【概况】2003年，全市各级劳动保障部门认真贯彻落实省、市经济工作会议和劳动保
障工作会议精神，紧紧围绕为经济建设服务这个中心，突出抓好促进就业再就业和社
会保险扩面征缴两条主线，强化措施，干事创业，圆满完成了省下达的各项劳动保障
工作目标任务。就业再就业工作取得重大进展。就业再就业工作，以落实目标责任制
为总抓手，以增加就业机会为主线，以落实再就业优惠政策为重点，以社区岗位和公
益性岗位开发、帮助困难群体就业为突破口，超额完成了各项任务指标。新增就业再
就业4.33万人，其中下岗失业人员再就业1.25万人；“4050”（女40岁，男50岁）人
员等就业困难群体再就业2560人， 分别完成省政府下达全年任务目标的125.2%、
199.6%和256%。全市当期城镇登记失业率为3.5%，低于全省3.7%的平均水平和4%的任
务目标。全市已享受到扶持政策的下岗失业人员达1.8万人次，共减免各种税费323.9
万元；兑现再就业补贴898.9万元；筹集小额贷款担保资金221万元；服务型、商贸型
企业吸纳下岗失业人员3798人。 各级政府开发公益性岗位安置935人。全市有组织劳
务输出4.85万人，完成省下达全年任务的220%。企业养老保险扩面征缴实现历史性突
破。为依法做好企业养老保险扩面征缴工作，市政府办公室下发了《关于扩大企业养
老保险覆盖范围有关问题的意见》（滨政办发〔2003〕88号），把包括城镇个体私营
经济及机关事业单位使用的临时工等都纳入了参保范围，并对乡镇企业参保提出了明
确要求，重申了社会保险费征缴“一票否决制”。通过实行目标责任制，加强企业养
老保险扩面征缴工作的调度与督查， 尤其是各级劳动保障部门通过七、八、九3个月
的突击战，加大了扩面征缴的力度，使全市社会保险扩面征缴工作实现了历史性突破。
全市参保人数达到16.7万人，较上年底新增3.54万人，完成省下达任务的108.7%。实
际缴费人员14.76万人， 比上年底净增1.71万人，完成省下达全年任务的105.4%，列
全省第四位。 全年征缴养老保险2.05亿元，征缴率99.8%，较上年增收2773万元，同
比增长15.7%， 完成省下达任务的101.6%。清理补缴历年欠缴1355万元，完成省清欠
任务的235%。全市机关事业单位参保人数达到5.94万人，收缴保险基金1.97亿元。全
市农村养老保险新参保1.16万人， 当年收缴保险基金129万元。失业保险首次超额完
成征缴任务。失业保险扩面征缴工作立足抓重点、抓考核，首次实现了超额完成省下
达的计划任务。 全市参保人数13.8万人， 收缴失业保险金1891万元，完成年计划的
111.23%。 为8045名失业人员发放失业金1291万元，支付职业介绍补贴13.4万元，职
业培训
补贴145万元。 失业保险已成为失业人员基本生活的主要保障形式，失业保险制度在
社会稳定方面所显示的作用越来越大。医疗保险制度改革稳步推进。全市医疗保险扩
面力度加大， 完成省下达扩面任务目标（1.5万人）的100.8%，其中市直完成本年扩
面计划的200%。在积极推进医疗保险扩面的同时，进一步调整完善了大额医疗救助制
度和企业补充医疗保险制度。降低了基本医疗保险统筹基金的住院起付标准，市直对
各类医院分别降低150元。 实施了单病种包干，降低了参保人员负担，提高了参保人
员的医疗保障水平。 全市应参保单位1954个，已缴费单位1818个，占93%；应参保人
员20.69万人， 已参保人员16.82万人，占81%，其中市直参保率分别达到99%和96%。
收缴医疗保险基金1.03亿元。企业退休人员社会化管理服务工作稳步推进。市委、市
政府两办联合下发了 《滨州市企业退休人员社会化管理服务工作实施方案》 （滨办
发〔2003〕 22号） ，制定了《关于退休人员依托企业管理人员具备的条件》《关于
做好企业退休人员社会化管理服务四项基础工作的具体要求》《退休人员社会化管理
服务机构工作职责》等文件规定，及时与企业签订了退休人员托管协议，建立了退休
人员基本信息数据库及表卡，发放了企业退休人员管理服务联系卡，对企业退休人员
的生存状况做到了及时了解。全市离退休人员社会化管理服务率达85%，提前2个月超
额完成省下达的75%的任务目标。 劳动保障监察力度加大。积极开展拖欠农民工工资
专项检查与维护女职工、未成年工合法权益和禁止使用童工执法检查及清理非法职业
介绍机构活动。 为农民工追回工资款532万余元，对侵害女职工、未成年工合法权益
和使用童工的行为进行了严厉查处。 全市通过开展劳动保障年检， 共检查用人单位
870户，涉及劳动者12.47万人，清退风险抵押金68.4万元，补签劳动合同2635份，补
缴社会保险费658.3万元，纠正用人单位违法规章168件，对35家存在严重违法行为的
用人单位进行了责令整改和依法追究。劳动争议处理和信访工作进一步规范。认真落
实三方办案制度，开展疑难案件会审，依法及时妥善处理了大批劳动争议案件。全市
各级劳动争议仲裁机构共受理劳动争议案件410起， 其中裁决184起，庭审调解147起，
其他方式处理79起，涉及职工1232人，涉及金额2123万元。鉴证劳动合同3.85万份，
纠正违规违法劳动合同1656份， 纠正违规条款364条。接待群众来访2864人次，受理
来信48封，全部得到妥善处理， 群众比较满意。 职业培训教育健康发展。积极贯彻
落实省政府
《关于加强职业教育的决定》，充分利用各种培训资源开展了多层次、多形式的职业
技能培训。全市各类技工学校立足于为企业服务、为就业服务的办学宗旨，积极采取
订单教育模式，全年招生5897人（其中市技工学校招生3003人，占全市招生人数的51
%， 位居全省技工学校第二位。），较上年增长1倍多。毕业生1806人，就业率达95%
以上。 社会力量办学培训各类人员1021人，组织开展下岗职工再就业培训5087人；
各类企业开展职工教育培训2.5万多人次（其中在职职工2.2万多人，转岗职工2928人）。
滨州市技工学校发展步伐加快，顺利通过了国家劳动和社会保障部高级技工学校评审
组的验收， 2003年12月8日被批准确认为高级技工学校。建立了高级技能人才评选奖
励制度，召开了第一届滨州市有突出贡献的技师表彰会议，有23名技师获此殊荣。另
有3名同志荣获“山东省第一届有突出贡献的技师” 称号。积极推进职业资格证书制
度，职业技能鉴定范围不断扩大。全市共鉴定计算机、中式烹调、纺织、服装设计等
58个工种10360人，首次突破万人大关；8812人取得了职业资格证书，其中高级工711
人、中级工6780人、初级工1321人。
【滨州市技工学校被确认为国家级高级技工学校】 滨州市技工学校面向市场， 采取
“订单教育” 形式，加快发展步伐。在2002年8月晋升为国家级重点技工学校的基础
上，扩大招生规模，大批引进高素质人才，加大资金投入力度，更新设备，完善制度，
并对校园进行了大规模的建设与改造， 使办学规模迅速扩大， 办学层次明显提高。
2003年12月8日， 顺利通过了国家劳动和社会保障部高级技工学校评审组的验收，被
批准确认为高级技工学校。
【调整完善医疗保险制度】医疗保险在积极推进扩面的同时，进一步调整完善了有关
政策。 （1）完善了大额医疗救助制度，对于参保人员年内发生超过最高支付限额以
上部分， 从大额医疗救助金中支付。（2）建立了企业补充医疗保险制度。指导企业
建立了补充医疗保险。 市医疗保险事业处和博兴等县区建立了特殊疾病门诊。（3）
降低了基本医疗保险统筹基金的住院起付标准，市直对各类医院分别降低150元。（4）
实施了单病种包干，降低了参保人员负担。医疗保险制度的进一步完善调整，初步形
成了以基本医疗保险为主，大额医疗补助、企业补充医疗保险为辅的多层次医疗保障
体系。
【多措并举扶持困难群体就业】2003年，全市“4050”人员、双下岗职工家庭人员、
一户两代下岗失业人员、抚养未成年子女的单亲下岗失业人员共计3943人，全部进行
了登记造册、重点帮扶。全市通过鼓励企业吸收、政府开发公益性岗位及实施再就业
援助，安置2560人，其中各级政府开发公益性岗位安置935人（滨城区375，无棣64人，
邹平58人）。市委、市政府结合市新区建设，组建的绿化、水务等十大产业公司，按
1：3的比例安置“4050”等就业群体70人。(朱兴才崔树才)