【工作综述】2003年是八届滨州市政协的开局之年。一年来，市政协团结全体政协委
员和各族各界人士，紧紧围绕市委确定的全力打造系统“九州”，加快建设市强民富、
碧水绿荫的黄河三角洲生态园林型现代滨州的工作大局，认真履行政治协商、民主监
督、参政议政职能，实现了八届市政协工作的良好开局。一、参与中心工作，助推经
济发展。 （1）市政协在积极动员广大政协委员和政协机关干部参与中心工作的同时，
各位主席率先垂范，积极承担了六大全国赛事、黄河小区建设、“四环五海”工程建
设等重点工作及乔桑种植出口带动农户工程、鑫谊热力工程等重点项目，取得了显著
成绩。 （2）市政协积极响应市委、市政府“招商引资年”的号召，充分发挥自身优
势，大力推进招商引资工作。在政协八届一次会议上，全体与会委员倡议全市各族各
界迅速行动起来，在招商引资的主战场上立新功、创辉煌。市政协机关成立了以主要
领导为组长的招商引资领导小组， 经过努力， 共签订协议项目5个，实际到位资金
3924.22万元。 二、认真履行职能，积极参政议政。围绕市委确定的重点课题，市政
协组织开展了招商引资、林业发展、民营经济、“六河水变清”、小流域综合治理、
民族工作及争创民族团结进步先进县等13个方面的调研视察活动，向市委、市政府写
出调研视察报告，提出了具有科学性、前瞻性的建议和对策，市委、市政府主要领导
多次作出重要批示，并很快进入决策程序。其中，向市委、市政府提交的《关于加快
我市高新技术产业发展的建议案》《关于提高我市城市规划建设管理经营水平的建议
案》引起了孙德汉书记、安世银市长的高度重视，市政府第十次常务会议进行了专题
研究，责成有关部门抓好落实。组织了全市非公有制经济发展法制环境专题调研，为
市委、市政府制定和完善加快民营经济发展的政策规定提供了重要依据。通过对全市
中小学教师工资发放情况的调查，摸清了教师工资拖欠的底数，促进了该问题的解决。
针对大灾之年部分群众生活困难的实际，组织政协委员进村入户，听民声、察民意、
摸实情，提出了救灾济困的意见和建议，市委、市政府两办转发各县区及市直有关部
门予以落实，推动了救灾济困工作的开展。三、开展理论研究，努力开拓创新。（1）
11月4日， 市政协组织召开了“三个代表”与人民政协工作理论研讨会，有41篇论文
进行了大会交流，11人进行了大会发言，促进了全市政协理论研究工作的开展。（2）
通过划分委员小组，制定委员活动计划，编发《委员活动动态》和《社情民意》，加
强了委员小组的学习和活动交流， 推动了委员活动的经常化、制度化。（3）举办了
八届市政协新任委员培训班，加强了委员的学习和培训，提高了政协委员的政治素质
和参政议政水平。 （4）在市级各新闻媒体开辟了“市政协委员风采”宣传专栏，激
励先进，弘扬正气，为促进发展加油鼓劲。同时，积极利用中央、省级报刊的影响力，
宣传滨州， 推销滨州。《风正一帆悬》《人民政协要弘扬时代精神》等文章在《联
合日报》《人民政协报》上发表后，在全省乃至全国政协系统和广大读者中产生了较
大轰动。四、坚持思想解放，加强机关建设。不断加强专委会建设，建章立制，提高
做好专委会工作的自觉性和责任感，使专委会工作更加活跃、富有成效。制定完善了
37项规章制度，促进了人民政协履行职能的制度化、规范化和程序化。在市政协机关
深入开展了“爱岗敬业、提高效率、服务招商引资”“解放思想见行动，更新观念促
发展”大讨论和“树公务员形象”等活动，组织机关委室负责人到革命圣地西柏坡参
观学习，开展了“两个务必”和与时俱进教育，迸发出广大机关干部解放思想、干事
创业的热情和干劲，机关面貌焕然一新。（姚振祥）
【政协第八届滨州市委员会第二次会议】 会议于2004年1月31日至2月3日在滨州召开。
会议应到委员355人，实到349人。（1）1月31日上午，举行开幕大会。中共滨州市委
书记孙德汉出席会议并讲话。他在讲话中对市政协的工作给予高度评价，并提出了希
望和要求：更新观念，统一认识，全面落实“三个代表”重要思想；围绕中心，献计
出力，推动经济超常规跨越式发展；发挥优势，团结联合，全力维护稳定大局；广开
言路，民主监督，不断优化发展环境；联谊交往，广借外力，在招商引资中建功立业。
同时要求各级党委、政府要充分认识人民政协的地位和作用，并积极为人民政协履行
职能创造条件。市政协副主席孙树勋作《政协第八届滨州市委员会常务委员会工作报
告》；市政协副主席姜银浩作《政协第八届滨州市委员会常务委员会关于提案工作情
况的报告》 。（2）2月3日上午，举行第二次全体会议。会议通过了政协第八届滨州
市委员会第二次会议政治决议、关于政协第八届滨州市委员会常务委员会工作报告的
决议、政协第八届滨州市委员会常务委员会提案工作情况报告的决议、政协第八届滨
州市委员会常务委员会关于八届二次会议提案审查情况的报告。市政协主席林则茂作
重要讲话。他强调指出，面对新形势、新任务，人民政协工作要顺应历史潮流，体现
时代性；要总结经验教训，把握规律性；要坚持与时俱进，富于创造性，为全市的改
革开放和现代化建设作出新的更大的贡献。（3）会议期间，共收到委员提案187件，
立案179件； 委员们列席了市人民代表大会的有关会议，听取了《政府工作报告》及
其他报告，并进行了讨论，提出了许多中肯的意见和建议。（薛希忠）
【市政协常委会议】 市政协七届九次常委会议1月15日召开。会议听取了安世银代市
长作的关于《政府工作报告》（征求意见稿）起草情况的说明，审议通过了关于召开
政协第八届滨州市委员会第一次会议的决定，协商通过了政协第八届滨州市委员会参
加单位、委员名额和人选名单，协商通过了政协第八届滨州市委员会第一次会议主席
团和秘书长建议名单、列席人员名单，协商讨论了政协第八届滨州市委员会第一次会
议提案审查委员会主任、副主任、委员建议名单，审议通过了政协第七届滨州市委员
会常务委员会工作报告和关于提案工作情况的报告，推举了报告人，审议通过了政协
第八届滨州市委员会第一次会议议程草案和日程草案，审议通过关于授权主席会议审
议政协第七届滨州市委员会常务委员会第九次会议未尽事宜的决定，审议了有关人事
任免事项以及其他事宜。市政协主席林则茂主持会议，副主席孙树勋、丁广翔、姜银
浩、李凤奎、张玉标、李绍木、史东参加会议。
市政协八届一次常委会议2月23日召开。 会议审议通过了市政协关于调整机构设
置的决定，审议通过了有关人事任免事项，审议通过了市政协2003年工作要点。市政
协主席林则茂主持会议并作重要讲话。市政协副主席孙树勋、姜银浩、李凤奎、张玉
标、李绍木、史东、于志刚、刘凤，秘书长李福友出席会议。
市政协八届二次常委会议6月16日召开。 市委副书记裴建华到会听取了市政协常
委关于“解放思想见行动，更新观念促发展”的大会发言。会议学习了孙德汉书记在
市委工作会议上的讲话，学习了《中共滨州市委关于思想大解放超常规跨越式大发展
加快建设现代滨州的决定》。审议通过了政协滨州市委员会常务委员会工作规则、专
门委员会组织通则；审议通过了关于加强政协滨州市委员会常务委员会自身建设的意
见、关于学习贯彻中共滨州市六届二次全委会议和市委工作会议精神的意见。市政协
主席林则茂作重要讲话，市政协副主席孙树勋对当前和今后一个时期的政协工作进行
了具体部署。市政协副主席姜银浩、李凤奎、张玉标、李绍木、史东、于志刚、刘凤，
秘书长李福友出席会议。
市政协八届三次常委会议10月24日召开。会议学习了中共十六届三中全会《关于
完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》；听取了市政府安世银市长全市经济运
行情况的通报；审议通过了《关于学习贯彻〈中共中央关于完善社会主义市场经济体
制若干问题的决定〉的决议》《关于加快我市高新技术产业发展的建议案》《关于提
高我市城市规划建设管理经营水平的建议案》；审议通过了有关人事任免事项；市政
协副主席孙树勋报告了市政协一年来的工作情况并对近期工作进行了部署。市政协主
席林则茂主持会议并作重要讲话。市政协副主席姜银浩、李凤奎、张玉标、李绍木、
刘凤出席会议。
市政协八届四次常委会议12月31日召开。会议决定政协第八届滨州市委员会第二
次会议于2004年1月31日在滨州举行。 会议听取了市委副书记、 市长安世银所作的
《政府工作报告》（征求意见稿）起草情况的说明，讨论了《政府工作报告》（征求
意见稿）；审议通过了关于召开政协第八届滨州市委员会第二次会议的决定；听取了
市政协八届二次会议筹备情况的汇报； 审议了政协第八届滨州市委员会第二次会议
议程、 日程（草案）；审议通过了政协第八届滨州市委员会常务委员会工作报告，
推举孙树勋副主席为报告人；审议通过了政协第八届滨州市委员会常务委员会关于提
案工作情况的报告，推举姜银浩副主席为报告人；审议通过了政协第八届滨州市委员
会第二次会议秘书长、副秘书长名单，列席人员名单，常委轮值名单，各委员组召集
人名单；审议通过了有关人事任免事项；协商通过了增补政协第八届滨州市委员会委
员名单。市政协主席林则茂、副主席孙树勋主持会议，市政协副主席李凤奎、张玉标、
李绍木、于志刚、刘凤，秘书长李福友出席会议。
市政协八届五次常委会议2004年2月2日召开。会议听取了大会秘书处关于各委员
组讨论情况的综合汇报；审议了政协第八届滨州市委员会第二次会议决议（草案）；
审议了政协第八届滨州市委员会常务委员会关于八届二次会议提案审查情况的报告
（草案）和其他事项。市政协主席林则茂主持会议，市政协副主席孙树勋、姜银浩、
李凤奎、张玉标、李绍木、于志刚、刘凤，秘书长李福友出席会议。（薛希忠）
【重要活动】市政协组织委员义务植树为响应市委、市政府全民义务植树的号召，在
市政协八届一次会议上，全体委员向全市各族各界朋友发出了《植树造林倡议书》；
3月11日， 市政协组织住市直的市政协委员和各民主党派、工商联全体成员，以及市
政协、 区政协机关和市委统战部全体干部职工近300人，到“四环五海”东外环梁才
绿化段义务植树，推动了全民义务植树月活动的开展。市政协主席林则茂，副主席孙
树勋、姜银浩、李凤奎、李绍木、于志刚，秘书长李福友等参加了此次活动。
全市林业生产调研4月21～22日， 市政协副主席孙树勋、李凤奎、张玉标带领驻
滨部分省、市政协委员，对全市林业生产情况进行调研。调研组先后对沾化县有机冬
枣标准化栽培、阳信县绿色通道建设、惠民县高酸苹果示范园、邹平县济青高速滨州
段高标准绿化带等林业生产进行考察。听取了市政府关于林业发展规划和生产情况的
汇报，并进行了座谈。委员们对滨州林业发展给予充分肯定，认为：林业资源总量增
长迅速；林业实现生态经济效益双赢；林业产权制度改革激活造林。同时提出几点建
议：加强政府宏观引导，科学制定发展规划；加快绿色通道建设，实现经济效益生态
环境双赢；加强林业科技创新，提高造林绿化水平；加大资金扶持力度，逐步完善林
业政策；加快林业结构调整，突出林果产业发展；加快龙头企业建设，拉长林果产业
链条，形成了《关于我市林业发展情况的调查报告》。市长助理刘振元、林业局长张
秀淼等陪同视察。
视察全市“非典” 防治工作5月20日，滨州市政协组织部分省、市政协委员，对
全市防治“非典”情况进行视察。视察组听取了全市防治“非典”情况通报，赴滨城
区第二人民医院、 无棣县205国道检查站、无棣信阳乡以及城后张村等进行实地视察，
并进行了座谈讨论，提出了意见、建议。市政协主席林则茂、副主席孙树勋出席了通
报会，市政协副主席李绍木、于志刚、刘凤参加了视察。
开展救灾济困工作调查5月下旬， 市政协组织部分政协委员，对全市救灾济困工
作情况进行调查。期间，听取了全市救灾济困工作情况的汇报，实地调查了邹平、博
兴、惠民县和市经济开发区的7个乡镇、 14个村庄、40余个困难户。委员们在肯定救
灾济困工作取得显著成绩的同时，指出了存在的问题，提出了进一步提高认识，加强
对救灾济困工作的领导；继续加大救灾济困工作力度，确保受灾群众生活不出问题；
加强城乡低保工作规范化管理；进一步落实五保供养政策；积极探索建立救灾济困长
效机制；为救灾济困工作提供财力和人力支持的意见和建议，写出了《关于我市救灾
济困工作情况的调查报告》。市委书记孙德汉作了重要批示，市委、市政府以“两办”
通知转发各县区委和人民政府、市直有关部门落实，促进了全市救灾济困工作的开展。
全市中小学教师工资发放情况调研6月份， 市政协组织部分政协委员，对全市中
小学教师工资发放情况进行了专题调研。调研人员深入到10个乡镇、30所中小学，召
开座谈会20场， 参加座谈的教师121人，查阅了10个乡镇教委和部分学校的账表册。
调查组在肯定成绩的同时，对存在的问题提出了意见和建议。市委书记孙德汉和市长
安世银对调查报告给予了很高的评价。孙书记在批示中指出，“建议市政府专题会议
研究，采取措施，加大力度，扭转目前状况。可以专题会议、专题决议、专题督查、
专题落实， 在9月10日前予以解决。”市委、市政府两办以明传电报将调研报告印发
全市各县区落实，有力地促进了中小学教师工资发放问题的解决。
全国政协“经济发展中的环境保护问题” 考察团来滨考察7月17～18日，全国政
协人口资源环境委员会副主任、原湖南省政协主席王克英，全国政协人口资源环境委
员会委员、国家环保总局副局长汪纪戎带领部分全国政协委员、有关专家、学者一行
15人，就“经济发展中的环境保护问题”来滨州考察。王克英一行实地考察了鲁北企
业集团的磷铵副产磷石膏制硫酸联产水泥（PSC） ，海水一水多用，盐碱电联产三条
高相关度的工业生态产业链工艺，听取了鲁北企业集团发展的汇报。王克英一行对鲁
北企业集团给予了高度评价，认为该企业集团作为中国较早的生态工业实践者，在世
界上也是为数不多的，是具有多年成功运行经验的生态工业企业，已成为实现经济与
环境双赢的典范。考察团一行还参观了正在建设中的西区。省政协副主席林书香，市
委副书记、市长安世银，市委副书记侯宪秀，市政协主席林则茂，副市长程竹坤，市
政协副主席李凤奎、于志刚等陪同考察。
省政协副主席王宗廉一行来滨州调研7月17～18日， 省政协副主席王宗廉及省政
协社会法制委员会的部分委员，就“优化法制环境，推进非公有制经济发展”来滨州
调研。调研组一行先后考察了山东皇冠集团、天龙厨业、万事达集团等非公有制企业
和博兴县兴福镇黑白铁交易市场，参观了滨州市新区及经济开发区建设。组织召开了
部分非公有制企业负责人座谈会、部分行政执法部门负责人座谈会。调研组对滨州非
公有制企业发展法制环境给予高度评价，同时，提出了意见和建议。市领导裴建华、
林则茂、孙树勋等陪同调研。
视察全市民办教育发展情况为促进全市民办教育依法快速健康发展，9月8日，市
政协组织部分省、市政协委员对全市民办教育发展情况进行了视察。委员们先后视察
了授田英才学园、安吉尔乐园和滨州渤海中学，并召开了座谈会，听取了市政府关于
全市民办教育发展情况的通报。市政协主席林则茂在座谈会上指出，对民办学校要采
取积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针；政协要在政治上关怀、工作上
关心、发展上支持民办教育，动员和鼓励社会力量以多种方式办学。
视察全市民族工作及争创民族团结进步先进县活动情况11月11～12日，市政协组
织部分政协委员对全市民族工作及争创民族团结进步先进县活动情况进行了视察。委
员们认为，各级高度重视民族工作，全市少数民族生产生活水平有了很大提高，平等、
团结、互助的社会主义民族关系得到巩固和发展。同时，委员们就进一步做好民族工
作提出建议：切实加强对民族工作的领导，促进争创民族团结进步先进县活动广泛、
深入、持久地开展；大力发展少数民族经济，加大对少数民族村庄的扶持和投入力度；
大力促进少数民族各项社会事业的发展；加强民主法制建设，健全完善矛盾纠纷排查
调处制度、民事调解组织和矛盾预警机制建设；积极开展多种形式的联谊活动，加强
各民族间的交流与合作；加强少数民族干部队伍建设，努力造就一支高素质的少数民
族干部队伍。
视察全市招商引资工作为全面了解招商引资情况，总结经验，查找不足，推动全
市招商引资工作再上新台阶，11月20日，市政协副主席李凤奎、于志刚带领部分驻滨
省、市政协委员，分赴无棣、博兴两县进行了视察，听取了市政府有关职能部门的工
作汇报。委员们进行了座谈讨论，分析了招商引资工作中存在的问题，提出了加大招
商引资工作力度、理清招商引资思路、优化投资环境、创新招商引资机制和方式、完
善招商引资政策等意见和建议，受到市委、市政府的重视。副市长王方正及有关职能
部门主要负责人参加了视察情况通报会。
视察“六河水变清工程”11月5～7日，市政协主席林则茂，副主席张玉标、于志
刚带领驻滨部分省、市政协委员，在市政府程竹坤副市长、市环保局王惠军局长等陪
同下，到全市6县2区的24家重点排污企业、6条重点污染河流和9家市县污水处理厂进
行现场考察，并听取了副市长程竹坤关于“六河水变清工程”实施情况通报，座谈讨
论中委员们对“六河水变清工程”给予了充分肯定。主要体现在：重点污染源得到有
效治理，工业污染源得到一定程度遏制；城市污水处理厂建设取得突破性进展，环保
基础设施建设上了一个新台阶；六河沿岸生态建设初见成效，生态环境保护迈出新步
伐；河道清淤整理取得较大进展，部分河道水质已得到显著改善。同时提出以下几方
面建议：强化全社会环保意识，进一步增强环境保护的紧迫感和责任感；加大执法力
度，依法治理环境污染；制定年度阶段目标，加快六河河道整理和沿岸生态林建设步
伐；强化督导管理，加快污水处理厂建设步伐。向市委、市政府报送了《关于“六河
水变清工程”实施情况的视察报告》。（刘树栋朱静李长安张光彩）
【提案工作】市政协八届一次会议以来，共收到市政协委员、各民主党派、工商联和
有关人民团体提交的提案259件， 经审查立案257件，立案率99.2%。其中党派团体提
案12件。参加提案的委员320人，占委员总数的92.7%。经60个承办单位的共同努力，
提案已全部办复， 办复率100%，委员满意率和基本满意率99.6%。提案所提意见建议
已经采纳或基本采纳的221件，占86%；所提问题因条件限制或其他原因待以后解决的
23件，占9%；所提问题留作参考的13件，占5%。关于招商引资、民营经济发展、高新
技术产业、农业结构调整、改善投资环境、规范建筑市场、增加科教投入、完善社会
保障制度等重大问题和一些关乎人民切身利益的热点难点问题，经有关承办单位的积
极办理， 得到较好地解决。采取的主要措施：（1）领导包案。市政协领导把提案工
作当做八届市政协的“开门红”工程，多次专门研究，摆上重要日程。对审查、筛选
出的21件重点提案，在市委、市政府领导作出重要批示的同时，实行了政协领导包案
制，主席、副主席、秘书长负责1～2件重点提案的办理落实，提高了办理工作的运作
层次，推动了一批事关全局、人民群众关注问题的解决，使重点提案收到了很好的办
理效果。（2）跟踪督办。3月份，市政协八届一次会议提案交办会后，采取多种形式
和方法进行了有重点地督促办理，使提案按时间要求全部办复。同时对落实情况继续
跟踪督办，解决了少数承办单位办理工作中存在的重答复、轻落实问题。在运作方式
上，采取“两见面”（提案承办单位和提案人直接见面）、“四结合”（政协提案委、
市委督查室、市政府督查室和提案者四方面结合）的方式，形成合力，优势互补，各
展所长，共同致力于提案的办理落实。对于办复后，提案者不满意的，进行了“二次
办案” “二次答复”，使委员满意率和基本满意率得到进一步提高。（3）检查督办。
在全面促进办理落实的基础上，重点对提案数量大、热点难点问题比较集中的承办单
位进行了检查，发现问题，及时协调解决。同时及时召开了由13个承办单位参加的政
协提案办理座谈会， 总结经验，推动工作。（4）宣传推动。按照形式多、层次深、
作用大的思路，加强与新闻单位的联系，广泛宣传提案的性质、地位和作用，宣传提
案工作的重要意义。对办理质量高、效果好、影响大的优秀提案和承办单位办理提案
的好做法，在新闻媒体进行及时宣传报道，扩大了政协提案的社会影响。（朱玉彬）
【举办新任委员培训班】 9月18～19日，市政协举办了八届市政协新任委员培训班。
参加培训的新任委员76人，各县区政协委员联络员、部分老委员和市政协机关有关人
员参加， 共计110多人参加了培训。培训班以集中授课、参观考察和讨论交流相结合
的方式进行。孙树勋副主席作了开班动员和学习“三个代表”重要思想的辅导报告；
市政协副秘书长尚景祥作了关于人民政协统战理论和履行职能主要形式的辅导报告；
省政协提案委办公室主任孔繁忠作了关于提高提案质量的辅导报告； 有4位委员介绍
了如何写好提案的经验和体会；委员们参观考察了滨州西区、开发区建设情况以及博
兴县民营企业的发展情况。姜银浩副主席在培训班结束时作了总结报告。
【开展“市政协委员风采”系列宣传报道活动】2003年是八届市政协的开局之年。各
级政协组织和广大政协委员，干事创业，为实施追赶战略建功立业，展现了政协委员
的风采， 做出了贡献。自12月8日开始，至2004年1月5日，市政协选择了15名事迹突
出的市政协委员，在《滨州日报》、滨州电视台、滨州电台进行了集中宣传报道。此
次宣传活动，不仅对广大政协委员履行职责、干事创业起到了激励作用，而且进一步
扩大了市政协工作的影响， 为市政协八届二次会议的召开营造了良好的舆论氛围。
（何朝霞王英杰）
【《滨州文史》（第三辑）暨《齐鲁文史丛书》出版发行】2003年12月，由滨州市政
协文史资料委员会编辑的《滨州文史》第三辑，由中国文史出版社正式出版，发行全
国。 设置《人物春秋》 《史海钩沉》《往事追怀》《滨州名人》《政协风采》《渤
海浪潮》等六个栏目，共87篇文章，37万字。全书以浓浓的乡情，宣传介绍了滨州古
今人文景观， 努力为招商引资搭桥铺路。 全国政协副主席李蒙为该书撰稿——《我
的经历》。同时，全国第一家跨市县联合出版的文史丛书——《齐鲁文史丛书》，也
由中国文史出版社正式出版， 发行全国。《丛书》共10册，200余万字，图文并茂。
它包括滨州、济宁、泰安三市的文史资料、名胜古迹、名人轶事、民间风俗、革命纪
实等，既是难得的史料，又是传统教育、爱国主义教育的教材。全国政协文史资料委
员会称赞丛书“在全国开创了跨市县联合出版文史资料的先例，为各省提高市县文史
书刊的档次质量、拓宽中国文史出版社版权资源，开辟出一条新路；也为山东省今后
进一步做好政协文史的编辑出版工作，搭建了一个宽阔的平台。”（李象润）