【概况】2003年，市委、市政府高度重视信访工作，把信访工作纳入全市重点工作督
查范围，把集体上访纳入乡镇十大动态管理指标，于5月29日、7月14日、9月2日、10
月5日召开了4次全市信访工作会议， 出台了滨委〔2003〕90号、滨办字〔2003〕22
号、 滨办发〔2003〕15号、滨办字〔2003〕56号4个加强信访工作的文件，保证了全
市信访工作的开展。在热点难点问题比较突出的情况下，全市信访数量下降，信访形
势平稳，工作效果明显。来市信访总量下降20%，集体上访下降58%。省《信访情况》
第11期专题介绍了滨州信访工作的做法。由于成绩突出，市委、市政府为市信访局记
集体二等功，全市涌现出了一些先进单位和先进个人。阳信县、邹平县、兴福镇、滨
北镇、 魏集镇、大山镇、下河乡、滨州经济开发区社会事业发展局、滨化集团9个单
位被评为“全省信访工作先进单位”；张兴先等9人被评为“全省信访工作先进个人”；
阳信县、邹平县被评为“三无县区”（无信访老户、无信访积案、无集体上访）；对
全市33个信访工作先进单位和90名信访工作先进个人进行了表彰。认真排查信访不稳
定因素。2003年，市委、市政府提出以“十、百、千”（每乡镇全年排查处理信访问
题不少于十件，每县区不少于百件，全市千件左右）排查活动为载体，强化信访问题
的预防机制，在超前化解上下功夫。各部门在各级党政的统一领导下，采取部门联动，
多方配合， 联合办理， 自调为主，分流为辅的方法，积极开展以排查处理“三访”
（信访老户、信访积案、集体上访）问题、热点难点问题和潜在的不稳定因素为主要
内容的“十、百、千”活动，超前、快速、妥善地化解各类矛盾纠纷。在具体工作中，
各级各部门做到了半月一排查，一月一调度，一季一总结，登记造册，层层包案，实
行动态管理。全市共排查处理“三访”问题、热点难点问题和潜在的不稳定因素1268
件， 其中重点案件243起，超前化解了大量的不稳定因素。同时，加大了来信来访通
报力度， 共印发信访月通报13期2500多份，日通报20期200份，推动了信访工作的进
一步开展。严格对信访工作考核。按照滨发〔2002〕26号文件的规定和市信访工作领
导小组确定的意见， 加大了对信访工作的考核力度。5月份，市委、市政府重新修订
了《滨州市信访工作目标管理考核办法》，并以滨办字〔2003〕22号文件印发各级各
部门。《考核办法》规定：对年度考核不足60分的；连续两年考核末位的；特殊时期
发生到省以上集体上访的； 对一个乡镇、一个市直单位一年内发生3起到市以上集体
上访的；一个县区、一个市直部门（系统）一年内发生10起到市以上集体上访的五种
情况，实行一票否决。同时，强化了对“三无县区”的考核，对达到“三无县区”标
准的单位，市委、市政府给予记功和物质奖励，推动了全市信访工作的开展。安排专
人常年进京值班。为了做好全市的信访工作，确保社会稳定，市信访局按照省里的统
一部署和市委、市政府的要求，安排人员常年进京到省值班。在人手少、任务重、经
费紧的情况下，各级各部门精心组织，周密安排，落实责任，保证了人员、车辆、经
费到位。 全年进京到省值班达到300多天，确保了在“三级两会”“八一”、国庆节
和中共十六届三中全会期间，全市没有发生一起越级集体上访和异常上访。进京值班
人员，由于工作积极，成效显著，受到了省维护稳定领导小组的通报表扬。
【开展争创“三无县区”活动】为了解决好“三访”（信访老户、信访积案、集体上
访）问题，市委、市政府在全省率先开展了“集中清理整治，争创‘三无县区’（无
信访老户、 无信访积案、 无集体上访） ， 促进发展稳定”活动，并下发了滨办发
〔2003〕15号《关于开展“集中清理整治，争创‘三无县区’，促进发展稳定”活动
的意见》，对开展活动的指导思想和工作原则、方法步骤和工作要求、组织领导和工
作措施都作出了明确的规定。整个活动采取分步实施的办法，整体推进，具体分三步
进行。（1）集中清理整治阶段。时间7、8、9三个月。各县区集中时间、集中人员，
对近年来的信访老户、信访积案、集体上访因素进行全面排查，登记造册，建立台账，
彻底清理， 集中整治。（2）年度考核规范阶段。时间10、11、12三个月。各县区对
第一阶段的活动进行认真总结，建章立制，完善规范。同时，按照滨办字〔2003〕22
号文件的要求，对年度信访工作进行全面考核。市委、市政府按照“三无”县区的标
准，根据年度考核的情况，确定“三无”单位，并对“三无县区”表彰奖励。经考核，
邹平、阳信基本达到了“三无县区”的标准。（3）长期创优保无阶段。从2004年起，
各县区把争创“三无县区”活动作为优化发展环境，保持社会稳定的长效载体，继续
深入开展下去。全市在开展“三无县区”活动中，共组织工作组127个，抽调干部847
名， 落实领导包案120起。通过开展“三无县区”活动，提高了全市信访工作的整体
水平。
【赴欧考察信访工作】 2003年8月份，按照省里的统一安排，市委副秘书长、信访局
局长秦曰才于8月13日至27日随省信访考察团赴德、 法等国家进行了公务考察。此次
考察是全省信访系统十几年来首次组织的信访业务考察和对外交流活动。在西欧考察
期间，德国议会院信访申请委员会儒特秘书长介绍了德国信访工作的基本情况，德国
不莱梅州史密德处长介绍了不莱梅州受理信访问题的情况，学习了西方国家处理信访
问题的一些先进做法。（张兴先）
信访工作
视图
【概况】2003年，市委、市政府高度重视信访工作，把信访工作纳入全市重点工作督
查范围，把集体上访纳入乡镇十大动态管理指标，于5月29日、7月14日、9月2日、10
月5日召开了4次全市信访工作会议， 出台了滨委〔2003〕90号、滨办字〔2003〕22
号、 滨办发〔2003〕15号、滨办字〔2003〕56号4个加强信访工作的文件，保证了全
市信访工作的开展。在热点难点问题比较突出的情况下，全市信访数量下降，信访形
势平稳，工作效果明显。来市信访总量下降20%，集体上访下降58%。省《信访情况》
第11期专题介绍了滨州信访工作的做法。由于成绩突出，市委、市政府为市信访局记
集体二等功，全市涌现出了一些先进单位和先进个人。阳信县、邹平县、兴福镇、滨
北镇、 魏集镇、大山镇、下河乡、滨州经济开发区社会事业发展局、滨化集团9个单
位被评为“全省信访工作先进单位”；张兴先等9人被评为“全省信访工作先进个人”；
阳信县、邹平县被评为“三无县区”（无信访老户、无信访积案、无集体上访）；对
全市33个信访工作先进单位和90名信访工作先进个人进行了表彰。认真排查信访不稳
定因素。2003年，市委、市政府提出以“十、百、千”（每乡镇全年排查处理信访问
题不少于十件，每县区不少于百件，全市千件左右）排查活动为载体，强化信访问题
的预防机制，在超前化解上下功夫。各部门在各级党政的统一领导下，采取部门联动，
多方配合， 联合办理， 自调为主，分流为辅的方法，积极开展以排查处理“三访”
（信访老户、信访积案、集体上访）问题、热点难点问题和潜在的不稳定因素为主要
内容的“十、百、千”活动，超前、快速、妥善地化解各类矛盾纠纷。在具体工作中，
各级各部门做到了半月一排查，一月一调度，一季一总结，登记造册，层层包案，实
行动态管理。全市共排查处理“三访”问题、热点难点问题和潜在的不稳定因素1268
件， 其中重点案件243起，超前化解了大量的不稳定因素。同时，加大了来信来访通
报力度， 共印发信访月通报13期2500多份，日通报20期200份，推动了信访工作的进
一步开展。严格对信访工作考核。按照滨发〔2002〕26号文件的规定和市信访工作领
导小组确定的意见， 加大了对信访工作的考核力度。5月份，市委、市政府重新修订
了《滨州市信访工作目标管理考核办法》，并以滨办字〔2003〕22号文件印发各级各
部门。《考核办法》规定：对年度考核不足60分的；连续两年考核末位的；特殊时期
发生到省以上集体上访的； 对一个乡镇、一个市直单位一年内发生3起到市以上集体
上访的；一个县区、一个市直部门（系统）一年内发生10起到市以上集体上访的五种
情况，实行一票否决。同时，强化了对“三无县区”的考核，对达到“三无县区”标
准的单位，市委、市政府给予记功和物质奖励，推动了全市信访工作的开展。安排专
人常年进京值班。为了做好全市的信访工作，确保社会稳定，市信访局按照省里的统
一部署和市委、市政府的要求，安排人员常年进京到省值班。在人手少、任务重、经
费紧的情况下，各级各部门精心组织，周密安排，落实责任，保证了人员、车辆、经
费到位。 全年进京到省值班达到300多天，确保了在“三级两会”“八一”、国庆节
和中共十六届三中全会期间，全市没有发生一起越级集体上访和异常上访。进京值班
人员，由于工作积极，成效显著，受到了省维护稳定领导小组的通报表扬。
【开展争创“三无县区”活动】为了解决好“三访”（信访老户、信访积案、集体上
访）问题，市委、市政府在全省率先开展了“集中清理整治，争创‘三无县区’（无
信访老户、 无信访积案、 无集体上访） ， 促进发展稳定”活动，并下发了滨办发
〔2003〕15号《关于开展“集中清理整治，争创‘三无县区’，促进发展稳定”活动
的意见》，对开展活动的指导思想和工作原则、方法步骤和工作要求、组织领导和工
作措施都作出了明确的规定。整个活动采取分步实施的办法，整体推进，具体分三步
进行。（1）集中清理整治阶段。时间7、8、9三个月。各县区集中时间、集中人员，
对近年来的信访老户、信访积案、集体上访因素进行全面排查，登记造册，建立台账，
彻底清理， 集中整治。（2）年度考核规范阶段。时间10、11、12三个月。各县区对
第一阶段的活动进行认真总结，建章立制，完善规范。同时，按照滨办字〔2003〕22
号文件的要求，对年度信访工作进行全面考核。市委、市政府按照“三无”县区的标
准，根据年度考核的情况，确定“三无”单位，并对“三无县区”表彰奖励。经考核，
邹平、阳信基本达到了“三无县区”的标准。（3）长期创优保无阶段。从2004年起，
各县区把争创“三无县区”活动作为优化发展环境，保持社会稳定的长效载体，继续
深入开展下去。全市在开展“三无县区”活动中，共组织工作组127个，抽调干部847
名， 落实领导包案120起。通过开展“三无县区”活动，提高了全市信访工作的整体
水平。
【赴欧考察信访工作】 2003年8月份，按照省里的统一安排，市委副秘书长、信访局
局长秦曰才于8月13日至27日随省信访考察团赴德、 法等国家进行了公务考察。此次
考察是全省信访系统十几年来首次组织的信访业务考察和对外交流活动。在西欧考察
期间，德国议会院信访申请委员会儒特秘书长介绍了德国信访工作的基本情况，德国
不莱梅州史密德处长介绍了不莱梅州受理信访问题的情况，学习了西方国家处理信访
问题的一些先进做法。（张兴先）