【概况】2003年，全市各级工商行政管理机关围绕发展第一要务，同心协力，锐意进
取，开拓创新，真抓实干，使各项工作都上了一个新台阶。截至年底，全市共登记注
册内资企业6642家，注册资本105.31亿元；外资企业207家，投资总额10.88亿美元，
注册资本7.34亿美元； 私营企业3504家，从业人员5.84万人，注册资本32.39亿元；
个体工商户发展到4.89万户，从业人员9.86万人，注册资本4.65亿元；登记注册各类
市场524处， 市场成交额62.3亿元。在市场整治中，全系统查处各类经济违法违章案
件2780起， 取缔无照经营1503户， 补办营业执照5362户。受理处结消费者投诉案件
8416件， 为消费者挽回经济损失57.9万元。帮助企业代理商标申请356件，认定命名
著名商标20件、 知名商标75件；651家企业被命名为“守合同、重信用”企业，其中
国家级3家、省级67家；266家企业被命名为“消费者满意单位”，其中省级19家。办
理抵押合同登记368件，抵押额57亿元。帮助325家企业改制、46家企业冠名省级以上
名称、5家企业组建集团（其中省级以上1家）、57家企业办理“进出口许可证”。创
建文明市场7处，其中省级以上2处。
【行风建设】2003年，全市工商行政管理系统坚持以行风廉政建设为主线，以提高思
想认识、增强法纪观念、转变工作作风为重点，狠抓队伍建设不放松。市工商局在年
度行风评议中蝉联第一，并获得免评资格。全系统3个县局行风评议位列第一，6个县
局进入前3名。8月，全省工商行政管理系统行风建设现场经验交流会在滨州召开，总
结推广滨州市工商局的做法。 （1）开展教育整顿。通过深入扎实地开展“解放思想
见行动，更新观念促发展”“怎样当好工商所长”大讨论和学习陶志捷同志先进事迹
等一系列活动，较好地解决执法人员为政不廉、为政不勤的问题，在全系统营造“学
先进、赶先进、争先进、超先进”的浓厚氛围。（2）加强培训工作。利用以会代训、
专业轮训和选派优秀干部到国外培训等形式，切实加强法律知识、业务知识和现代科
学知识培训。年内，选派4名干部到国外培训，参加省工商局培训116人次，市工商局
举办各类培训班16期、 参训人员223人次，县级工商局举办各类培训班42期、参训人
员456人次。（3）实施有效监督。以贯彻实施省工商局“五项禁令”和国家工商总局
“六项禁令”为契机，不断强化和完善监管运行机制、社会监督机制和监督制约机制。
市工商局被市委、市政府和省工商局分别授予“行风建设先进单位”，被市委、市政
府授予“效能效率先进单位”。
【整顿和规范市场经济秩序】2003年，面对“大开放、大调整、大招商、大发展”新
形势和预防非典特殊时期，工商行政管理系统认真履行职责，狠抓整顿和规范市场经
济秩序工作。 （1）严把市场准入关。在企业登记注册中，重点抓登记注册和年检验
照两个环节，严把验资关和前置审批关，积极推行“经济户口”制度和企业回访制度。
严格按照法律法规和登记注册程序办事，特别是对涉及人民群众生命财产安全、环境
保护、国家产业政策和社会稳定等的经营项目和商品进行严格审查，确保程序合法和
手续完备。 （2）强化市场整治力度。坚持以打击制售假冒伪劣商品和行业垄断行为
为重点，先后对集贸市场、农资市场、旧机动车市场、粮食和棉花市场、客运三轮车
市场、通讯市场、金融市场以及非法传销、走私贩私、商标侵权、虚假广告及欺诈等
违法行为进行专项治理。 利用“3·15”消费者权益日成功举办“打假扶优”“维权
反欺诈” 成果展，充分发挥“12315”投诉举报网络作用，积极开展消费者申诉投诉
受理工作，有力地促进了市场经济的健康发展，保护了消费者的合法权益，维护了社
会的稳定。（3）探索和创新监管方式。全系统按照“以整顿促规范，以规范促发展”
思路，积极探索新的监管方式，努力实现由单一行政处罚向综合型管理转变。一是加
快诚信体系建设进程。积极推行企业“经济户口”制度，建立完善企业诚信档案；积
极开展争创“守合同、 重信用”企业和“消费者满意单位”活动，规定对连续3年获
得“守合同、重信用”和“消费者满意单位”称号的企业免予年检，增强了企业的诚
信意识。二是坚持重在规范、处罚适度的监管原则。执法中充分考虑当地经济发展实
际，做到处罚适度，使违法违规企业既受到惩戒，又增强守法经营意识。三是坚持原
则性与灵活性相结合的监管方法。一方面严厉打击制售假冒伪劣商品等严重扰乱市场
经济秩序、侵犯消费者合法权益的不正当竞争行为；另一方面积极推行“违法行为警
改制”，对一般性违法违规行为，坚持以教育、整改为主，做到管教并重，力促企业
自律、自纠、自改。从而有效地规范了企业的经营行为，促进了企业经济健康发展，
树立了工商行政管理机关良好的执法形象。
【服务地方经济发展】2003年，在支持服务地方经济发展中，全市工商行政管理系统
坚持以发展为主题， 以服务为宗旨， 围绕市委、市政府提出的超常规、跨越式发展
“追赶战略” ，抓住民营经济、招商引资、对外贸易3个亮点和区域优势经济，在把
好降低门槛、放宽经营，简化程序、提速提效，落实责任、优质服务等环节，发挥好
“四个作用”（导向作用、参谋作用、“律师”作用和卫士作用），搞好“五项服务”
（发挥市场管理职能为促进市场繁荣服务，发挥合同管理职能为企业规避风险、扩大
融资服务，发挥商标和广告管理职能为企业实施名牌战略服务，发挥登记注册职能为
企业深化改革、完善管理机制服务，发挥个体私营经济管理职能为民营经济快速发展
服务）的同时，帮助企业搞活经营、做大做强，建设大市场、发展大流通。全系统在
充分发挥个私协职能、搞好对民营经济“十百千”帮扶活动的同时，积极开展“红盾
帮扶”活动。要求科所长以上干部都要选择1～2个市场或企业，签订帮扶责任书，明
确帮扶项目，落实帮扶责任，收到良好效果。全年共为企业和经营业户解决生产经营
问题和困难1700多件次，挽回经济损失2300多万元。在预防非典和支持下岗职工再就
业工作中，全系统切实兑现各项优惠政策，共减免市场管理费和个体管理费86万元。
被市委、市政府授予“支持民营经济发展先进单位”。
【为“招商引资”提供优质服务】2003年，全市工商行政管理系统进一步完善以“一
把手”工程和“一岗双责”为主要内容的招商引资岗位目标责任制，为全市招商引资
工作做出了积极贡献。充分发挥工商行政管理职能作用，对外来投资者跟紧项目，落
实责任，全程服务，优化投资环境；充分发挥职能优势，采取信息招商、媒介招商、
嫁接招商、 以商招商、网上招商等有效形式，加大招商引资力度。8月，市工商局主
动牵头组成滨州市赴浙招商团招商引资。年内，全系统招商引资11.6亿元，其中市工
商局机关招商引资额实际到位6450.32万元， 超额完成市委、市政府下达的任务，被
市委、市政府授予“招商引资先进单位”。
【创新工商行政管理监管方式和监管制度】2003年，全市工商系统按照省工商局统一
部署，以推行“五制一化”为切入点，积极探索市场长效监管机制，以维护好市场秩
序。 （1）建立“属地监管责任”制。以工商所为单位，以“经济户口”为基础，实
行“基层所为主监管、 县局督查指导” 模式，把市场监管任务和责任落实到基层。
（2） 实行“市场准入”制。推行市场开办者实行企业登记和市场登记“双轨制”，
增强市场开办者的责任意识和风险意识，使市场开办者成为市场秩序的“第一责任人”。
（3） 不断深化“市场巡查”制。在所一级建立市场巡查队，加强督导，提高市场巡
查效能。 （4）推行“市场预警”制。推行市场监管工作前移，不但有效地防止和减
少了严重违法违规案件发生，同时改善了管理者与被管理者的关系，促进了社会稳定。
（5） 推行“市场信用管理”制。以各类经营主体登记档案为基础，运用已有信息资
源， 建立经营主体信用档案，提高了市场监管的科学性、有效性。（6）大力推进流
通现代化。发挥工商综合职能，大力支持连锁经营、物流配送、现代批发市场和电子
商务发展。
【编织“三张网”保护冬枣产业健康发展】为支持保护冬枣产业化发展，市工商局立
足职能，组织协调有关部门编织了“三张网”，形成了“积极配合政府、工商全力以
赴”的辐射全国的打假网络。（1）编织国家、省、市3级宣传网。对沾化冬枣发展史、
真假知识、 各地市场假冒沾化冬枣现场采录情况作公益宣传，由国家、省、市和县4
级消费者协会联合发布“选购沾化冬枣请认准正牌”消费警示，分析当前市场上假冒
沾化冬枣状况，详细说明正牌沾化冬枣的原产地、上市时间、品质特点及价位等，确
保消费者买到货真价实、 正宗的沾化冬枣。（2）编织直销网络。在北京市工商局、
消费者协会及济南市工商局、消费者协会的支持、协调下，帮助沾化县冬枣协会在北
京市四道口、 新发地、锦绣大地、大洋路4个大型水果批发市场，济南市几个大市场
建立沾化冬枣直销点或专卖店，实行统一服装、统一货源、统一包装、统一宣传的规
范模式， 从进货渠道上遏制假冒行为。（3）编织打假网络。市、沾化县工商局与沾
化县政府联合组成专门打假队伍，统一组织打假，与外地工商部门结成对子，加强信
息沟通和联系，及时掌握假冒“沾化冬枣”新动向。
【鲁北机动车商城开业运营】 2003年8月18日，作为滨州市工商局“局长工程”的鲁
北地区最大的机动车市场——山东鲁北机动车商城隆重开业，市委书记孙德汉等领导
为商城开业剪彩。2002年５月商城奠基后，市、县两级工商局以支持商城建设、招商
作为服务地方经济发展的切入点，政策上全力倾斜，运营上“破题”扶持，手续上从
简；并专门在红盾信息网上为商城制作网页，向全国各地发出5000多封招商邀请信函。
市工商局局长邵立勇带领市场开办人外出招商，赴河北、江苏、北京等3省6市及胶东、
聊城等地招商37家， 引资6000多万元。已有业户113家，总投资达1.18亿元，形成了
集机动车、建筑装饰材料、整机、机电配件、五金土产、摩托车、商品配件服务等为
一体的综合市场。（于智强 孙涛）