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第四节 编制管理

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1950年5月,德州专署成立了编制委员会,各县、区均成立了编制小组。1952年6月,成立了“德州专区编制委员会”,各县吸收有关部门成立编制委员会,区设小组。1956年3月,专区编制机构随德州专署一并撤销。
1961年7月,随着德州专区的重建,专区编制委员会恢复。到1964年,逐步建立健全了专区和县(市)编制委员会。“文革”期间,编制委员会自行撤销。1980年,恢复德州地区编制委员会,下设办公室为具体办事机构。
一、机构编制状况
1951年,经省核定,本区各级人民政府、党派团休系统的编制员额为6793人。其中,专区编制210人,市编制150人,县机关3028人,区级3405人。
1954年底,经过整编,专署编制363人,实有381人;县区级编制4790人,实有4716人。1961年底,本区各级国家机关、党派团体的实有人数达11597人。其中,专署1092人,德州市1046人,县、社9459人。
1962年底,经过精兵简政,全区党政群国家机关编制为6174人,实有7519人,比1961年底实有人数减少了35.16%。1965年底,全区行政编制为7675人,实有10840人。其中专署编制487人,实有686人;企业编制25934人,实有29860人;事业编制20599人,实有22036人。
1965~1979年,省又增拨全区行政编制2611人。至1979年底,本区各级行政机关计有10286人。
1981年初,省重新核定德州地区行政编制12948人,分配地直机关900人。是年底,全区党政机关实有人数达15667人。其中,地直1155人。
1983年党政机构改革,省核定地直行政机关编制为1100人。1984年8月,省府核定下达了德州地区县级党政群机关的编制为6431人,德州市党政群机关编制1450人。11月,省核定地区公、检、法、司机关编制4125人。
1984年底,全区县级以上机关编制8377人,实有8233人。
1985年底,全区机关行政人员总计14068人。其中,地直1039人,县级市1281人(其中,市级1043人,街道级238人),县级5957人,农村区、镇、乡5791人。
二、机构编制管理
本区编制委员会成立初期,主要管理本区党政群机关和企事业机构的编制。1965年7月,根据中央、省、地“增产增事不增人,有的还要减人”的指示,地区编委与计划委员会一起对当年劳动工资计划做了安排。
1980年,德州地区编制委员会重新恢复后,制订了《关于机构编制管理暂行办法》,对机构编制实行“统一领导、分级管理”原则。对国家机关,主要控制内部机构设置和人员编制。对事业单位和企业行政管理机构,主要核定其编制定员或规定各类人员的比例。1984年机构改革后,本区编制管理增加了审定机关、事业单位建制级别、领导干部职数、人员内部结构比例等项工作。
1985年7月,地区编制委员会在有关部门的配合支持下,对地区机关事业单位实行了编制管理卡片制度,对人员编制和工资基金进行统一管理,初步试行以经济手段控制人员编制,改变了过去单一用行政手段管理编制的做法。