一、价格政策
1950年国家规定实行优价政策，棉籽同棉花同时收购，7/8寸中级皮棉，每公斤换小米不低于4公斤。1951～1952年，实行棉花预购，预付棉农一部分粮食，其比例不得超过预购棉花总值的20%，预付粮食不计利息，并作为预购棉花定金，收棉时，按当时当地粮棉牌价折棉偿还。1953年停止棉花预购，实行季节差价政策。1954年实行计划收购（简称统购）。1955～1965年根据统购任务预购棉农的全部商品棉，国家和棉农订立预购合同，付给部分定金，优待供应一部分实物，超额完成合同任务，超过部分可以得到优待供应的物资，如粮食、肥料、棉布。1967年贯彻“先征后购”的原则，生产队交棉时，先交清农业税，再交预付定金，然后付棉款。1970年棉花预购定金改为按预购总值的15%发放。1973年为贯彻合理布局，适当集中的方针，实行棉花预购时，以生产队为单位计算，集中产棉区，棉田不得少于总耕地的20%，商品率在90%以上；分散产棉区棉田面积不得少于总耕的15%，商品率在85%以上。低于这个标准的不实行预购不付定金，不预拨化肥，但所产的棉花扣除自留棉后，其余部分一律统购。定金的发放与物资供应结合，播前预付60%，定苗后复查，合格者再付40%。1976～1978年三年平均收购量为包购基数，超购部分在本年度收购价格基础上再加价30%%。对超购棉花的结算价格，按生产队全年交售量的平均价格结算。1980年1月山东省人民政府《关于迅速发展棉花生产的决定》，强调棉区要以棉为主的生产方针。以基本核算单位计算，现行的粮棉包购基数不变，国家不给棉队分配粮食征购任务（棉队指植棉面积占耕地面积20%以上或者棉农平均半亩棉田以上的核算单位），棉农口粮自给或逐步做到自给，凡不能自给的由国家按政策保证供应。而且从新棉上市起，棉花收购价格再提高10%，北方棉区价外补贴5%。皮辊棉“327”每担调为152.1元，锯齿棉收购价比皮辊棉每担加价6.1元，超交部分加价30%。1983年实行“倒三七”比例加价收购，即收购的棉花30%按牌价，70%加价收购（按牌价加价30%）。1984年由“倒三七”改为“倒二八”，即20%按牌价，80%按加价（30%）收购，取消北方棉区5%的价外补贴。1985年北方棉区棉花收购价格由“倒二八”改“倒三七”，加价比例下调10%。收购牌价依上年不变。国家对棉花实行定购，取消统购，完成合同后，多余的棉花允许自由交易。
二、奖励返还政策
50～60年代棉花收购时，除付一部分现金外，并供应部分粮食、煤、盐、肥料等实物。1965年贯彻适当缩小农副产品奖售范围，生产队每交售50公斤皮棉奖售化肥35公斤，棉布3市尺。煤炭、糖和卷烟不列为奖售商品。是年，棉农口粮实行“三定一保”政策，即以生产队为单位，植棉面积占总耕地30%～40%以上，平均每人向国家交售皮棉15～20公斤以上的，每人全年基本口粮分别保证170～180公斤；棉田面积占总耕地20%以上不足30%，平均每人交售皮棉10公斤以上不足15公斤的，口粮水平不低于邻近产粮队。1966年，生产队交纳农业税的棉花，不实行奖售。1967年，生产队每向国家交售50公斤皮棉，奖售化肥35公斤。取消其他奖售物资。生产队所产的棉籽（包括自轧留种部分）除留下明年每亩用种10～12.5公斤，所余棉籽国家统购40%，返还60%。返还部分由国家代加工后，饼皮全部返还生产队，以生产队为单位，棉油每人平均最多不超过2.5公斤，其余国家统购。1970年执行的政策，即棉农口粮标准不低于邻近产粮队，预购定金按预购总额15%发放；化肥按播种面积每亩预拨20公斤，然后按实际交售50公斤皮棉兑35公斤化肥结算。1973年，实行农副产品统一奖售办法。1974年为扭转国家统购棉籽逐年减少的状况，确定以生产队为单位，按棉籽产量计算，每亩棉田留种子10公斤，余者每人平均不足5公斤棉籽的国家不予统购；超过5公斤的超过部分，国家统购50%，其余用于社员口油，但每人平均超过2.5公斤的部分，国家按棉油统购价加价30%收购。1976年，山东省规定，对棉农口粮要本着不低于邻近产粮区的原则，以生产队为单位，棉花收获面积占集体总耕地20%以上，并完成国家种植计划，分配口粮不足180公斤的，国家不统购；棉花收获面积超过集体总耕地20%，但没完成国家种植计划的超购点按180公斤不交，缺粮的供应到165公斤。棉籽统购办法改为以生产队为单位，按棉籽总产量计算，每亩棉田留种10公斤，棉农每人预留5公斤自食油料，其余部分国家统购80%,20%作为自食油料返还生产队。对超达50%统购的部分，国家按统购价加价30%收购。国家返饼比例，按统购棉籽的90%计算。1978年从新棉上市起，调整棉花奖售政策。1980年，为迅速发展棉花生产，省、地政府制定优惠政策：棉农口粮。以基本核算单位计算，每人向国家提供皮棉5公斤的，口粮不低于182.5公斤；交售皮棉不足5公斤的，每少交0.5公斤皮棉减少0.75公斤口粮，超过5公斤的，每多交0.5公斤皮棉，增加口粮2公斤或化肥1公斤，口粮增至300公斤以上。按照上述规定棉农应得口粮300公斤以内的自产口粮不足部分，由国家按政策兑现粮补齐；不要粮食的按规定付给化肥；自产口粮达到规定标准或口粮达到300公斤的，多卖的棉花一律按照规定奖给化肥，不给粮食；棉农口油，以核算单位计算，每人平均留2.5公斤，其超过部分一半留给棉农，一半由国家加价收购；社员自留棉按1978年政策执行不变；棉花生产扶持化肥。按地区下达的植棉面积，每年每亩拨付种肥5公斤，秋后不再算帐；棉花奖售化肥。根据斤棉斤肥的标准，按上年度实际收购量于次年全部兑现，力争在生产季节中兑现不少于80%。从1980年起，按计划面积每亩预借的15公斤化肥一次拨给县，不再结算；保棉农口粮化肥，每亩拨给标准化肥25公斤，由国家和生产单位签定合同；地委、行署规定收购生产队的棉花，按皮棉计价，棉籽全部归生产队所有。1981年实行粮棉挂钩政策。棉花包购基数以内，1斤皮棉奖售1公斤化肥，包购基数以外，超交0.5公斤皮棉奖售1公斤粮食。1983年执行售棉奖售粮食政策。每交售0.5公斤皮棉奖售0.9公斤粮食，其中一半供应现粮，一半补贴差价款。奖售化肥改为每交售0.5公斤皮棉奖售0.45公斤标准氮素化肥，其中70%供应尿素，30%供应普通氮素化肥。其他饼、油等返还与上年同。1984年调整售棉奖粮政策，改为每交售一斤皮棉奖售0.6公斤粮食，其中一半供应现粮，一半补贴差价款。奖售化肥和饼、皮返还政策未变。1985年取消棉花收购奖售粮，对口粮紧缺棉区，按统购价供应口粮。
第五节 政策
一、价格政策
1950年国家规定实行优价政策，棉籽同棉花同时收购，7/8寸中级皮棉，每公斤换小米不低于4公斤。1951～1952年，实行棉花预购，预付棉农一部分粮食，其比例不得超过预购棉花总值的20%，预付粮食不计利息，并作为预购棉花定金，收棉时，按当时当地粮棉牌价折棉偿还。1953年停止棉花预购，实行季节差价政策。1954年实行计划收购（简称统购）。1955～1965年根据统购任务预购棉农的全部商品棉，国家和棉农订立预购合同，付给部分定金，优待供应一部分实物，超额完成合同任务，超过部分可以得到优待供应的物资，如粮食、肥料、棉布。1967年贯彻“先征后购”的原则，生产队交棉时，先交清农业税，再交预付定金，然后付棉款。1970年棉花预购定金改为按预购总值的15%发放。1973年为贯彻合理布局，适当集中的方针，实行棉花预购时，以生产队为单位计算，集中产棉区，棉田不得少于总耕地的20%，商品率在90%以上；分散产棉区棉田面积不得少于总耕的15%，商品率在85%以上。低于这个标准的不实行预购不付定金，不预拨化肥，但所产的棉花扣除自留棉后，其余部分一律统购。定金的发放与物资供应结合，播前预付60%，定苗后复查，合格者再付40%。1976～1978年三年平均收购量为包购基数，超购部分在本年度收购价格基础上再加价30%%。对超购棉花的结算价格，按生产队全年交售量的平均价格结算。1980年1月山东省人民政府《关于迅速发展棉花生产的决定》，强调棉区要以棉为主的生产方针。以基本核算单位计算，现行的粮棉包购基数不变，国家不给棉队分配粮食征购任务（棉队指植棉面积占耕地面积20%以上或者棉农平均半亩棉田以上的核算单位），棉农口粮自给或逐步做到自给，凡不能自给的由国家按政策保证供应。而且从新棉上市起，棉花收购价格再提高10%，北方棉区价外补贴5%。皮辊棉“327”每担调为152.1元，锯齿棉收购价比皮辊棉每担加价6.1元，超交部分加价30%。1983年实行“倒三七”比例加价收购，即收购的棉花30%按牌价，70%加价收购（按牌价加价30%）。1984年由“倒三七”改为“倒二八”，即20%按牌价，80%按加价（30%）收购，取消北方棉区5%的价外补贴。1985年北方棉区棉花收购价格由“倒二八”改“倒三七”，加价比例下调10%。收购牌价依上年不变。国家对棉花实行定购，取消统购，完成合同后，多余的棉花允许自由交易。
二、奖励返还政策
50～60年代棉花收购时，除付一部分现金外，并供应部分粮食、煤、盐、肥料等实物。1965年贯彻适当缩小农副产品奖售范围，生产队每交售50公斤皮棉奖售化肥35公斤，棉布3市尺。煤炭、糖和卷烟不列为奖售商品。是年，棉农口粮实行“三定一保”政策，即以生产队为单位，植棉面积占总耕地30%～40%以上，平均每人向国家交售皮棉15～20公斤以上的，每人全年基本口粮分别保证170～180公斤；棉田面积占总耕地20%以上不足30%，平均每人交售皮棉10公斤以上不足15公斤的，口粮水平不低于邻近产粮队。1966年，生产队交纳农业税的棉花，不实行奖售。1967年，生产队每向国家交售50公斤皮棉，奖售化肥35公斤。取消其他奖售物资。生产队所产的棉籽（包括自轧留种部分）除留下明年每亩用种10～12.5公斤，所余棉籽国家统购40%，返还60%。返还部分由国家代加工后，饼皮全部返还生产队，以生产队为单位，棉油每人平均最多不超过2.5公斤，其余国家统购。1970年执行的政策，即棉农口粮标准不低于邻近产粮队，预购定金按预购总额15%发放；化肥按播种面积每亩预拨20公斤，然后按实际交售50公斤皮棉兑35公斤化肥结算。1973年，实行农副产品统一奖售办法。1974年为扭转国家统购棉籽逐年减少的状况，确定以生产队为单位，按棉籽产量计算，每亩棉田留种子10公斤，余者每人平均不足5公斤棉籽的国家不予统购；超过5公斤的超过部分，国家统购50%，其余用于社员口油，但每人平均超过2.5公斤的部分，国家按棉油统购价加价30%收购。1976年，山东省规定，对棉农口粮要本着不低于邻近产粮区的原则，以生产队为单位，棉花收获面积占集体总耕地20%以上，并完成国家种植计划，分配口粮不足180公斤的，国家不统购；棉花收获面积超过集体总耕地20%，但没完成国家种植计划的超购点按180公斤不交，缺粮的供应到165公斤。棉籽统购办法改为以生产队为单位，按棉籽总产量计算，每亩棉田留种10公斤，棉农每人预留5公斤自食油料，其余部分国家统购80%,20%作为自食油料返还生产队。对超达50%统购的部分，国家按统购价加价30%收购。国家返饼比例，按统购棉籽的90%计算。1978年从新棉上市起，调整棉花奖售政策。1980年，为迅速发展棉花生产，省、地政府制定优惠政策：棉农口粮。以基本核算单位计算，每人向国家提供皮棉5公斤的，口粮不低于182.5公斤；交售皮棉不足5公斤的，每少交0.5公斤皮棉减少0.75公斤口粮，超过5公斤的，每多交0.5公斤皮棉，增加口粮2公斤或化肥1公斤，口粮增至300公斤以上。按照上述规定棉农应得口粮300公斤以内的自产口粮不足部分，由国家按政策兑现粮补齐；不要粮食的按规定付给化肥；自产口粮达到规定标准或口粮达到300公斤的，多卖的棉花一律按照规定奖给化肥，不给粮食；棉农口油，以核算单位计算，每人平均留2.5公斤，其超过部分一半留给棉农，一半由国家加价收购；社员自留棉按1978年政策执行不变；棉花生产扶持化肥。按地区下达的植棉面积，每年每亩拨付种肥5公斤，秋后不再算帐；棉花奖售化肥。根据斤棉斤肥的标准，按上年度实际收购量于次年全部兑现，力争在生产季节中兑现不少于80%。从1980年起，按计划面积每亩预借的15公斤化肥一次拨给县，不再结算；保棉农口粮化肥，每亩拨给标准化肥25公斤，由国家和生产单位签定合同；地委、行署规定收购生产队的棉花，按皮棉计价，棉籽全部归生产队所有。1981年实行粮棉挂钩政策。棉花包购基数以内，1斤皮棉奖售1公斤化肥，包购基数以外，超交0.5公斤皮棉奖售1公斤粮食。1983年执行售棉奖售粮食政策。每交售0.5公斤皮棉奖售0.9公斤粮食，其中一半供应现粮，一半补贴差价款。奖售化肥改为每交售0.5公斤皮棉奖售0.45公斤标准氮素化肥，其中70%供应尿素，30%供应普通氮素化肥。其他饼、油等返还与上年同。1984年调整售棉奖粮政策，改为每交售一斤皮棉奖售0.6公斤粮食，其中一半供应现粮，一半补贴差价款。奖售化肥和饼、皮返还政策未变。1985年取消棉花收购奖售粮，对口粮紧缺棉区，按统购价供应口粮。