【概况】2003年，全市民政系统坚持管理社会事务、保障群众权益、维护社会稳定、
推动社会进步工作宗旨， 以“为民解困”为主题，以“求真务实”为要求，以“群
众满意”为标准，以“自身建设”为手段，树立全面、协调和可持续发展观，把创造
良好发展环境、建设民本滨州，作为民政工作的中心任务，各项工作取得了新成绩。
一、救灾救济与城乡低保工作成效显著。年内，全市接连遭受春旱、低温冷冻、冰雹、
病虫害、 特大风暴潮等多种自然灾害的侵袭。全市农作物受灾面积达166万亩，全市
夏粮因灾减产2.2亿公斤。 10月10～12日，全市遭遇历史上罕见的风暴潮和强降雨侵
袭， 造成直接经济损失6.5亿元，共损坏房屋6.49万间。面对严重灾情，全市共投放
救灾款1259万元， 救济困难群众11万户、 27.3万人；接收捐赠现金190万元、衣被
7.3万件，全部用于受灾群众；有792个单位、3万余名机关干部与4万多户困难群众进
行结对帮扶； 向2.8万户、8.3万名困难群众，借粮3720吨，并向3.4万户发放借粮证；
帮助受灾群众修建房屋4.41万间， 占损坏倒塌房屋的67.9%；按照市政府《关于建立
农村扶贫帮困长效机制的意见》要求，实行“一市两制”（滨城区、无棣、博兴、邹
平县继续全部实行农村低保; 惠民、阳信、沾化县实行农村特困户救助）农村低保和
特困户救助制度。 10月，对全市年人均收入低于650元的农村居民家庭进村入户进行
细致排查。 全市农村13531名低保对象和5912个特困户全部实现应保尽保和社会救助。
五保供养工作实现由乡镇统一管理，五保费用由乡镇统一筹措；全市有8583人享受五
保供养，年供养费用840.57万元，确保了五保对象生活不发生问题。对全市城市低保
人口进行了两次扩面排查，城市低保人口由2002年底的19384人，增至30696人，全年
共发放保障金1546.1万元，城市低保基本实现了应保尽保。二、双拥、优抚安置工作
成绩斐然。深入开展“千家企业拥军行动”和“万户奔小康帮扶行动”，有10家企业
与驻滨部队结为共建单位，进一步密切了军政军民关系。推出博兴县女青年顾艳玲献
身国防、无私奉献的双拥典型，在社会上引起强烈反响；博兴县双拥办被民政部、解
放军总政治部表彰为“全国爱国拥军先进单位”。会同市财政、卫生部门出台《关于
建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制和优抚对象医疗救助制度的通知》，市政府
转发市民政局《关于建立全市在乡“三老”优抚对象优抚医疗保障制度的意见》，从
而为保障广大优抚对象的合法权益提供了政策上的支持。以市政府名义出台《滨州市
城镇退役士兵自谋职业实施办法》，对自谋职业的资金补助、优惠政策都做了明确规
定；“三公开一监督”（考核办法公开、考核分数公开、安置计划公开，自觉接受社
会监督）、量化考核的安置办法进一步完善，全年共接收退役士兵2297人，其中在城
镇安置1356人， 全部妥善安置。加大对军休所的经费投入，全市有6个军休所进行宿
舍更新改造， 有5个军休所新购置体育器械，完善了各种配套设施，各项活动开展得
有声有色。 三、城市社区和农村基层政权建设扎实推进。（1）按照“先行试点，总
结经验，全面推进”的思路，全市城市社区建设全面推开。滨城区作为中心城区规划
建设的18个社区， 全部挂牌成立。6月25日，市委、市政府在滨城区召开全市社区建
设现场会，总结推广滨城区社区建设的经验和做法，为全市社区建设全面启动奠定了
基础。邹平县完成3个办事处15个社区规划工作，永安、城中2个试点社区挂牌成立；
开发区调整规划11个社区居委会，确定了试点社区；博兴县探索筹建社区管理委员会，
并完成城区社区的规划工作，千乘社区挂牌运作；其他县也按照全市整体部署，进行
规划和筹建工作。 （2）在抓好全市第七届农村村委会换届选举扫尾工作的同时，注
重加强村委成员的培训和民主制度的建设。各县区对新当选的农村两委班子成员全部
分期分批进行集中培训。重点加大村民自治制度的建设力度，全市5419个村委会中，
已建立村民会议制度和村民代表会议制度，建有村民自治章程，实行村务、财务公开
的村有5332个，村民自治率和村务公开率为98.3%。在博兴县曹王镇开展的“四规范、
十公开、四监督”村级规范化管理试点取得显著成效，深受农民群众欢迎；博兴县被
省民政厅表彰为山东省村民自治模范县。全市有3个乡镇、6个村委会被表彰为山东省
村民自治模范乡镇和模范村委会， 有5人被表彰为山东省优秀村委会主任。四、社会
行政事务管理全面加强。认真贯彻新《中华人民共和国婚姻登记条例》和《中华人民
共和国收养法》，坚持依法登记，婚姻登记实现计算机管理，婚姻登记和收养登记合
格率均实现100%，切实履行了计划生育责任部门的工作职责。殡葬管理实现殡葬信息
资源共享， 执法力度加大，7县区均成立执法队伍，杜绝了土葬回潮，火化率保持了
较高水平。滨州仙泉园林公墓开工建设，邹平静安园公墓顺利通过省民政厅年检，博
兴董庄公墓投入使用，惠民乐安园林公墓审批立项。行政区划管理工作有新的突破，
适应滨州新区建设和城市化进程要求，调整了滨城区部分乡镇、街道办事处的行政区
划。 撤销邹平镇，设立黛溪、黄山、高新3个办事处。开展经济开发区管理体制调研
活动，为领导科学决策提出了建设性的意见和建议。坚持一手抓培育发展，一手抓监
督管理，进一步加强民间组织工作的管理力度。重点加大培育和发展行业性社团工作
力度，特别是农村专业经济协会实现突破性进展，有力地推动了当地经济的发展。地
名管理取得新成绩，新城区街路名的命名工作基本结束，加强对县区地名管理指导工
作，邹平、博兴县完成新区命名工作，“设标示范城”创建活动取得初步成效。五、
社会福利事业健康发展。福利企业管理工作进一步加强。全市共有福利企业67家，职
工2283人，安置残疾人就业1110人。与税务部门密切配合，制定出台了加强福利企业
管理的相关政策。在顺利完成一、二批“星光计划”项目基础上，又开展第三批项目
建设。全市第三批“星光计划”项目共计23个，建筑面积5.40万平方米，计划总投资
7796万元。福利彩票发行工作运行良好，全市共销售电脑福利彩票7900万元，同比增
长13%，增长幅度列全省第五位，有力地支持了社会福利事业的发展。
【好军嫂顾艳玲】 顾艳玲，女，1980年生，博兴县博兴镇人。2000年8月，她的男友
——在海军南海舰队服役的博兴县博兴镇西隅村青年王永波在一次火灾事故中，冒着
生命危险， 奋勇灭火，保护战舰，全身烧伤面积达98%，被部队记一等功。在王永波
生命垂危，最需要精神和生活照顾时候，顾艳玲不顾亲友劝告，远赴广东，精心陪护
王永波。顾艳玲一边在部队医院附近打工，一边照顾王永波的生活，付出了常人难以
想象的艰辛，用忠贞的爱情和精心的护理给予了王永波巨大的精神动力，使王永波重
新树立了生活的信心， 并最终战胜死神，脱离险情，创造出了生命的奇迹。2003年3
月，顾艳玲与王永波在部队举行婚礼，谱写了一曲爱国拥军的壮丽之歌。顾艳玲的先
进事迹得到各级党委政府的高度重视。4月3日《滨州日报·渤海晨刊》一版以《大海
为爱作证》为题，配以多幅照片，用整版篇幅报道了顾艳玲的感人事迹，引起社会强
烈反响。博兴县委、县政府授予她“新时代好军嫂”荣誉称号。滨州军分区政治部、
滨州市妇联、 滨州市双拥办公室授予她“新时期拥军模范”荣誉称号。5月20日，省
双拥办领导到顾艳玲和王永波家中，对他们的父母亲人走访慰问，送去了慰问金。第
五期山东省《双拥工作简报》专门编发了顾艳玲的事迹材料。“八一”前夕，山东省
军区、省妇联、省双拥办授予顾艳玲全省“十佳好军嫂”荣誉称号。
【新的优抚对象抚恤补助标准及医疗救助制度出台】 2003年， 全市各类优抚对象为
18.03万人。 为确保优抚对象的生活随着当地人民群众的生活水平同步提高，切实解
决优抚对象看病难问题， 6月，市民政局会同市财政局、卫生局出台《关于建立优抚
对象抚恤补助标准自然增长机制和优抚对象医疗救助制度的通知》（滨民字〔2003〕
34号），规定以县区为单位建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，以上年度各类
优抚对象的抚恤补助标准为基数，依据本县区上年度城镇职工平均工资水平的增长比
例和农民人均纯收入水平的增长比例，在每年年初调整城乡各类优抚对象的当年抚恤
补助标准。同时规定，采取普遍保障与重点救助相结合、国家与个人负担相结合、医
疗报销与大病救助相结合的原则，将优抚对象自然减员经费绝大部分、社会捐助和县、
乡财政补助，用于优抚对象的医疗减免、医疗补助和大病医疗救助。
【撤邹平镇设办事处】 2003年5月，根据《山东省人民政府关于同意邹平县撤销邹平
镇设立黛溪黄山高新三个街道办事处的批复》（鲁政函民字〔2002〕62号）和《滨州
市人民政府关于撤销邹平镇设立黛溪黄山高新三个街道办事处的通知》 （滨政字
〔2003〕11号）精神，邹平县撤销邹平镇，以原邹平镇行政区域，设立黛溪、黄山、
高新3个街道办事处。 其中，黛溪街道办事处辖26个行政村，办事处机关驻黄山二路
90号；黄山办事处辖38个行政村，办事处机关驻南部新区景观大街16号；高新街道办
事处辖45个行政村， 办事处机关驻黄山三路88号。邹平县3个街道办事处的设立，实
现了邹平县城由农村管理体制向城市管理体制的转变，为促进县域经济和社会发展奠
定了基础。
【全市民政系统加强队伍自身建设】2003年，全市民政系统普遍开展了廉洁勤政、效
能效率监察和行风建设活动。各级民政部门以服务承诺、政务公开和“示范窗口”建
设为切入点，以加强思想作风建设和制度化、规范化建设为目标，普遍建立了廉洁勤
政、效能效率监察和行风建设目标责任制及督察奖惩制度。严格执法，热情服务，努
力解决群众关心的热点、难点问题，树立了民政部门的良好形象。市民政局被市委、
市政府授予“全市廉洁勤政、效能效率先进单位”“全市行风建设先进单位”“全市
招商引资先进单位”“文明机关”等荣誉称号。（巩铁军）
【地名管理】2003年，全市地名系统干事创业，较好地完成了年度工作任务目标，保
持了全省地名系统前列位次，多次受到省民政厅的表扬。地名标志设置。根据民政部
和省民政厅在2003、 2004两年内分4次对全国、全省县级以上市地名标志进行达标验
收的要求， 从3月开始，市、县区重点进行了城区街路名称标牌、沿街门牌更换和补
充工作。 （1）街路名牌设置。邹平县民政局向政府申请专项资金12万元，制作、安
装邹平县老城区主干道路名标牌（单立杆式不锈钢）55块。滨城区、博兴县地名办联
合招商，引进东营一家广告公司合同资金1400万元，计划安装路名牌1400块，至年底
到位资金200.1万元， 安装路名牌（灯箱智能滚动广告画面、路名为反光膜透光式）
近100块。 惠民、无棣两县地名办积极引进广告公司和企业资金，安装、修复、补齐
路名牌119块。（2）门牌设置。无棣县民政局报请县政府召开相关部门研究县城区地
名设标会议，由地名办牵头，分组对县城区沿街门牌重新普查登记、收费，统一制作、
安装门牌1280块。 9月，顺利通过省民政厅第一批城区地名标牌设置达标检查验收。
博兴县、邹平县组织民政局干部职工集中时间，进行门牌增补普查登记，统一安装单
位门牌1400余块。滨城区、惠民县地名办通过市地名办联系青州市地名管理专业人员
和技术，签约委托其在滨城区、惠民县进行沿街门牌普查登记、收费、制作、安装工
作，至年底，已普查门牌6150块，安装门牌2230块。地名命名更名。市地名办和滨城
区地名办针对原城区街道规划拟名较乱的状况，联合组织人员到相关部门征集资料，
咨询命名意见，聘请专业人员绘制了《滨城区街道名称命名方案》，对东部老城区、
中部新城区、西部经济开发区作为一个整体进行街道名称规划命名设计。邹平县聘请
省民政厅地名研究所的领导和专家对县城南部新区、东部经济开发区主干道街路名称
进行论证，提出了以县域名山名水加序号的命名建议。在此基础上，县民政局开展了
地名命名征集活动， 广泛征求社会各界意见90多条，形成4套命名方案，又召开专题
咨询委员会成员会议，提出命名方案，再经过相关部门会议研究确定了方案。惠民县
在慎重论证和广泛征求意见的基础上，按程序将“车站路”更名为“武定府路”。博
兴县年内为6个村的81条街、 巷进行了命名。地名档案管理。根据省民政厅与省档案
局联合下发的考核通知和考核评分标准，市民政局和档案局及时行文转发并提出具体
要求，各县区按考核标准完善了库房设施，建立健全了文书和地名专业档案资料、查
阅目录检索工具，12月17～19日，通过省级年度考核，全市8处地名档案室5处优秀，
3处合格。 地名书、图的编辑出版。完成了《山东省名镇名村》第二集图、文资料的
收集、编绘、审查上报工作，为出版《滨州市区划地名简册》（2004年版），做了大
量的前期准备工作。邹平县、滨城区将部分行政区划变更、撤镇设街道办事处、建社
区居委会及其他地名变动资料做了修改，为2004年出版新地图打好了基础。堪界工作。
全市31条边界线成果资料有14条被省勘界办评为省勘界优秀成果奖。1人被省民政厅、
人事厅记二等功，5人被记三等功。（史志英）