【概况】2003年，黄河河务局系统以防汛保安全为中心，以“数字黄河”建设、
水资源管理与调度、防洪工程建设为重点，强化依法治河、科技治河，取得了显著成
绩。年内，夺取了黄河秋汛抗洪胜利；完成防洪工程建设土方241.19万立方米、石方
0.9万立方米， 种植各类林木47.14万株；累计引水6.5亿立方米，缓解了用水矛盾，
取得较大的社会效益和经济效益。
【防汛工作】2003年，滨州市黄河河务局对防汛本着抓早、抓实、抓主动的原则，
扎实有效地开展了各项工作。 （1）备汛工作主动有力。全面落实以行政首长负责制
为核心的各项防汛责任制，调整公布重要防洪工程防汛责任人名单，共有60名县级干
部认领了责任段，实行了市、县区两级防汛督察制度；重新修订完善了防洪预案、迁
安救护方案、水文测报方案、物资保障方案、通信保障方案、夜间照明方案和险点险
段抢护方案，进行工程普查、根石探测、河势察勘等基础工作，摸清工程现状和河道
变化情况，对生产堤口门和黄河浮桥实行了监管责任制，组织进行了河道行洪障碍普
查清除，共清除河道内阻水片林21.82万株；落实“一、二、三线”防汛队伍14.35万
人，其中一线4.83万人，二线9.22万人，三线3000人，全部实行了军事化管理，组织
进行了黄河防汛通信演习、防汛合成演习和防汛实兵演练；认真落实防汛料物储备，
继续深化细化协议备料方式，在登记造册、挂牌号料、存放地点、运输方式等方面进
行规范化管理， 各类防汛器具料物汛前全部到位；加强“数字防汛”建设，建成7处
自计水位计， 实现了数据集成，完成了8座引黄涵闸远程监控系统建设，建成远程视
频会议系统， 安装使用了山东黄河防汛指挥调度系统， 提高了防汛抢险科技含量。
（2）防汛工作扎实有效。滨州市河段自9月3日至11月21日出现了持续时间长达80天、
历史上罕见的中小洪水过程，流量为2000立方米每秒左右，部分防洪工程出现了险情，
但没有造成漫滩。汛情发生后，滨州市黄河河务局立即行动，按照上级部署，及时调
整充实了防汛办事机构和人员， 成立了综合、水情、工情、引水控制等4个职能组，
积极开展迎战洪水的各项工作。河务段加强河势、水位、滩岸坍塌观测和工程查险，
抢险队及时抢护发生的各类险情。9月6日，滨州市市长安世银冒雨前往滨城道旭、博
兴王旺庄险工查看了工情水情，对防汛工作作了指示。整个秋汛期间，由于洪水持续
时间较长， 滨州市黄河险工、控导工程共发生根石或坦石走失险情22处、126段坝、
172坝次。 由于及时进行了抛石或抛铅丝笼抢护，险情得到有效控制，恢复了抗洪能
力。共动用抢险石方2.36万立方米，铅丝1.18万公斤，抢险用工7976工日，代电批复
总投资219.50万元，实用投资233.86万元。此外，所辖省属第三、第十一机动抢险队
分别参加了东平湖、汶河抢险。受上级指派滨州市黄河河务局紧急调运4000根木桩，
支援了荷泽市灾区抗洪。(3) 2003～2004年度凌汛前，各级黄河防汛部门认真做好各
项防凌准备工作。市河务局编制了滨州市黄河防凌预案，层层落实了防凌责任制。各
级黄河防办加强凌汛期防守值班，坚持24小时水情观测，及时掌握水情、凌情的变化
和发展。由于凌汛期间，没有遭遇强冷空气，滨州市黄河河段没有发生封河凌情。
【防洪工程建设】2003年，全市黄河系统加强防洪工程建设管理，实行了防洪工
程建设质量领导责任制以及项目负责人、迁占赔偿、工程质量风险抵押等项责任制，
确保了工程进度和质量。 全年共完成各类土方241.19万方，石方0.9万方，质量合格
率达到100%，26个竣工项目一次性全部通过省局验收。植树47.14万株，成活率在98%
以上。
【加强工程管理】2003年，滨州市河务局以水利工程管理体制改革为动力，加强
了黄河防洪工程管理力度，强化了经常性管理，工程面貌明显改善。深化水管体制改
革，实施“管养分离”，全面组建维修养护队伍，实行了管护协议制度，对各类防洪
工程维修养护实行经费包干，推动了日常维修养护工作。全年共整修堤坡25.84公里，
更新草皮25万平方，整理备防石2.4万方，整修控导坝基6.5万平方，建设景点标志建
筑4处， 全部普查更新了防洪工程标志标牌。惠民县黄河河务局局顺利通过了复核验
收，被命名为国家一级水利工程管理单位。博兴县黄河河务局植树绿化成绩显著，被
山东省绿化委员会评为部门绿化先进单位。滨城区局被黄河水利委员会评为工程管理
先进单位，惠民、邹平县黄河河务局、滨城区黄河河务局被评为全省黄河工程管理先
进单位。全市黄河共有12处单项工程被山东省黄河河务局评为“十佳示范工程”。
【依法治河步伐加快】2003年9月15日颁布实施了《滨州市黄河河道管理办法》，
实现了黄河管理立法的重大突破。加强水法规宣传，组织开展了水法宣传周活动，投
入资金5万余元，共出动宣传车10辆，发放宣传材料11000余份，张贴宣传标语、宣传
画4000余幅; 加大水利执法力度，年内共发生各类案件23起，查处结案23起，结案率
100%; 加强黄河河道非防洪工程建设项目审批管理，共审批项目8个;加强依法收费工
作，维护治黄秩序。
【开发黄河淤背区建设生态黄河】2003年,全市黄河河务系统实施“大堤绿起来，
黄河美起来”生态黄河建设战略，大力开发黄河两岸淤背区土地，制定了“一线、二
园、三基地”中长期规划，利用冬春两季，进行植树绿化美化建设。引进三倍体毛白
杨、欧美黑杨107、108、速生柳、黄金柳、国槐等优良树种，建设生态防护林、堤防
行道林、临河防浪林三林一体的生态风景线和农业观光示范园、精品果园二个生态园
区，培育木材生产、苗木繁育、牧草间作三个基地。至2003年底，共开发土地总面积
1.42万亩， 其中生态林5206亩，防浪林6306亩，行道林140公里、10万余株，经济果
园林1444亩，育苗1334亩，牧草1415亩。
（傅建东）