负责起草的市委常委会深入学
习实践科学发展观分析检查报告，思路明确，重点突出，省委书记姜异康做出重要批
示。市委专门召开常委会进行贯彻落实。围绕做大做强中心城区，先后组织德城区、
经济开发区、运河开发区和发改、规划等16个市直部门，开展了加快中心城区发展对
策研究，初稿形成后又到国务院发展研究中心、中国社科院等研究机构征求了10位专
家学者的意见，最终形成了《市委、市政府关于加快中心城区发展的意见》，以德发
\[2009\]34号文件印发，对全面加快中心城区发展起到了重要作用。围绕推进新型城
镇化工作，起草了《关于大力推进新型城镇化的意见》，为以新型城镇化促进区域经
济文化高地建设进一步明确了目标方向和工作着力点。围绕全市农村三项重点工作，
起草了《关于开展企业联社区促进企业发展农村社区建设的意见》，为加快社会主义
新农村建设起到了积极推动作用。主持撰写的全市政务接待解说词，涉及德城区、经
济开发区、 运河开发区20多家单位、近2万字，得到有关领导的表扬，成为市委市政
府接待解说工作的范本。一年来，共起草文件、讲话等各类文稿100多份、37万多字，
在服务市委中心工作上发挥了应有的作用。
【阵地建设】根据形势任务的发展变化，不断创新服务载体，发挥市委党刊的舆论阵
地作用和内部刊物的决策服务作用，打造对外宣传德州的权威平台，构建服务党委决
策的有效载体。一是着力打造精品刊物。继续发挥优势，进一步强化了办刊的宗旨意
识、精品意识和时效意识，着力将市委、市政府的机关刊物打造成特色鲜明的精品。
按照"紧扣中心、唱响主题、特色鲜明"的要求，进一步完善了办刊工作流程。紧扣中
心工作和市委、市政府重大工作部署，强化实施编前策划，突出了党刊的政策导向性。
适时开设了宣传市委重点工作的"服务企业发展年""实践科学发展观""和谐企业建设""
生态文明建设"等新栏目， 编辑了"加快中心城区发展"特刊，以此推动思想解放、强
化聚焦效应，推动市委、市政府决策的贯彻落实。根据办刊主题要求安排室内同志动
手撰写刊首语等评论员文章，成功唱响德州改革发展主题曲。全年编印《德州通讯》
13期， 300多篇文章，100多万字，每期印发2000多份，与全国近200个地级以上城市
党委政研部门进行交流，并向中央有关部委、省委省政府有关领导、省直有关厅局赠
阅。《德州通讯》在对外宣传德州、树立德州形象方面发挥着越来越重要的作用，刊
载的文稿先后被多家外市地党刊转发，仅中央党校《党政周刊》就转发12篇，达到了
历史最高水平。许多上级领导机关和外省市单位，通过《德州通讯》这个平台，了解
了德州的工作，看到了德州的发展变化。二是实现内部刊物编发新突破。在《决策参
考》编发过程中，突出服务决策的参谋效能，强化针对性、时效性和内部参阅性。为
提高服务成效，由不定期印发改为每周一期，集中收集刊登周边10个城市的发展动态、
最新做法和全国各地推动科学发展的政策措施、工作经验，全年编印报送《决策参考》
52期，共计20万余字，收到了明显效果。其中，全市"服务企业发展年"活动开展后，
连续6期刊登了天津、 大连、无锡、菏泽、邯郸、寿光、昆山等地支持企业发展的有
关政策和典型做法；十七届四中全会后，又连续8期刊登了滨州、莱芜、安阳、无棣、
高唐、宁阳、张家港、新沂等地加强党建工作的经验做法，为市委市政府相关决策提
供了很有价值的参考信息。同时，不断提升《调查研究》质量，及时总结基层在落实
市委决策上的经验做法，全年共编印《调查研究》17期。
【重点工作】对市委部署的深入学习实践科学发展观活动、机关效能建设、招商引资
和新农村建设驻村帮扶等重点工作高度重视，精心组织，狠抓落实，确保取得实效。
特别是在学习实践科学发展观活动中， 紧扣"科学发展、服务决策"的主题，突出"创
新工作方式、 提升服务水平、当好参谋助手"的实践载体，积极开展具有政研特色的
主题实践活动，圆满完成了各阶段任务，群众满意度测评满意率达到100%。一是学习
上抓经常。在学习的过程中，坚持结合业务和开展调查研究这一实践特色建立了周六
集体学习日制度、学习考勤制度、请销假制度等，先后6次听专家作辅导报告、5次组
织集体学习和交流， 党员参学率达到了100%，每位同志记录了不少于1万字的学习笔
记。通过深化学习培训，全室党员切实做到了对科学发展观真学、真信、真懂、真用。
二是活动上抓创新。 开展了"五个一"活动，即"蹲好一个点、开展好一次专题调研、
研究好一个热点难点问题、 培植好一个典型、撰写好一篇论文"。坚持广开言路，解
决突出问题。 通过向上级领导机关、同级部门、基层部门广泛征求意见，认真开展"
四对照、 四检查"活动，组织开好专题民主生活会和组织生活会，查摆领导班子和个
人在落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，提出解决突出问题的具体
措施，形成分析检查报告，并听取市委分管领导、全体党员干部、离退休干部的意见
和建议，认真组织群众评议，评议满意率均为100%。三是制度上抓完善。以完善工作
制度、解决实际问题为突破口，修订和完善了机关工作制度、党支部工作制度，多方
筹措经费近7000元设立了党员谈心室、图书资料室、学习活动室，购买了一系列政治
和专业书籍。开展的"五个一"调研活动和完善制度解决问题等经验做法先后被全市学
习实践活动办公室予以转发。
【自身建设】坚持以人为本，着眼于强能提素争一流，切实加强内部建设，培养锻炼
进取、高效、务实、清廉的党员队伍，以切实保障各项工作任务的落实。2006年政研
室机关荣获"省级文明机关"称号后，已连续三年通过复查，保持了"省级文明机关"荣
誉。一是以落实民主集中制为重点，加强领导班子建设。认真贯彻落实民主集中制，
召开班子民主生活会，开展了严肃认真的批评与自我批评，形成了科学、民主的班子
集体决策机制。建立健全集体领导、分工负责的目标责任制和内部议事制度，班子内
部强调既分工负责，又密切配合。班子负责人以身作则，做到大事讲原则、小事重和
谐，在班子内部形成了良好的工作氛围。班子成员之间、班子与普通党员之间经常谈
心交心、交换意见，形成了良好的意见沟通机制，使领导班子始终保持和谐统一，成
为了坚强的战斗堡垒。二是以提升党员素质为核心，加强党员干部队伍建设。建立定
期学习制度，组织开展经常性的政治理论和业务学习，进一步增强全体党员的服务意
识和全局意识，强化了贯彻执行市委决策的责任感和自觉性。注重本职工作和理论学
习的有机结合，把工作开展与活跃机关生活、满足年轻干部需求等有机结合起来，加
快了政研干部的成长和整体素质的提高。开展了党员岗位创优工作，并按不同岗位要
求制定了评价标准。高度重视后备干部队伍建设，积极压担子、促成长，放手支持中
层干部独立开展工作， 年内考入省级机关干部1人。综合运用公开招考、选调等方式
充实干部队伍，提拔任用科级干部2人，选调中青年骨干2人，室内部形成了层次分明、
各有所长的干部梯队。 有4人被推荐为市直工委表彰的先进个人，没有发生任何违规
违纪行为，较好地维护了形象。三是以创新工作机制为保障，进一步拓展政研工作新
平台。在内部充分挖掘全室每位同志的潜力，创新工作机制，打破科室界限，实行分
线工作制度，将全部工作纳入五条工作线，提高了调研的效能和水平。同时，积极构
建上下联动、左右互动的大政研格局。强化纵向延伸，建立党委政研系统主任会议制
度，加强课题研究互动，建立课题制轮训模式，完善基层调研联系点制度；强化横向
拓展，建立与市直部门经常性的合作调研机制，进一步加强同市委党校和德州学院的
合作，建立特约研究员制度；强化外部联系，加强与外地政研部门的联系与交流，注
重与知名院校、单位的合作研究，与中央政研室、中央党校、中国社科院、中国人民
大学、中央财经大学、山东大学、西南交通大学等单位的20多位领导、专家建立了长
期联系，共建资源信息交流共享平台。四是以机关文化创建为载体，进一步激发全体
党员奉献岗位、建功立业的热情。结合开展学习实践活动，借鉴禹城保龄宝公司和市
规划局的经验，开展了以凝聚人心、鼓舞士气、锤炼品质、提升形象为目标的机关文
化创建活动，建立了机关文化丹尼斯循环图，综合吸收现代管理理念，并与古代的五
行学说有机结合，将领导班子建设、机关建设、能力建设、作风建设和愿景建设融为
一体， 形成"一个核心理念、两大发展平台"，"提升四个愿景、锤炼五种品质"，"打
造五型机关， 培养六种能力"的机关文化体系。五是以星级党支部创建为动力，进一
步提高机关党建工作规范化水平。星级化实施方案下发到每个党员，结合学习实践活
动， 进一步修订完善了政研室机关党支部工作制度，共修订完善26项、216条。期间
先后两次请机关工委的领导前来指导创建工作，先后到市规划局、市质检局进行参观
学习。按照要求，完善了档案资料，设立了"三室"，机关党建工作规范化水平进一步
提高。政研室机关党支部被评为2009年度 "五星级党支部"。（沙金双）
市委农村工作办公室
2009年，德州市农村工作办公室组织实施的，被公认为大事、好事、难事的合村并建
工作取得令人瞩目的成就，原定三年的村庄合并任务一年完成，改写了延续几千年的
村庄版图，掀起了一场划时代的民主热潮，开启了新农村建设的崭新篇章，成为德州
工作的最大亮点；负责起草的一批农业农村工作重要文稿得到市委、市政府领导充分
肯定， 形成的一批重要调研成果进入市委、市政府决策，其中《山东德州推行"大村
庄制"的调研报告》 被省委书记姜异康同志批示，组织撰写的《让耕者获利让食者心
安德州扶持农民发展品质农业纪实》和《德州：品质农业富民强市》，分别在《农民
日报》、《大众日报》头版头条刊发；在2009年全市科学发展综合考评中获先进单位
荣誉称号。
【政策研究】充分发挥市委、市政府"三农"工作"参谋部"的作用，突出农村经济与社
会发展中的热点、难点问题，扎实搞好调查研究工作，全力为市委、市政府领导搞好
政务服务。在村庄合并工作中，针对合班子、选班子、并居住三步走的工作部署，对
每个阶段工作都先期进行深入调查研究，提出详实、可操作性强的政策措施，为市委、
市政府科学决策提供可靠依据。 针对"群众怕丢村子、村干部怕丢位子、债权人怕丢
票子、 县乡干部怕惹乱子"的顾虑，提出了"五不变一不降低"政策；提出自然村选委
员、社区选主任，创新了社区村委会选举方式；提出的"百企连百区"、" 百局帮百区"、
"百人包百区""三百工程"等等，都进入了市委、市政府决策。2009年，围绕村庄合并
社区建设、返乡农民工就业、品质农业、农村土地流转、农民期待解决的问题、惠农
政策落实等课题，先后组织较大规模的调研活动19次，形成调研报告20多篇，撰写工
作研究性文稿23篇， 总结典型经验8个；主持制定了中共德州市委德州市人民政府关
于促进农业稳定发展农民持续增收的意见（德发\[2009\] 1号）等市委、市政府文件
15件、撰写综合性文字材料75篇、领导讲话29件、汇报材料31件；全年编发《德州农
村》12期，《德州农情农事》15期，《德州市村庄合并和农村社区建设工作简报》34
期；开通了"德州农村网"。
【合村并建】市委、市政府高瞻远瞩做出合村并建的决策后，市农办作为牵头部门，
集中人力、物力、精力，认真做好政策研究、组织协调、督导检查等工作。新农村建
设先后开展大的专项调研活动12次，组织召开有市级领导参加的会议17次，进行集中
督导检查5次。 在市委、市政府的坚强领导下，在各级各部门的共同努力下，这项曾
被认为不能干、不敢干、干不成的工作已取得了重大成果。截至2009年底，全市由原
来的8319个行政村合并为3339个行政社区（村），减少行政村4980个，村庄减少率达
60%，村庄合并率达867%；社区（村）均人口由原来的547人增加到1353人；新组建
的2233个农村社区全部依法选举产生社区村民委员会并建立健全了社区规章制度，部
分农村社区启动建设。这项工作得到中央有关部门和省领导同志充分肯定，专家学者
及社会各界也给予高度关注和积极评价。省委书记姜异康、省长姜大明等多位省领导
先后做出重要批示，对德州的做法给予充分肯定。国内著名"三农"问题专家、中国社
科院研究员党国英同志多次前来考察，在理论上总结、提炼出农村大社区治理结构概
念，他指出：德州市的做法顺应了我国历史发展新阶段的要求，抓住了破解城乡一体
化难题的关键点，具有开拓性、创新性和先进性，对中国广大传统农区逐步实现城乡
经济社会一体化具有示范意义。中央电视台《新闻联播》、《朝闻天下》、《午间新
闻》和新华社、人民日报、经济日报内参、农民日报、中国经济导报等媒体栏目进行
重点报道，在社会各界引起强烈反响。
（杨振贵）