【概况】2003年，全市发展计划部门紧紧围绕“抓投入、上项目、增后劲”，提速提
效，突出谋划发展、一招双争（招商引资、争资金、争项目），圆满完成了年初制定
的各项任务目标。资金争取工作又有新的进展。全年争取省以上无偿资金4.99亿元，
比上年增加9900多万元， 其中城市基础设施建设国债资金5020万元， 省预算内资金
1380万元；污水处理国债资金3020万元；水利建设等国债资金1440万元，省预算内资
金和省专项资金980万元，争取资金比例分别占全省的11.3%和9%；县城电网改造资金
3.47亿元； 社会事业国家、省预算内资金690万元；农村公路国债资金补助2748万元。
项目管理得到进一步加强。全社会固定资产投资完成198亿元，比上年同期增长83.8%，
同比增幅提高58个百分点，完成年初计划的132%。固定资产投资总量和投资增幅均创
历史最高水平。加强项目管理，把服务前移，工作直接做到基层。帮助搞好规划及项
目的策划、包装和运作。重点项目建设进展顺利，当年完成投资51.8亿元，项目前期
工作取得可喜进展。黄大铁路已经国家计委批复立项，初测已完成；小营铁路北延工
程合作投资谈判获重大进展， 已签订BOT特许权合同；黄河三角洲林纸一体化试验项
目国家计委已安排；滨州垃圾处理厂和第二污水处理厂项目已经省计委批复立项。招
商引资工作取得新的成效。开展形式多样的招商引资活动。对“中国滨州”公众信息
网进行全面改版，并建立了网上招商平台和英文网站。主动协调好企业和金融单位的
关系，积极探索银企结合的新路子。滨州银企合作恳谈会，邀请驻山东的22家金融机
构与全市近千家企业进行广泛对接、 洽谈，签订贷款合同、协议207个，资金193.00
亿元。 狠抓招商引资目标责任制落实。引进项目总投资近4亿元，已到位资金9900多
万元。 其中，总投资1.2亿元的山水集团水泥项目，到位资金已达2932多万元； 中
油燃气续建项目已完成投资490万元；深圳绿方洲环保科技开发有限公司投资1.8亿元
在滨城区修建水库、 自来水供水项目及污水处理厂项目，已到位资金4500万元；广
东中山服装企业在环宇投资1500万元的服装生产项目；高青企业在魏集棉麻项目投资
480万元等。 调研工作扎实有效。按照谋划发展，超前研究的原则，及时了解和掌握
国家和省的各项方针政策，认真分析全市经济运行情况，加强调查研究，努力为党委、
政府当好参谋。 年内完成了 《全市 “十五” 国民经济和社会发展计划中期评估》
《2003—2010年滨州市社区现代服务业规划草案》《滨州市城市热力规划》《我市灌
区管理体制和运行机制改革的建议》 《我市公共卫生项目前期工作的建议》 和《加
强我市
信息化建设的建议》等多篇调查报告，受到领导的高度重视。进一步加大政策宣传力
度，加强上下级之间的信息交流，编印《发展计划信息》23期，刊登各类稿件101篇。
【转变职能优化服务】2003年，全市发展计划部门进一步解放思想，改革创新，围绕
全市经济工作重点，全体干部做到“四个甘当”（甘当经济发展的铺路石，甘当争取
资金的敲门砖，甘当项目大厦的基础桩，甘当经济社会发展的无名英雄），“四个凡
是”（凡是关系全局、关系重大、关系发展的大事，都要主动研究；凡是关系党委、
政府决定的事项，都要尽快落实；凡是纳入视野的发展问题，都要及早调研；凡是基
层和群众的需要，都要搞好服务）。把职能转变作为“提速提效”的根本性措施来抓，
由注重搞审批转向谋划发展；由“坐门等客”变为“服务前移”；由管理改为协调服
务；由单纯抓项目延伸为运作项目、策划项目。对符合国家产业政策，需市计委审批
的不要求市级以上政府投资的项目，市计委在市级审批权限内简化审批手续，由审批
预可研、项目建议书、可研报告、初步设计、开工报告五个环节，减少为只审批项目
可行性报告一个环节。 对材料齐全，符合政策的项目，在3个工作日内办结，多数项
目当日办结，需向上级计委转报审批的项目原则上随到随办，并跟踪做好争取工作。
注意加强对项目的跟踪检查，查找项目建设中存在的不足，及时提出解决办法。充分
发挥好计委的宏观协调作用，主动为政府分忧解难。
【全市国民经济和社会发展计划执行情况】2003年，全市实现国内生产总值406.00亿
元，同比增长16.7%，比年计划速度高出3.7个百分点。其中，第一产业增长9.7%，第
二产业增长19.8%，第三产业增长15.7%。农业在结构调整中稳定发展。全年粮食播种
面积497.1万亩，比上年减少15.4%，粮食总产182.62万吨，增长5.2%。棉花播种面积
188.8万亩，增长37.5%，总产皮棉达13.5万吨，增长60%。建立绿色通道1246.8公里，
新增成片造林面积34.6万亩。“五大带动农户工程”进展顺利，全市无公害蔬菜面积
45万亩；新增冬枣种植面积16万亩，总面积达到72万亩；畜牧业、渔业都保持良好的
发展态势。工业速度和效益快速增长。大力实施“工业兴市”战略，工业园区建设快
速推进， 工业经济保持加速发展的良好势头。 全年规模以上工业企业实现增加值
135.23亿元，同比增长29.4%，高出年计划速度11.43个百分点。实现利税52.9亿元，
增长58.7%； 实现利润30.66亿元，增长68.2%。内需拉动作用进一步增强。全年全社
会固定资产投资完成198亿元，同比增长83.2%，高出年计划速度43.2个百分点。重点
项目实现新突破，“四环五海”一期工程顺利完工，黄河二桥胜利合龙，滨大高速、
220国道升级一级路及乡村路改造等交通工程开工建设； 邮政通讯事业迅猛发展，固
定电话和手持电话149万部， 每百人实现40部；西区建设日新月异；全年生产性项目
完成投资140亿元， 生产能力大幅度提高。消费市场趋于活跃，各种节会促进了市场
繁荣。 全社会消费品零售总额实现92.87亿元，增长16.1%，高出年计划速度2.1个百
分点。对外经贸保持较高增速，招商引资进展迅猛。大力开展“招商引资年”活动，
全年实际利用市外资金163.5亿元。其中，境外资金3.82亿美元，同比增长4.7倍。对
外贸易保持较高增幅， 全年出口总值实现7.01亿美元，增长53.0%，高出年计划速度
30.9个百分点。 财政收入保持较快增长， 金融运行平稳。 全年实现地方财政收入
17.57亿元，增长27.65%，高出年计划速度12.65个百分点。金融保持平稳运行，12月
末， 全市金融机构各项存款余额292.98亿元，同比增长22.5%；其中，居民储蓄存款
余额191.16亿元，增长14.5%；各项贷款余额245.21亿元，增长21.8%。科技、教育和
各项社会事业取得新的进展。抗击“非典”取得阶段性胜利；高新技术产业产值占规
模以上工业企业总产值的比重达到6.11%， 比年初提高了1.86个百分点。滨州高新技
术创业中心主体工程基本完工；滨州学院一期工程已投入使用；滨州职业学院的建设
进展顺利； 中小学危房改造步伐加快。 城镇居民人均可支配收入8093.40元， 增长
9.77％，
高出年计划速度2.8个百分点； 农民人均纯收入2967元，增长11.08%。人口与计划生
育目标全面实现；就业再就业工作目标责任体系初步建立，劳务输出工作成效明显，
有组织的劳务输出达到4.10万人；“两个确保”继续得到巩固，企业离退休人员养老
保险金社会化发放率达到100%，下岗职工生活保障费足额发放。环境保护进一步加强，
邹平、博兴污水处理厂正式投入运营，其他县区的污水处理厂正在建设，“六河水变
清”工程取得阶段性成果。旅游基础设施投入明显加大，体育节六大赛事及家纺文化
节胜利举办。体育比赛首次获得世界冠军，广播电视、新闻出版、民族宗教、档案、
侨务、老龄等事业继续稳步健康发展。
【重点项目建设情况】2003年，全市共确定31个重点建设项目，其中博兴污水处理厂、
惠民县热电厂、 滨北热电厂、邹平县污水处理厂4个项目正式投入运行，邹平无水葡
萄糖高新技术产业化示范工程项目、 通信基础设施工程、邹平魏桥工业园3个项目部
分竣工投产，乡村公路改造已有1270公里通车。至2003年底累计完成投资62.7亿元，
其中当年完成投资51.8亿元。收尾、续建项目。累计完成投资38亿元，其中当年完成
投资27.1亿元。其中, 博兴污水处理厂、惠民县热电厂、滨北热电厂、邹平污水处理
厂4个项目正式投入运行， 另有邹平无水葡萄糖高新技术产业化示范工程、邹平魏桥
工业园2个项目部分投产。 黄河二桥已正式合龙，上部构造完成总投资的65.9％；南
北接线路基、桥涵等工程全部完工，路面完成工程量的88.7％，防护工程完成57.8％，
累计完成投资6.08亿元。 邹平无水葡萄糖高新技术产业化示范工程项目，1.5万吨无
水葡萄糖项目已正式投产运行， 其他工程待时机成熟后再行建设，项目累计完成投
资8864万元，其中当年完成投资2084万元。鲁北化热电三期工程项目，土建工程已全
部完工，正在进行设备购置和安装，累计完成投资1.82亿元，其中当年完成投资4492
万元。滨州活塞工业园一期工程，厂房建设已完成，设备已陆续到位并部分安装和调
试，办公楼内部装修已基本完成，厂区道路、管网工程正在施工，累计投资3.5亿元，
其中当年完成投资3亿元。邹平魏桥工业园，第一、二生产区70万平米厂房全部投产，
设备安装完成90％，累计完成投资19亿元，其中当年完成投资17亿元。滨北热电厂，
已正式发电运行， 项目累计完成投资1亿元，其中当年完成投资8700万元。亚光纺织
集团引进先进设备提高产品档次扩大出口项目，土建完成，第一批66台织机正在安装，
第二批12台织机到货， 项目累计完成投资1.33亿元，其中当年完成投资1.23亿元。
邹平铝业工业园，压延车间、连铸轧车间正在安装，冷轧车间基础施工，退火炉安装
完成，项目累计完成投资1.88亿元，其中当年完成投资1.12亿元。新开工项目。通信
基础设施项目，部分工程投入运营，共完成投资22.2亿元。滨大高速公路，已完成征
地和拆迁工作， 并完成主线路基土方97万方，特殊路基3.2公里，桥梁完成工作量的
78.8％， 当年累计完成投资1.64亿元。国道220改建工程，施工图设计完成，并完成
工程招标，工程2004年正式开工建设。乡村公路改造项目，完成路基1536公里，已通
车里程达1270公里，完成投资3.5亿元。国道205线城区改线工程，路基和涵洞全部完
工， 5座桥涵工程已有3座完工，另2座已完成主体工程，完成投资1.05亿元。滨魏科
技工业园，大厦主体已封顶，其他附属工程开工建设，厂内道路完成工程量的60％，
全年完成投资10.4亿元。沾化县热力工业园，新开工2×150MW机组项目，全部设备已
完成招标，桩基工程基本完成，工程辅助用房已建成，共完成投资7200万元。滨州东
郊热电项目， 总投资2亿元，已完成“三通一平”及围墙建设，部分设备已定货，土
建工程开工建设， 共完成投资500万元。县城电网改造项目，投资计划已下达，项目
的优化评定工作完成， 计划2004年正式开工建设。博兴香驰2万吨大豆分离蛋白项目，
一期土建工程已全部完成，已有60％的设备到货，二期工程厂房、仓库招标完成，共
完成投资8500万元。 美国皮革工业园，一期厂房8万平方米的钢结构工程已完成，正
在安装次钢结构，基础工程已完工，当年完成投资2600万元。汽车滤芯纸项目，土建
工程完成形象进度的95％， 厂房二层已完成， 正在施工钢结构工程，当年完成投资
3475万元。 黄河纸业集团2640纸机工程，第一台纸机投产，第二台正在安装，并有4
台定货， 2640／500纸机已招标，当年完成投资9400万元。通信公司通信基础设施工
程，通信大楼外部装修完成，小灵通、通信管道工程、光电缆工程、农话交换机扩容
工程、宽带接入网、光电缆延伸改造工程投入运行，全年完成投资1.87亿元。西海和
南海两工程，西海工程已完成征地、迁占、清基和部分筑坝及建筑物建设；南海工程，
一期工程东沉沙池蓄水区全部完成，二期工程开始设计，供水工程可研报告正在编制。
两项目共完成投资3100万元。无棣污水处理厂，管网和厂区开工建设，部分设备已定
货，完成投资1300万元。阳信污水处理厂，土建工程正在施工，综合办公楼基本主体
完成，共铺设污水汇集管网18千米，完成投资1800万元。沾化污水处理厂，厌氧池、
沉沙池、管网、管理房等工程完工，其他土建工程正在施工，当年完成投资1920万元。
滨州市垃圾处理厂， 院墙建成， 电路工程完工，部分设备已购置，全年共完成投资
500万元。 重大前期项目。铁路建设项目，黄大铁路完成立项；小营铁
路北延项目取得重大突破，省计委批复立项，成立注册公司，举行了奠基仪式。电源
基地建设项目， 鲁北化工集团2台30万KW机组，土建工程已正式开工建设，并完成部
分设备定货， 当年共完成投资2.48亿元；沾化电厂4×60万KW扩建工程已完成预可行
性研究，并已正式上报省计委。
【小营铁路北延工程奠基】小营铁路北延工程在2003年完成工可报告编写的基础上，
12月16日顺利通过黄委会专家对大桥桥位及防凌、防洪的咨询评价；12月23日可研报
告正式通过省计委组织的评估，省计委批复立项；12月25日同广东海外建设集团、上
海建通投资有限公司正式签订投资9.5亿元的BOT合作合同，并完成了“滨州黄河公铁
路桥投资有限公司”的注册，外商注册资金5000万元全部到位；12月28日举行了奠基
仪式。（陈冰）