一、管理机构
漳卫南运河是大型行洪河道，由水电部漳卫南运河管理局统一管理，按行政区划下设处段。其管理范围为河道堤防、节制闸、滞洪闸、滞洪区工程。沿河涵洞则由受益单位自行管理维修。管理机构随着形式变化而有所变更。
1946年3月1日，晋、冀、鲁、豫边区政府冀南行署运河河务局成立。1949年1月卫运河、滏阳河两河务局合并建立冀南区河务局，下设六个河务办事处。其中有：临清办事处、夏津办事处。秋，渤海行署运河河务局在德州成立。管理四女寺至南皮冯家河段，长约140公里，下设4个管理段。即：德县、吴桥、东光、南皮。1950年4月，渤海行署运河河务局改为山东省水利局北运河水利工程处。1951年工程处改为山东省水利局北运河工程事务所。1952年10月2日，山东省德州专区将吴桥至南皮的河道管理移交河北省沧州专区，同年11月德州专区接受河北省衡水专区及邯郸专区移交的卫运河称沟湾至四女寺的河道堤防管理。1953年4月13日，山东省水利局北运河工程事务所改为山东省农林厅水利局卫运河工程事务所。管理馆陶县徐万仓至德州市第三店，长280公里。1956年德州专署撤销，1957年成立聊城专署卫运河工程管理局，下设6个管理段，有德州、武城、夏津、平原、临清、馆陶。1961年7月德州专署建制恢复，德州卫运河工程管理局同时成立。1963年7月29日，将德州专署卫运河工程管理局划归漳卫南运河管理局领导。1965年6月4日，漳卫南运河管理局接管恩县洼滞洪区陈公堤及恩县洼有关的牛角峪至王庄23公里堤防。同年，又将漳卫南运河管理局卫运河修防处改为漳卫南运河管理局德州专区修防管理处。管理夏津、武城、平原、德州、陵县、宁津、庆云7县（市）的漳卫南运河及四女寺减河。处设在德州市，县（市）设段。1981年，将祝官屯、袁桥、罗寨、庆云等闸收归漳卫南运河管理局直接领导。
徒骇、马颊、德惠河由地区水利局统一安排岁修计划，拨付经费，河道堤防按行政区划建段，由所在县管理。河道节制闸，由地区水利局直接管理。1963年前徒骇河、马颊河无管理机构。1963年德州地区水利建设指挥部工程科兼管工程管理，并建立管理段；德惠河开挖之后随之建立了管理段。1972年建立内河工程管理处，负责徒骇河、马颊河、德惠河及拦河闸的管理。1978年地区水利局建工管科。1984年内河工程管理科撤销，建立水利工程管理站，下设管理段17处。其中，徒骇河5个管理段，马颊河7个管理段，德惠河5个管理段。至1985年底管理段共有干部、工人198名。其中行政干部26名，技术人员19名，工人92名，临时工61名。
二、护堤队伍
漳卫南运河，从1960年开始先后成立了河道堤防管理养护委员会，负责水利的县、市长兼主任委员，吸收管理段长、公安局长、水利局长为委员，人民公社成立分会，分会以下设护堤队。1963年3月，德州专署卫运河工程管理局颁布了“关于卫运河、减河河道堤防工程管理办法草案”，办法中规定：“各有关县、市成立堤防管理养护委员会。”要求每公里设一名护堤员。任务是：管理堤防，填垫水沟浪窝，植树绿化。护堤员的条件是：政治可靠，责任心强，热心护堤。30至60岁有劳动能力的社员。护堤员的报酬，国家每月补助6至8元，上交生产队，记工分参加队的分配。每个公社配一名护堤队长，国家每月补助26元。
徒骇河、马颊河参照漳卫南运河的办法于1963年也建立了群众性的护堤队伍，每公里设一名护堤员，公社建护堤队，设护堤队长一人。德惠河开挖完成之后，也随之建立了护堤队。至1981年，徒骇、马颊、德惠三条河上，共建护堤队83个，护堤员2012名。护堤员的待遇低于漳卫南运河，每月补助3元，护堤队长每月补助15元，至1978年取消。护堤队伍主要是植树、护树、堤防绿化、平整堤顶、备土牛，雨后垫浪窝、搞林区畦田。并规定堤防树木植树由国家买树苗，社、队种植，成才之后按“国三队七”分成。以上办法一直延续到1982年。
1978年以后，农村实行生产责任制，曾一度出现报酬无法解决，护堤员不愿上堤的情况。根据新的形势，各管理段逐步推行了不同形式的承包责任制。如庆云县管理段实行“一定”（定人员）、“三包”（包堤段、建筑物及树木管理）、“五保证”（堤身完整、建筑物不损坏、堤顶平整、雨后不出水沟浪窝、树木不损失）。树木分成办法由原国三队七分成，改为国三队五护堤员二分成，三方签定合同，管理段按“五保证”标准检查，达到标准者奖；树木损失者，在护堤员分成部分扣除。1984年按照中央1号文件精神，进一步改革管理办法，将河道承包给沿河农民管理（包括河道、堤防、建筑物、树木），承包期15年。承包期间，管理段出技术、定措施、检查落实情况，承包户负责经营管理。承包期满后，其收益按国三队五户二分成。为推广这一做法，同年10月山东省水利厅工程管理局在庆云管理段召开了全省各地区水利局派员参加的现场会。会后，德州地区对徒骇、马颊、德惠三条河道787.4公里的堤防、190座涵洞、129座桥梁，由沿河10个县，83个乡镇，709个自然村分别承包。承包大致分三种形式。一是直接承包到人；二是承包到村，村再承包到人；三是树木未更新堤段，仍承包给原护堤员。承包之后对树木分成比例进行改变，直接承包到户的为国三户七；间接承包的为国三户六村一。承包人必须保证堤防达到“五化”标准。就是：堤顶公路化，堤肩土牛化，弃土绿化，林区畦田化，堤坡草条化。对建筑物的承包，桥按长度，闸按孔数（闸门大小不同，报酬也不一）。庆云县承包一孔闸门一年36元钱，济阳24元，平原每米桥8元。以上承包双方签定合同，经公证处公证。至1985年底，堤防已承包给1805户，堤防长度643.5公里，占总长度的82%。
漳卫南运河管理局于1984年10月14日召开了堤防管理联产计酬承包责任制经验交流会。采取“一固定、二挂钩、三浮动”的承包形式。一固定就是护堤员或承包户所管的堤段固定，合同期一般为10年至15年，承包长度一般为300至500米，最长不超过1000米；二挂钩是承包的收入与堤防管理的好坏，堤防绿化收入多少挂起钩来；三浮动，就是承包户绿化分成比例浮动。截止1985年底，已承包的村占沿河村的90%。
三、岁修工程
1980年前防汛岁修经费，由省水利厅审批拨款。1980年实行切块包干。德州地区防汛岁修切块经费每年共70万元。其中河道岁修30万元，各拦河闸40万元，切块经费只用于日常小型维修，对险工整治，较大堤防加固，由地区申报计划，省水利厅另行拨款。从1981年至1985年底，共整治险工11处，总长5070米，建丁坝86条，完成土方971万立方米，石方1.1万立方米，工日10.5万个，国家投资133万元。其中，徒骇河5处，长1955米，建丁坝42条，完成土方3.6万立方米，石方0.53立方米，工日3.5个，投资57.5万元。马颊河6处，整治险工长3115米，完成土方6.2万立方米，石方0.53万立方米，工日6.9万个，投资75.6万元。堤防加固，堤顶整修共6处，完成土方18.69万立方米，投资14.4万元。
堤防维护由护堤员完成。各河从建段以来，护堤员每逢雨后填垫浪窝，保持了堤顶平整，并每隔5至6米在堤肩上备土牛一个（一般约有土1.5立方米），以备雨后填垫浪窝之用。遇有较大的任务，即将全段护堤员调集起来共同施工。陵县管理段用这种方法搞红土压沙140公里（马颊、德惠河），约动土20余万立方米。商河县德惠河管理段平整堤顶30公里，红土压沙730米。基本达到了堤顶公路化，堤旁绿化，林区畦田化、堤肩土牛化，堤坡草条化。并涌现出一批水利工程管理先进集体和个人。庆云县马颊河管理段，先后被评为省、地水利工程管理先进单位。1978年5月段长张慈庆同志出席了水利电力部在湖南召开的全国水利工程管理会议。1981年荣获部颁水利工程管理先进单位奖状。1980年陵县被评为水利工程管理先进县。该县不仅重视干流河道的管理，而且将6条主要支流也由县管理段代替，对较大的支流笃马河、大宗旱河两条支流也分别建立了管理段，护堤队，并建立了三处县属闸管所。1976年，马颊河管理段建立了工程维修队，对涵洞进行维修，保证了涵闸安全运用。陵县马颊河管理段、德惠河管理段被评为省、地先进单位。被评为先进单位的还有齐河县徒骇河管理段。
四、河道观测
1978年，山东省水利厅工程管理处要求对平原河道进行冲淤规律探讨分析。1979年选择马颊河庆云段作为分析研究对象。地区水利局内河管理处石光明同志和庆云县水利局刘庆文等同志负责这一工作。在庆云县29.5公里的河段上，先后设置24个固定断面进行观测，每个断面在河唇及大堤内肩分别埋设固定桩，共埋设106根，每年讯前进行一次横断面测量，作为分析研究河床冲淤变化依据。从定性和定量方面初步掌握了这一河段的冲淤变化规律。该项目于1981年获得山东省水利厅科技成果三等奖。
第一节 河道
一、管理机构
漳卫南运河是大型行洪河道，由水电部漳卫南运河管理局统一管理，按行政区划下设处段。其管理范围为河道堤防、节制闸、滞洪闸、滞洪区工程。沿河涵洞则由受益单位自行管理维修。管理机构随着形式变化而有所变更。
1946年3月1日，晋、冀、鲁、豫边区政府冀南行署运河河务局成立。1949年1月卫运河、滏阳河两河务局合并建立冀南区河务局，下设六个河务办事处。其中有：临清办事处、夏津办事处。秋，渤海行署运河河务局在德州成立。管理四女寺至南皮冯家河段，长约140公里，下设4个管理段。即：德县、吴桥、东光、南皮。1950年4月，渤海行署运河河务局改为山东省水利局北运河水利工程处。1951年工程处改为山东省水利局北运河工程事务所。1952年10月2日，山东省德州专区将吴桥至南皮的河道管理移交河北省沧州专区，同年11月德州专区接受河北省衡水专区及邯郸专区移交的卫运河称沟湾至四女寺的河道堤防管理。1953年4月13日，山东省水利局北运河工程事务所改为山东省农林厅水利局卫运河工程事务所。管理馆陶县徐万仓至德州市第三店，长280公里。1956年德州专署撤销，1957年成立聊城专署卫运河工程管理局，下设6个管理段，有德州、武城、夏津、平原、临清、馆陶。1961年7月德州专署建制恢复，德州卫运河工程管理局同时成立。1963年7月29日，将德州专署卫运河工程管理局划归漳卫南运河管理局领导。1965年6月4日，漳卫南运河管理局接管恩县洼滞洪区陈公堤及恩县洼有关的牛角峪至王庄23公里堤防。同年，又将漳卫南运河管理局卫运河修防处改为漳卫南运河管理局德州专区修防管理处。管理夏津、武城、平原、德州、陵县、宁津、庆云7县（市）的漳卫南运河及四女寺减河。处设在德州市，县（市）设段。1981年，将祝官屯、袁桥、罗寨、庆云等闸收归漳卫南运河管理局直接领导。
徒骇、马颊、德惠河由地区水利局统一安排岁修计划，拨付经费，河道堤防按行政区划建段，由所在县管理。河道节制闸，由地区水利局直接管理。1963年前徒骇河、马颊河无管理机构。1963年德州地区水利建设指挥部工程科兼管工程管理，并建立管理段；德惠河开挖之后随之建立了管理段。1972年建立内河工程管理处，负责徒骇河、马颊河、德惠河及拦河闸的管理。1978年地区水利局建工管科。1984年内河工程管理科撤销，建立水利工程管理站，下设管理段17处。其中，徒骇河5个管理段，马颊河7个管理段，德惠河5个管理段。至1985年底管理段共有干部、工人198名。其中行政干部26名，技术人员19名，工人92名，临时工61名。
二、护堤队伍
漳卫南运河，从1960年开始先后成立了河道堤防管理养护委员会，负责水利的县、市长兼主任委员，吸收管理段长、公安局长、水利局长为委员，人民公社成立分会，分会以下设护堤队。1963年3月，德州专署卫运河工程管理局颁布了“关于卫运河、减河河道堤防工程管理办法草案”，办法中规定：“各有关县、市成立堤防管理养护委员会。”要求每公里设一名护堤员。任务是：管理堤防，填垫水沟浪窝，植树绿化。护堤员的条件是：政治可靠，责任心强，热心护堤。30至60岁有劳动能力的社员。护堤员的报酬，国家每月补助6至8元，上交生产队，记工分参加队的分配。每个公社配一名护堤队长，国家每月补助26元。
徒骇河、马颊河参照漳卫南运河的办法于1963年也建立了群众性的护堤队伍，每公里设一名护堤员，公社建护堤队，设护堤队长一人。德惠河开挖完成之后，也随之建立了护堤队。至1981年，徒骇、马颊、德惠三条河上，共建护堤队83个，护堤员2012名。护堤员的待遇低于漳卫南运河，每月补助3元，护堤队长每月补助15元，至1978年取消。护堤队伍主要是植树、护树、堤防绿化、平整堤顶、备土牛，雨后垫浪窝、搞林区畦田。并规定堤防树木植树由国家买树苗，社、队种植，成才之后按“国三队七”分成。以上办法一直延续到1982年。
1978年以后，农村实行生产责任制，曾一度出现报酬无法解决，护堤员不愿上堤的情况。根据新的形势，各管理段逐步推行了不同形式的承包责任制。如庆云县管理段实行“一定”（定人员）、“三包”（包堤段、建筑物及树木管理）、“五保证”（堤身完整、建筑物不损坏、堤顶平整、雨后不出水沟浪窝、树木不损失）。树木分成办法由原国三队七分成，改为国三队五护堤员二分成，三方签定合同，管理段按“五保证”标准检查，达到标准者奖；树木损失者，在护堤员分成部分扣除。1984年按照中央1号文件精神，进一步改革管理办法，将河道承包给沿河农民管理（包括河道、堤防、建筑物、树木），承包期15年。承包期间，管理段出技术、定措施、检查落实情况，承包户负责经营管理。承包期满后，其收益按国三队五户二分成。为推广这一做法，同年10月山东省水利厅工程管理局在庆云管理段召开了全省各地区水利局派员参加的现场会。会后，德州地区对徒骇、马颊、德惠三条河道787.4公里的堤防、190座涵洞、129座桥梁，由沿河10个县，83个乡镇，709个自然村分别承包。承包大致分三种形式。一是直接承包到人；二是承包到村，村再承包到人；三是树木未更新堤段，仍承包给原护堤员。承包之后对树木分成比例进行改变，直接承包到户的为国三户七；间接承包的为国三户六村一。承包人必须保证堤防达到“五化”标准。就是：堤顶公路化，堤肩土牛化，弃土绿化，林区畦田化，堤坡草条化。对建筑物的承包，桥按长度，闸按孔数（闸门大小不同，报酬也不一）。庆云县承包一孔闸门一年36元钱，济阳24元，平原每米桥8元。以上承包双方签定合同，经公证处公证。至1985年底，堤防已承包给1805户，堤防长度643.5公里，占总长度的82%。
漳卫南运河管理局于1984年10月14日召开了堤防管理联产计酬承包责任制经验交流会。采取“一固定、二挂钩、三浮动”的承包形式。一固定就是护堤员或承包户所管的堤段固定，合同期一般为10年至15年，承包长度一般为300至500米，最长不超过1000米；二挂钩是承包的收入与堤防管理的好坏，堤防绿化收入多少挂起钩来；三浮动，就是承包户绿化分成比例浮动。截止1985年底，已承包的村占沿河村的90%。
三、岁修工程
1980年前防汛岁修经费，由省水利厅审批拨款。1980年实行切块包干。德州地区防汛岁修切块经费每年共70万元。其中河道岁修30万元，各拦河闸40万元，切块经费只用于日常小型维修，对险工整治，较大堤防加固，由地区申报计划，省水利厅另行拨款。从1981年至1985年底，共整治险工11处，总长5070米，建丁坝86条，完成土方971万立方米，石方1.1万立方米，工日10.5万个，国家投资133万元。其中，徒骇河5处，长1955米，建丁坝42条，完成土方3.6万立方米，石方0.53立方米，工日3.5个，投资57.5万元。马颊河6处，整治险工长3115米，完成土方6.2万立方米，石方0.53万立方米，工日6.9万个，投资75.6万元。堤防加固，堤顶整修共6处，完成土方18.69万立方米，投资14.4万元。
堤防维护由护堤员完成。各河从建段以来，护堤员每逢雨后填垫浪窝，保持了堤顶平整，并每隔5至6米在堤肩上备土牛一个（一般约有土1.5立方米），以备雨后填垫浪窝之用。遇有较大的任务，即将全段护堤员调集起来共同施工。陵县管理段用这种方法搞红土压沙140公里（马颊、德惠河），约动土20余万立方米。商河县德惠河管理段平整堤顶30公里，红土压沙730米。基本达到了堤顶公路化，堤旁绿化，林区畦田化、堤肩土牛化，堤坡草条化。并涌现出一批水利工程管理先进集体和个人。庆云县马颊河管理段，先后被评为省、地水利工程管理先进单位。1978年5月段长张慈庆同志出席了水利电力部在湖南召开的全国水利工程管理会议。1981年荣获部颁水利工程管理先进单位奖状。1980年陵县被评为水利工程管理先进县。该县不仅重视干流河道的管理，而且将6条主要支流也由县管理段代替，对较大的支流笃马河、大宗旱河两条支流也分别建立了管理段，护堤队，并建立了三处县属闸管所。1976年，马颊河管理段建立了工程维修队，对涵洞进行维修，保证了涵闸安全运用。陵县马颊河管理段、德惠河管理段被评为省、地先进单位。被评为先进单位的还有齐河县徒骇河管理段。
四、河道观测
1978年，山东省水利厅工程管理处要求对平原河道进行冲淤规律探讨分析。1979年选择马颊河庆云段作为分析研究对象。地区水利局内河管理处石光明同志和庆云县水利局刘庆文等同志负责这一工作。在庆云县29.5公里的河段上，先后设置24个固定断面进行观测，每个断面在河唇及大堤内肩分别埋设固定桩，共埋设106根，每年讯前进行一次横断面测量，作为分析研究河床冲淤变化依据。从定性和定量方面初步掌握了这一河段的冲淤变化规律。该项目于1981年获得山东省水利厅科技成果三等奖。