【概况】2003年，全市国土资源系统紧密联系当地实际，依法全面加强国土资源管理，
以创新的思路、创新的制度和创新的工作，不断深化土地使用制度改革，大力整顿和
规范土地市场秩序，强化国土资源资产管理，有力促进了地方经济和社会发展。土地
管理和耕地保护工作全面加强。坚持实行最严格的耕地保护制度。层层落实基本农田
保护目标责任制，严格执行基本农田“五不准”（不准除法律规定的国家重点建设项
目之外的非农建设占用基本农田；不准以退耕还林为名，将平原、平坝、地区耕作条
件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；不
准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准以农业结构调整为名，在基本农田
内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基
本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设）。强化土地规划和计划管理，严格土地用途
管制，控制建设用地规模，规范用地审批管理。对不符合土地利用总体规划的各类建
设用地，坚持“三个不报批、一个从严”（凡是不在土地利用总体规划确定的建设用
地范围内的各类开发区、园区和城市建设用地，一律不报批；凡是没有土地利用年度
计划指标的，一律不报批；凡是没有通过建设项目用地预审的，一律不报批；从严审
查城市总体规划修编确定的建设用地总规模，超过土地利用总体规划确定的建设用地
总规模的，不予通过审查）。严格控制土地利用计划指标的下达，对非农业建设项目
用地预审、农用地占用审查及耕地占用补充报件，严格按照建设占用耕地“占一补一”
的要求，落实耕地占补平衡措施。年内上报省政府和市政府批准使用土地建设项目占
用耕地共1030.13公顷，同期补充耕地1030.13公顷，做到了申报、审批的建设项目用
地全部实现了占补平衡，且全部是先补后占。为全市经济建设用地提供有效保障。进
一步转变思想观念，求真务实，用足用活现有政策，为全市经济建设用地提供有效保
障。一方面积极做好建设用地指标置换、农用地整理指标折抵，以及在本市范围内异
地调剂规划用地指标等工作，缓解全市规划建设用地指标不足的矛盾。另一方面积极
向上级政府和业务部门争取农转用计划指标，保证所有建设项目合法、及时用地，确
保了市区及发展快的县没有因农用地转用计划指标而影响用地。年内全市共办理市批
项目698宗（包括滨城区农村居民宅基地和其他各县占用农用地的宅基地） ，批准供
地面积1674.39公顷； 报经省政府批准用地46批次，13个单独选址建设项目，批准用
地总面积921.36公顷，确保了经济建设用地和招商引资的需求。土地开发整理再上新
台
阶。充分发挥境内土地后备资源相对丰富的优势，坚持内引外联，大力吸引外地资金
参与土地开发，鼓励本地集体、企业和个人采取多种形式进行土地开发整理。重点实
施国家、 省在滨州市投资批准设立的土地开发项目建设，抓好市、县、乡3级耕地储
备库建设。 年内全市共完成土地开发整理复垦项目33个，其中国家投资项目1个，省
投资补助项目2个，市投资项目11个，易地开垦补充耕地项目6个，占补平衡项目13个。
完成开发整理复垦面积2696.01公顷，新增耕地1667.55公顷。地籍管理工作不断强化。
开展了耕地后备资源调查评价、土地变更调查等工作，基本上摸清了耕地后备资源情
况。 土地登记发证工作取得新进展， 全市国有土地使用权应发证28671本，已发证
2.84万本， 发证率99.22％；集体土地使用权应发证92.45万本，发证率83.98％。国
有土地使用权变更登记累计发证7.61万本；集体土地使用权变更登记发证1228本。地
质勘查和地质环境保护取得新成果。编制完成了《滨州市矿产资源总体规划》，制定
了地质灾害防治预案，开展了地质灾害险情巡查，启动了地质灾害气象预警预报工作。
地质遗迹与地质地貌景观、矿山生态地质环境得到有效保护，各类地质项目得到依法
有序实施。 年内，全市实施铜矿、地热和矿泉水等矿费项目3个，成功立项矿费项目
2个，上报省国土资源厅矿费项目5个。矿产资源开发利用管理继续加强。加大对乱采
滥挖、浪费资源和破坏环境的采矿企业的查处力度，坚决制止无证勘查、开采行为，
不断提高资源综合利用水平，积极培育和规范矿业权市场，进一步规范探矿权、采矿
权出让转让行为，防止擅自非法转让现象发生。年内，全市共清理检查各类采矿企业
228家， 依法取缔无证采矿企业10家， 给5家企业下达了责令停采通知书，收缴罚金
7.06万元， 并在重点矿区设立禁采区6处。对区内29种矿产及当前开发利用的13种矿
产品的储量进行了全面统计，基本摸清了本行政区域内矿产资源家底。国土资源法律
法规宣传工作收效明显。坚持面向社会，广泛开展国土资源国策、国法和国情教育，
抓住地球日、土地日等有利时机组织干部职工上街宣传，帮助群众解难释疑。全年共
接待来信来访23起，受理行政复议6起，受理并解决各类土地争议139起。廉洁勤政、
效能效率及行风建设取得佳绩。坚持以创建“行风建设示范窗口”“提速示范窗口”
活动和“解放思想见行动，更新观念促发展”大讨论活动为突破口，带动辐射全系统
提速提效及行风工作的深入开展。系统上下按照建设廉洁勤政、务实高效机关的要求，
不断转变
工作作风，规范从政行为，推行政务公开，大力提高权力运行的透明度，促进勤政廉
政及行风建设。在2003年度全市廉洁勤政效能效率和行风建设评比活动中，均被评为
先进单位。
【整顿治理土地市场秩序】 2003年2月以来，全市开展了以强化管理、依法行政为主
线，以清理违规设立的各类园区, 查处非法用地,非法转让土地,纠正土地执法中的错
误做法为重点内容的治理整顿土地市场秩序专项工作。在市委、市政府统一领导下，
全市各级国土资源部门按照国务院、国土资源部, 省委、省政府的统一部署，对破坏
土地利用总体规划、破坏耕地、严重侵犯农民利益、侵犯国家土地权益的违法行为，
严格依法进行了处理。通过治理整顿，全市违规设立的各类园区得到清理和规范，经
营性用地招标拍卖挂牌出让制度得到普遍推行和落实，非法占用和非法转让土地的行
为得到依法查处，土地市场秩序和土地执法环境得到明显改善，国土资源行政执法的
地位和作用得到加强， 实现了规范土地市场与发展社会经济的双赢。（1）违规设立
的各类园区得到有效清理。 全市共清理各类园区68个，其中省政府设立的园区3个，
市政府设立的民营经济园区63个，县级批准的园区2个。除省政府批准设立的3个园区
外， 对市、县违规设立的65个园区全部予以撤销。（2）各类土地违法行为得到有效
处理。 全市共清理违法占地3.39万亩，收缴罚金2611万元，拆除非法建筑面积183.1
亩，追究刑事责任2人，党纪处分7人，政纪处分197人。（3）土地管理行为得到进一
步规范。停止使用滨州市经济开发区土地审批专用章; 将市区内的土地利用规划、农
用地转用、土地经营、土地开发整理等职能收回，滨城分局、开发区分局垂直管理，
负责市区及开发区内各项用地的前期工作，各项土地审批权由市国土资源局统一行使;
全市共废止12个，停止执行2个，修改2个与土地管理法律法规相悖的规范性文件。
【土地经营收益取得新突破】为确保土地使用权交易和国土资源管理工作的阳光操作，
全市各级国土资源部门相继建立完善了国土资源办文大厅和土地使用权交易市场，将
国土资源部门公文处理和土地使用权交易全部纳入办文大厅和交易市场公开进行。实
行“政府主导型”的土地收购储备制度，实现政府垄断土地一级市场，规定凡是城市
规划区内的国有建设用地，无论是新增建设用地，还是存量建设用地，全部纳入政府
土地储备，然后根据土地使用性质，该招标拍卖挂牌出让的，坚决实行招标拍卖挂牌
出让。对不进入政府土地储备私自交易的，一经发现，坚决打击，使土地市场秩序得
到根本好转，实现了“一个口子进，一个池子蓄，一个龙头放”的目标，逐步形成征
购土地、 储备入库、“招拍挂”出让的一条龙管理体系。2003年储备土地14304亩，
全市实现土地资产经营政府纯收益5.81亿元， 比上年增加3.4亿元，全面超额完成省
政府下达给滨州市的国有土地资产经营收益任务。其中，协议出让收益2.52亿元，招
标拍卖挂牌收益2.70亿元，租赁收益14.05万元，新增建设用地有偿使用费5832万元。
招标拍卖挂牌出让收益占出让纯收益的52％，列全省第七位。
【测绘行政管理工作获国家6部委表彰】 2003年，全市组织开展了地图市场清理整顿
“回头看”活动，进一步清理规范全市地图市场，完善地图审批手续。通过日常检查
和集中拉网式清理，关闭无证生产厂家1家，查封不合格地图批发市场1处，查处并销
毁各类违规地图产品共计2034件（套）。在2003年全国地图市场清理整顿工作总结大
会上，市国土资源局被国家测绘局、商务部、海关总署、外交部、国家工商行政管理
总局、 新闻出版总署6部委评为“全国地图市场清理整顿工作先进集体”。（李云利
李洪军）