【概况】2003年底，全市有城市1座，县城6个，城市建成区面积达102.82平方公
里，城镇总人口147.38万人。其中市区建成区面积37平方公里，城区人口近33万。城
市化水平达33.1%，比上年增长0.2个百分点。
一、城市规划的调控和指导作用不断增强。全市共完成城市控制性详细规划13项，
完成城市修建性详细规划19项， 城市专业规划9项。 全市城市详细规划覆盖率达到
71.3%，全市用于规划编制的投入达900余万元。一批对城市发展具有重大影响的项目，
如市区的“四环五海”规划、博兴的新区规划等相继启动，部分工程进展顺利。市政
府于8月份召开了西区战略发展研讨会， 对西区的发展规划进行了重新论证，提出了
建设“大滨州”的总体构想，对市区建设和发展起到了有效的调控和指导作用。在规
划实施中，严格按照《城市规划法》《城市规划规范化管理制度》等规定，进一步加
大执法力度，全面实施“一书四证”制度，严把规划“三关”，城市规划的科学性、
权威性、严肃性得到维护。“阳光规划”制度普遍推行，规划“双违”（违法用地、
违法建筑）率均小于1%，查处率全部达到100%。
二、城市基础设施建设的标准和档次明显提高。年内，全市安排城建项目48项，
计划总投资17亿元，实际竣工项目39个，完成投资12.1亿元，其中，市区内完成投资
近4亿元。（1）城市道路。城市道路面积665.4万平方米，人均道路面积7.15平方米；
新区总投资1.45亿元的11条道路工程已全部完成，新增道路长度近50公里，道路框架
基本形成。 旧城区拓宽改造了黄河四路、黄河六路、渤海十路等8条城市道路，完成
投资1.2亿元， 进一步增强了旧城区的综合服务功能。各县区加大了道路建设力度，
全市交通状况明显改善。拥有公共汽车186辆。（2）城市供水。全市有水厂11座，日
供水能力31.7万立方米， 供水管道总长491.36公里。用水人口57万人。（3）城市燃
气。主要供气为液化石油气，供气量达1.03万吨，用气人口47.22万人。（4）城市供
热。组建了鑫谊和鑫诚两个热力公司，并以渤海十一路为界划地管理。新区投资6760
万元，敷设了直埋式钢套钢蒸汽管线1.25万米，建设汽水换热站、中心供热站两座，
实现了滨州学院和活塞工业园的集中供暖和工业用气。旧城区集中供热工程于12月份
开工建设，并吸引了威海市供热公司、滨州天鸿热电有限公司两家公司增资扩投，城
区集中供热驶上了快车道。 （5）园林绿化。全市城市拥有公共绿地1857.2公顷，各
类公园14个，占地2181亩，城市绿化覆盖率达32.5%，城区内投资近1.6亿元，完成了
“两路一河” 、新滨公园、齐鲁文化绿地等5项绿化工程，城市园林绿化水平明显提
高。 （6）污水、垃圾处理。全市已投入运行的污水处理厂有3座，在建或已立项的6
座， 污水处理率达22.6%，其中市区达45%，市区内日处理规模500万吨的垃圾处理厂
开工建设，总投资6800万元。
城市管理的依法行政水平明显好转。 （1）城市环境综合整治。实施的“七项工
程”（城区道路整治、沿街建筑粉刷、单位亮化、沿街广告规范、马路市场整治、环
境卫生整治、城区绿化），开展的“五大战役”（净化、绿化、硬化、美化、亮化），
推行的“门前五包”（包整洁卫生、包绿化美化、包无乱停放、包无乱贴乱画、包无
乱摆摊点） 责任制等经验和做法，在全省得到推广。（2）基本建设程序管理。招标
投标工作进一步规范，全市纳入招标管理的工程221个，投资总额11.14亿元，应公开
招标工程公开招标率达100%。城市规划区内共办理施工许可证50余份、建筑面积40余
万平方米，总投资3.5亿元。加强了资质审查申报工作，全市共有各类建筑业企业187
家，其中施工总承包企业106家，专业承包企业76家，劳务分包企业5家；按资质等级
分，一级企业1家，二级企业24家，三级企业157家。工程质量监督管理，安全生产管
理不断加强， 全市共检查单位工程1517个次，建筑面积653万平方米，下达书面隐患
整改通知书1428份。 （3）依法行政。加快了规范性文件的制发进程，以市政府名义
发布了《滨州市城市排水许可管理办法》《滨州市房屋建筑与市政工程设施招标投标
管理办法》。对行政审批事项进行了认真清理，保留行政审批事项45项，其中审批事
项13项， 核准事项13项，审核事项16项，备案事项3项，取消行政审批事项47项，减
少52%。 为提高行政效率，推行“一站式”服务。严格执法，严格立案审批制度，共
立案11件，强制执行6件，适用法律准确，办案程序合法，无复议案件，无败诉案件。
【新区建设的第一条道路竣工】撤地设市后，市委、市政府决定率先打通黄河五
路以带动西区建设。 2001年4月，黄河五路西延工程开工，10月完成主路排水工程，
历时两年， 于2003年5月完成绿化、路灯及人行道工程。黄河五路西延工程东起渤海
十路，西至渤海十八路，全长4100米，规划道路红线42米~100米。其中：渤海十路至
渤海十一路段， 红线间距42米，主路为一块板，主路宽24米，沥青路面，绿化带宽4
米×2； 渤海十一路至新立河段规划红线间距为80米，主路三块板，机动车道30米，
非机动车5米×2， 砼路面，隔离带5米×2，绿化带宽10米×2；新立河至渤海十八路
段， 规划道路红线间距100米，三块板形式，机动车道30米，非机动车道5米×2，砼
路面，隔离带5米×2，绿化带宽20米×2。主路面积16万平方米，人行道4万平方米，
路灯210盏，排水管渠长1.64万米，绿化面积15.34万平方米，工程总投资5960.1万元。
黄河五路是西区建设的第一条道路，它的竣工为加快西部新区和经济开发区建设奠定
了基础。
【清理建设领域拖欠工程款与农民工工资】按照国家、省、市的有关部署和各级
有关领导的指示精神，市建委出台了《关于切实解决全市建设领域拖欠工程款和农民
工工资问题的实施意见》（滨建发〔2003〕20号），代市政府起草了《关于解决建设
领域拖欠工程款和农民工工资问题的实施方案》 （滨政发〔2003〕159号），对清理
工作的重点、工作进度、工作措施作出了明确部署，并与相关部门积极配合，不断强
化工作措施， 加大工作力度，取得阶段性成果。到2003年底，全市共拖欠工程款6.2
亿元， 拖欠农民工工资9700万元，其中2003年拖欠工程款2.9亿元，拖欠农民工工资
5600万元。通过一系列措施和不懈的工作，共清偿拖欠工程款3600万元，清偿拖欠农
民工工资2900万元，其中，清偿2003年所欠工程款3000万元，清偿农民工工资2700万
元，占所欠农民工工资总数的近50%。
【西区行政文化中心建设】西区行政文化中心位于渤海十五路以西，渤海十九路
以东，南起黄河一路、北至黄河八路，占地面积约6.52平方公里。2003年，西区建设
的投入不断加大， 工程建设的进度不断加快。（1）道路建设。新城区新建、续建道
路12条，除渤海十二路因拆迁原因未按时开工外，其他道路均已开工建设。至年底，
西区共建道路28条， 总长4.69万米，占地面积6000亩，总投资6.32亿元。（2）绿化
建设。 完成了黄河五路、渤海十八路，新立河两侧、新滨公园、齐鲁文化绿地等5项
绿化工程， 总投资7000万元，地形处理共调土130多万立方米，绿化面积55公顷，市
区人均新增绿地面积2.5平方米。（3）地下管线敷设。当年协调电力、网通、联通、
有线电视、供水、油田等单位投资9800万元，完成了95.8公里的地下管线敷设。至年
底， 已有31家单位在西区征地，22家单位开工建设，已建成和已开工的建筑面积150
多万平方米，西区行政文化中心初具规模，碧水绿荫，环境优美的生态园林型西部新
区已见雏形。
【新滨公园落成】新滨公园是西区行政文化中心建设的标志性建筑，位于黄河五
路以北，市政广场以东，黄河居住小区以南，新立河绿化带以西，总用地面积10公顷，
由北京北林地景园林规划设计院周曦教授主持设计，上海园林建筑有限公司施工建设。
整个工程总投资2077万元，2003年1月15日开工建设，9月30日竣工。新滨公园是以安
静、 休闲、 文化娱乐等活动内容为主体的城市综合性公园，其布局主要分三大块。
（1） 中心水体区。水体面积2.31万平方米，可进行垂钓泛舟等各类休闲水上活动。
（2） 环湖风景带。主要有林质变化、高低变化、近水和退后变化、大小的变化及周
边植物景点结合， 形成丰富多彩的环湖风景带。（3）周边植物群落区。通过地型的
变化，形成比较丰富的空间，造成不同的小气候条件，与外部环境形成相对的融离，
增加空间的进深，客观上也与水面形成水平和垂直方向的对比。主要景点景区有“斯
楼西韵”“秦堤晓雾”“孙子遗阵”“秦台古韵”等。新滨公园的落成，为滨州市民
提供了一个休闲、娱乐的场所，既提高了市民的生活质量，也提升了城市的文化品位。
【邹平南部新区建设当年投资超过4亿元】 2003年，邹平县加大了南部新区的建
设力度，全年用于南部新区建设的投入达4.4亿元。（1）土地一级市场健康、规范运
作。新区共开工建设项目29个，全部实行了政府划拨和拍卖，共拍卖土地6宗734亩。
（2）基础设施建设不断完善。投资100余万元对黄山广场进行了完善、补植。总占地
270亩、 投资5700万元的政府广场9月份开工。投资600多万元，完成了景观大道、黛
溪三路南段道路配套建设。新开工建设了南环一路、二路、邹鹤路、月河路等工程，
新增道路总长1.27万米。（3）以县政府办公大楼为重点的行政办公区建设进展顺利。
投资8000万元的县政务大楼3月份开工。 县公路局、人才交流中心、法院、工商联、
国土资源局等单位的办公楼主体工程已完工。新建邹平一中于9月1日投入使用。建设
局、黄山办事处等单位的办公楼已开工建设。（4）住宅小区开发建设力度不断加大。
世纪花园、阳光花园、黛溪花园、建宇花园18万平方米的住宅工程完工。新开工的住
宅工程达30.5万平方米。