【概况】2003年，全市检察机关在市委、省院领导下，紧紧围绕“践行‘三个代表’
重要思想，强化法律监督，服务经济发展”这一主线，牢牢把握“立检为公、执法为
民和实现法律效果、政治效果和社会效果有机统一”两个着力点，认真履行宪法和法
律赋予的职责，突出“严打”维护社会稳定、查办和预防职务犯罪、诉讼监督三项重
点工作，大力加强检风、业务、规范化和基层院四项建设，各项检察工作在服务大局
中整体推进，全面发展，为维护全市社会稳定，促进经济发展作出了积极的贡献。一、
致力于维护社会稳定，深入开展“严打”整治斗争。全市检察机关牢固树立“稳定压
倒一切”的思想，始终把维护社会稳定作为服务经济发展的首要任务。坚持“严打”
方针，认真履行刑事检察职能，依法快捕快诉，绝不在检察环节上贻误战机。突出打
击重点，依法严厉打击黑恶势力犯罪，严重暴力犯罪，抢劫、抢夺、重大盗窃等严重
影响人民群众安全感的多发性犯罪。积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，依法从
严从重打击制假贩假、 偷税骗税、 诈骗等严重破坏市场经济秩序犯罪。积极开展与
“法轮功”等邪教组织的斗争。坚持与公安、法院等部门密切配合，始终保持对严重
刑事犯罪的高压态势，全力维护社会稳定。共受理公安机关移送审查批捕案件1009件、
1671人， 经审查批准逮捕902件、1514人，同比增长20.7%和25.7%。其中，批准逮捕
“三类” 重点案件犯罪嫌疑人694人、破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人90人、“法轮功”
邪教组织破坏法律实施犯罪嫌疑人16人。 共受理公安机关移送审查起诉件1356件、
2493人，经审查提起公诉1226件、2138人，同比增长21.5%和34%。积极参与社会治安
综合治理，努力维护全市安定团结、经济发展的大好局面。坚持检察长接访日制度，
推行控告申诉首办责任制，开展了信访专项治理月和服刑人员申诉专项清理活动，带
着亲民、为民、爱民、利民的深厚感情接访，为民执法，为民解难，为民作主，为民
伸冤。共受理人民群众举报线索583件，接待群众来访716人次，依法妥善处理集体访
69次，告急访41件，办理省院和市人大交办案件12件，协助党委和政府处理突发性事
件19起，建立社会治安综合治理联系点57个，向党委、政府报送调查报告76件，被转
发38件。 积极参加党委、政府统一组织的集中整治和专项治理，派出156名干警组成
42个工作组，帮助整建企业和农村领导班子53个，协助党委、政府及时化解了不安定
因素，稳定了治安秩序。积极开展教育挽救青少年工作，新建青少年维权岗18个，博
兴、
无棣县检察院和滨城区检察院分别荣获全国、全省“优秀青少年维权岗”称号。二、
致力于推动反腐败斗争，积极查办和预防职务犯罪。全市检察机关认真贯彻落实中央
和市委、省院关于深入开展反腐败工作的重要部署，始终紧持“一要坚持，二要慎重，
务必搞准”的原则，以对党、对人民高度负责的精神，旗帜鲜明，立场坚定，积极查
办职务犯罪案件，重点查办损害国家和群众利益、影响社会稳定、阻碍经济发展的职
务犯罪大案要案，推动了全市反腐败斗争和党风廉政建设。共查办各类职务犯罪案件
122件，其中，贪污贿赂、挪用公款大案要案84件，渎职侵权大案8件。通过办案为国
家挽回经济损失2700余万元。向法院提起公诉88件、91人，法院已判决77件、80人，
有罪判决率达到100%。积极开展预防职务犯罪工作。在党委领导下，两级院调整充实
了预防职务犯罪工作机构；在交通、工商、税务等系统建立预防职务犯罪网络13个；
到党校和行政执法机关讲法制课41场， 提供法律咨询167次；在交通、卫生等27个单
位开展了系统预防；在28个重点工程中开展了“工程优质，干部优秀”的专项预防；
深入68个发案单位开展了个案预防；向党委、政府提出预防职务犯罪的对策、检察建
议220条。 积极有效地预防职务犯罪工作，为保护干部、支持干事创业、发展经济、
促进党风廉政建设，从源头上预防和遏制腐败发挥了重要的作用。三、致力于维护司
法文明和公平正义，全面强化诉讼监督。全市检察机关以惩治司法腐败、促进司法文
明、实现社会公平正义为目标，不断加大诉讼监督力度，收到了良好的法律效果和社
会效果。 （1）加强刑事立案监督和侦查监督。重点监督社会危害较大，群众反映较
强烈的有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题的同时，注重保障人权，使无辜的人不
受法律追究。 对不符合法定逮捕和起诉条件的决定不捕不诉167人，依法监督有关部
门立案66件、85人，追捕追诉遗漏犯罪嫌疑人145人。（2）加强刑事审判监督，重点
监督重罪轻判、 有罪判无罪案件。提起抗诉4件、4人，已改判2件2人。（3）加强刑
罚执行监督，重点监督不依法交付执行、脱管失管等问题。积极开展清理超期羁押专
项活动， 办理又犯罪案件13件、 15人，建议有关部门对16名监外执行犯收监。（4）
加强民事和行政诉讼监督，依法维护国有资产安全和当事人的合法权益，提出抗诉28
件，提请省院抗诉9件，法院再审改判和调解24件。（5）加强控告申诉检察工作，坚
持实事求是，有错必纠，依法处理刑事申诉案20件。通过强化诉讼监督，有力地惩治
了犯罪
，保障了公民和法人的合法权益，促进了司法公正，维护了法律尊严。四、致力于干
事创业，积极为滨州经济超常规、跨越式发展服务。全市检察机关紧跟市委的工作部
署，积极为干事创业、实施“追赶战略”和经济超常规跨越式发展创造和谐稳定的社
会环境和公正高效的法治环境。 （1）积极参加市委组织的“解放思想见行动，更新
观念促发展”大讨论活动，结合检察工作实际，认真解决检察队伍中存在的“满、难、
怕、懒、空、散”等方面的问题，努力把思想和行动统一到市委部署和要求上来，统
一到加快发展干事创业上来。（2）成立了服务经济发展的专门机构，明确职责任务，
把干事创业、服务发展纳入年度工作考评范围，激励干警振奋精神，积极工作，干事
创业，服务发展。市院制定下发了充分发挥检察职能作用，为干事创业、加快发展创
造良好法治环境的十一项措施，制定并向社会公布了服务招商引资的八项承诺。 （3）
正确处理执行法律与执行政策，惩治犯罪与服务发展的关系。坚持“三个有利于”标
准，以维护大局、服务发展为已任，办案考虑稳定，执法想到发展。把办案与服务并
行，惩治与保护并重，打击与防范并举贯穿于整个检察工作，依法惩治犯罪者，保护
干事创业者，教育失误者，挽救失足者，积极维护平等主体的合法权益和社会公平正
义， 千方百计地保护和促进发展。《博兴县院为大型合资企业服务的做法》 ，市委
常委、 政法委书记步乃章作出批示，省院和市政法委给予转发。（4）积极参与招商
引资，全市检察机关引入外资1.95亿元，引进项目18个，其中市院引资8000余万元，
超额一倍完成了市委交给的任务。五、致力于固本强基，大力加强检风、业务、规范
化和基层院建设。全市检察机关从强化基础入手，着眼解决影响和制约检察工作发展
的深层次问题， 狠抓治本措施，大力加强检风、业务、规范化和基层院建设。（1）
以树形象为核心，狠抓检风建设。认真开展“内强素质，外树形象”活动，不断深化
检务公开，健全完善了与人大代表、政协委员的联系制度，走访各级人大代表和政协
委员700余人次， 寄送有关文件、 工作汇报材料、征求意见信1.5万余份、检察报刊
2000余份。及时征求人大代表、政协委员的意见建议，不断改进工作。为加强对执法
活动的监督， 从社会各界聘请执法监督员120人，积极开展了执法监督工作。严格执
行高检院“九条卡死”、省院“六条禁令”等纪律规定，实行“一案三卡”制度，较
好地解决了队伍中“冷、 横、硬、推”的不良作风。（2）以提高执法水平为中心，
强化业务建
设。积极妥善地推进检察改革，健全和完善了案件线索和涉案款物管理机制，改革了
侦查工作机制；探索逮捕、公诉引导侦查取证机制；推行主诉检察官办案责任制；在
市院和无棣、博兴县院进行了人民监督员制度试点，积极探索检察机关直接侦察案件
中，不服逮捕、不起诉、撤销案件接受外部监督机制；重视科技强检，市检察院建立
了电视电话会议室，七个县区院都建立了计算机局域网，配置了多媒体示证系统、询
问监督系统； 在市委的领导和市政府及社会各界的大力支持下， 市院在西区兴建了
1.6万平方米的检察业务技术办公楼，计划2004年6月竣工启用，这将为全市检察工作
的深入开展创造良好的条件， 同时也为加快西区建设作出了贡献。（3）以提高管
理水平为目标，积极推进规范化建设。开展了“规范化建设年”活动，围绕领导决策、
检察业务、 队伍管理、行政管理和检察礼仪五个方面，修改完善制度70余个， 全面
加强规范化建设。 （4）夯实基层基础工作，深化基层院建设。制定了加强基层院建
设的实施方案，实行检察长包县区院责任制，市院先后在无棣、博兴县院、滨城区院
召开了基层院建设、规范化建设和党风廉政建设场会，总结推广先进经验，推动了基
层院工作和争先创优活动的深入开展。各县区院扎实开展了以“班子好、队伍好、机
制好、业绩好、形象好”为内容的新一轮争创“五好”检察院活动，检察机关的执法
公信度和社会满意度有了新的提高。 有4个基层院跨入全省先进检察院行列，47个先
进集体和81名先进个人受到市级以上领导机关的表彰。六、致力于从严治检，努力提
高检察队伍整体素质。全市检察机关始终把队伍建设作为战略任务来抓，努力建设一
支党和人民信赖、满意的检察队伍。认真学习贯彻“三个代表”重要思想和省、市委
工作会议精神，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，牢固树立“三个代表”
重要思想在检察工作中的指导地位，进一步增强了贯彻落实市委工作部署的坚定性和
自觉性。以换届为契机，切实加强两级院领导班子建设，增强领导班子的凝聚力和战
斗力，努力提高领导班子带头严格执法，干事创业和驾驭全局的能力。深入扎实地开
展为期半年的“强化法律监督，维护公平正义，服务加快发展”教育活动，以整风的
精神和勇气，深入查找执法思想、执法观念、执法行为、执法作风和执法力度等方面
存在的问题，深刻剖析，认真整改。对2002年以来办理的自侦案件质量、办案安全防
范、扣押款物和执法执纪情况进行了大检查，较好地解决了队伍建设和执法工作中存
在的突出问
题。开展以领导素能培训、任职资格培训、专项业务培训等岗位技能培训活动76期，
参训4500人次，干警的业务素质得到强化和提高。加强党风廉政建设和自身反腐败工
作。两级院层层签订了党风廉政建设责任状，严格教育，严格监督，严明纪律，有效
地杜绝了违法违纪问题的发生。通过从严治检，狠抓队伍建设，广大检察干警始终保
持了“忠诚、公正、廉洁、文明”的职业特色和良好的精神状态，工作作风和机关面
貌发生了新的变化，进一步树立了检察机关的良好形象。
【监督立查董学军等特大违法发放贷款案】1997年上半年，原博兴县城市信用社主任
董学军、副主任王军在发放贷款过程中，违反《商业银行法》和《贷款通则》的有关
规定，在未对借款人的身份、借款用途、偿还能力及担保进行审查和非法收受借款人
礼物的情况下，多次向虚假公司及个人盲目发放贷款2300余万元，造成直接经济损失
1600余万元。案件发生后，公安机关追究了贷款诈骗的犯罪嫌疑人的刑事责任，而涉
嫌违法发放贷款的董学军、王军却未受到刑事追究。几年来，市、县两级检察机关多
次建议县公安局对有关责任人进行查处， 但由于种种原因迟迟没有立案侦查。2003
年4月， 市院侦查监督处按照高检院、省院开展经济犯罪立案监督专项行动的统一部
署， 抓住了这一有利时机， 在检察长的支持下，提办了此案，直接向市公安局发出
《要求说明不立案理由通知书》。市公安局接到通知后，引起了局领导的高度重视，
立即指令博兴县公安局立案侦查。 5月19日，犯罪嫌疑人董学军、王军被依逮捕。为
确保监督实效和办案质量，市院侦查监督处会同博兴县院侦查监督科及时派员介入侦
查活动，引导侦查取证并跟踪督办，最终使两名被告人得到了法律的惩处。
【开展“强化法律监督维护公平正义服务加快发展”教育活动】2003年，市检察院为
贯彻落实高检院、省院指示精神，联系滨州实际，深入扎实地开展了以“强化法律监
督，维护公平正义，服务加快发展”为主要内容的教育活动。活动以提高队伍整体素
质和执法水平为目的，以解决与队伍建设和业务工作相互关联的突出问题为重点，采
取自查、互查、开门查等行动性措施，实事求是地查摆问题，努力把问题找准、查深、
查透、使广大干警受到更加深刻的教育，为全面整改奠定坚实的基础，推动各项检察
工作的健康顺利发展。通过查摆，要达到“四个清楚”：存在的突出问题清楚、问题
原因清楚、问题责任清楚、整改方向清楚。在执法思想方面，重点查找大局意识服务
意识不强的问题；在执法观念方面，重点查找重视人权不够、重视程序不够等与现代
司法文明、法治进步相悖的、不合适宜的执法观念；在执法力度方面，重点查找履行
检察职责不够，办案质量不高、监督力度不大、服务发展不够等问题；在执法行为方
面，重点查找执法办案不规范、不严格、不文明，执法方式简单、机械，就案办案，
不注重社会效果以及违反“六条禁令”、违法办案、徇私枉法、执法不公等问题；在
执法作风方面，重点查找对人民群众的态度感情和特权思想、霸道作风、“冷横硬推”
以及受利益驱动违法办案、 越权办案等问题。教育活动历时3个月时间，经过动员发
动、查摆问题、梳理剖析、考核验收四个步骤，收到了实实在在的效果。
【探索和推进人民监督员制度改革】实行人民监督员制度，是检察机关贯彻党的十六
大精神，推行司法体制改革，加快完善外部监督机制的一项制度创新，是检察机关践
行“三个代表”重要思想，维护司法公正，确保在全社会实现公平与正义的一项重大
举措。也是我国检察制度和权力制衡理论的重大创新。市检察院党组高度重视，认真
贯彻落实高检院、省院关于检察机关直接受理侦查案件实行人民监督员制度试点工作
要求，加强领导，精心组织，周密部署，以改革的精神，大担探索，积极试点，取得
了明显成效。市院党组召开专门会议，研究了具体落实意见，确定市院、无棣、博兴
3个院为全市试点单位； 市院和两个试点县院均成立了以检察长为组长，分管检察长
为副组长，有关业务部门负责人组成的领导小组，并在研究室设立了人民监督员办公
室，制定了《人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度试点工作具体方案》；
市院和两个试点县院经过反复酝酿，与有关单位协商，经本人同意，报请人大同意确
定了15名人民监督员。全市15名人民监督员中，人大代表7人，政协委员3人，均为大
专以上学历， 有法律基础知识和法律工作经验8人。人民监督员确定后，三个试点单
位分别举行了聘任仪式，为人民监督员颁发了证书。2003年12月29日，无棣县人民检
察院根据省院《关于直接受理侦查案件实行人民监督员制度的实施办法（试行）》规
定，对立查的一起国家工作人员涉嫌非法拘禁犯罪拟作不起诉处理案件，启动了人民
监督员监督案件的程序。（黄海洋陈勇）