德州地区建国后的财政管理体制，大体上经历了九次变化：（一）建国初期高度集中的体制。1950年5月，德州地区专员公署刚成立，面临平衡财政收支，稳定物价，保证解放战争的彻底胜利，执行了高度集中的管理体制。当年财政收入1282.1万元（折新币，下同），全部上交中央财政部。根据实际需要，经预算核准，当年支出387.6万元；（二）1951～1957年实行划分收支分级管理的体制。国家财政分为中央、大行政区、省三级。1951年本区财政收入1566.6万元，比上年增长22%，财政支出549.9万元；1953年，全国取消了行政区级预算，同时成立县级预算。这时，本区各县（市）才有了明确的收支范围。当年财政收入1684万元，财政支出732.5万元。1954～1957年，财政体制每年虽有一些变化，但分级管理的体制没有改变；（三）1958年下放财权，实行“以收定支，五年不变”的体制。此时，中国已进入第二个五年计划时期。随着经济管理体制的改革，财政管理体制也得到了相应的改革。这种改革同过去相比其根本的区别是：过去是“以支定收，一年一变”，这次是“以收定支，五年不变”；过去每年先由省确定地方的支出，然后根据支出划给一定的收入项目并确定分成比例。这次改为地方的收入项目和分成比例确定后五年不变。1958年，全区财政收入6754万元，财政支出1897.6万元；（四）1959～1970年实行“总额分成，一年一变”的体制。在继续下放收支项目的同时，通过一年一变的做法，适当收缩一部分机动财力，有利于统一调度资金，总额分成是按收入总额和支出总额计算出分成比例，一定一年不变；1966～1970年的“文化大革命”时期，由于1967年不少地方生产和收入大幅度下降，在预算上也出现了赤字。因此，1968年，被迫实行了收支两条线的办法；（五）1971～1973年实行财政收支大包干的体制。就是每年由省核定本区的预算收支指标，收入大于支出，包干上缴省，支出大于收入，由省预算按差额包干给予补助。另外，本区超收或支出结余，都归地方留用，如发生短收或超支由地方自求平衡；（六）1974～1975年实行“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干”的体制。收入按固定比例留成，就是地、县负责组织的预算收入按固定比例给地、县留成，作为地、县一笔稳定的财力；支出按指标包干，即地、县的预算，按上级核定的指标包干；超收部分给一定比例留成，一般不超过30%; （七）1976～1979年，再次实行“收支挂钩，总额分成”的体制；（八） 1980年，实行“划分收支，分级包干”的体制。按“分灶吃饭”的办法，上级核定本区的包干基数为：收入基数2829万元，支出基数10927万元，定额补助数8145万元。地区对各县（市），除德州市实行定额上交外，其余各县均实行定额补助。“分灶吃饭”的体制扩大了地方的财权，体现了责、权、利结合的原则，改变了“千家吃饭，一家平衡”的状况，变成了“千家吃饭，自求平衡”的局面，打破了“大锅饭”，调动了地方增收节支的积极性；（九） 1984年，第二步利改税，全区财政经济状况有了明显的改善，旧的财政管理体制已不适应形势发展的要求。因此，全区实行了“划分税种，核定收支，分级包干”的体制。
第一节 体制
德州地区建国后的财政管理体制，大体上经历了九次变化：（一）建国初期高度集中的体制。1950年5月，德州地区专员公署刚成立，面临平衡财政收支，稳定物价，保证解放战争的彻底胜利，执行了高度集中的管理体制。当年财政收入1282.1万元（折新币，下同），全部上交中央财政部。根据实际需要，经预算核准，当年支出387.6万元；（二）1951～1957年实行划分收支分级管理的体制。国家财政分为中央、大行政区、省三级。1951年本区财政收入1566.6万元，比上年增长22%，财政支出549.9万元；1953年，全国取消了行政区级预算，同时成立县级预算。这时，本区各县（市）才有了明确的收支范围。当年财政收入1684万元，财政支出732.5万元。1954～1957年，财政体制每年虽有一些变化，但分级管理的体制没有改变；（三）1958年下放财权，实行“以收定支，五年不变”的体制。此时，中国已进入第二个五年计划时期。随着经济管理体制的改革，财政管理体制也得到了相应的改革。这种改革同过去相比其根本的区别是：过去是“以支定收，一年一变”，这次是“以收定支，五年不变”；过去每年先由省确定地方的支出，然后根据支出划给一定的收入项目并确定分成比例。这次改为地方的收入项目和分成比例确定后五年不变。1958年，全区财政收入6754万元，财政支出1897.6万元；（四）1959～1970年实行“总额分成，一年一变”的体制。在继续下放收支项目的同时，通过一年一变的做法，适当收缩一部分机动财力，有利于统一调度资金，总额分成是按收入总额和支出总额计算出分成比例，一定一年不变；1966～1970年的“文化大革命”时期，由于1967年不少地方生产和收入大幅度下降，在预算上也出现了赤字。因此，1968年，被迫实行了收支两条线的办法；（五）1971～1973年实行财政收支大包干的体制。就是每年由省核定本区的预算收支指标，收入大于支出，包干上缴省，支出大于收入，由省预算按差额包干给予补助。另外，本区超收或支出结余，都归地方留用，如发生短收或超支由地方自求平衡；（六）1974～1975年实行“收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干”的体制。收入按固定比例留成，就是地、县负责组织的预算收入按固定比例给地、县留成，作为地、县一笔稳定的财力；支出按指标包干，即地、县的预算，按上级核定的指标包干；超收部分给一定比例留成，一般不超过30%; （七）1976～1979年，再次实行“收支挂钩，总额分成”的体制；（八） 1980年，实行“划分收支，分级包干”的体制。按“分灶吃饭”的办法，上级核定本区的包干基数为：收入基数2829万元，支出基数10927万元，定额补助数8145万元。地区对各县（市），除德州市实行定额上交外，其余各县均实行定额补助。“分灶吃饭”的体制扩大了地方的财权，体现了责、权、利结合的原则，改变了“千家吃饭，一家平衡”的状况，变成了“千家吃饭，自求平衡”的局面，打破了“大锅饭”，调动了地方增收节支的积极性；（九） 1984年，第二步利改税，全区财政经济状况有了明显的改善，旧的财政管理体制已不适应形势发展的要求。因此，全区实行了“划分税种，核定收支，分级包干”的体制。