【概况】2003年，全市组织工作坚持以中共十六大、十六届三中全会精神和“三个代
表”重要思想为指导，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，以加强领导班子和干部队伍
建设、实施“双基工程”、建设高素质人才队伍为重点，加大力度，狠抓落实，为全
市实施“追赶战略”提供了坚强有力的组织保证。一、加强领导班子和干部队伍建设。
（1） 探索建立干部“赛选”机制，进一步深化干部人事制度改革。制定了《关于建
立干部“赛选” 机制的意见（试行）》，按照公开、公平、竞争、择优的原则， 对
12家新建市属产业公司负责人面向社会进行了公开选聘。 （2）完善干部考察制度。
制定了《关于加强领导班子和领导干部经常性考察工作的办法（试行）》和《县级领
导班子和领导干部责任目标考核办法》，完善了干部岗位目标体系、考察指标体系和
激励措施体系。 4月份对市直部门领导班子和领导干部进行了考核；12月份组织对7
县区和市直143个部门进行了年度考察， 共考察县级班子178个，县级干部1027名；
全年共调整干部400人，其中正县级35人、副县级115人，给予１名县级干部降职使用，
树立了以实绩用干部、 干事者有舞台、不干事就下台的用人导向。（3）积极探索事
业单位人事制度改革。 面向全市公开招考市司法鉴定中心工作人员，对8名录用人员
实行了聘任制， 为深化事业单位人事制度改革积累了经验。（4）积极推进民主决策。
实行了全委会投票表决制度，对市政府33名组成人员，采取市委委员无记名投票的方
式进行了表决， 对4个市直部门的主要负责人人选，在到单位进行民主推荐前，先在
市委常委、市政府党组成员，市人大、政协党组副书记及法检“两长”范围内进行民
主推荐；起草了《关于做好个人向党组织推荐领导干部人选工作的意见》。（5） 进
一步健全完善干部监督管理机制，实施了干部人事工作年审制度、调整提拔干部监审
制度、领导干部经济责任审计制度及领导干部违法违纪案件处理情况联系沟通制度，
规范了领导干部重大事项报告制度。共对市直30多名干部进行了离任审计，审计出违
规金额2000多万元； 对5名县级干部进行任中审计。共受理领导干部配偶子女就业情
况申报和收入申报表1000多份，受理购房、子女结婚等重大事项报告20多件次。 （6）
切实简政放权，提高工作效率。对干部调配、出国（境）审查、干部工资审批、退休
办理等工作进行服务承诺，规范了办理程序和办结时限；简化了市委管理干部的任免
手续， 对市委组织部管理的干部，除把好单位编制职数关、推荐考察程序关、 干部
任职资格关和呈报材料关“四关” 外，其他事项均放权给用人单位。（7）做好干部
调配和公务员录用工作。制定了《关于市属单位工作人员调配有关问题的暂行规定》；
为54名市委管理干部和102名科以下工作人员办理了调动手续； 完成了2001年公开招
考的75名公务员（机关工作者） 的录用工作和2003年77名公务员的考录工作。（8）
完成领导干部因公出国的审批工作。年内共为102个团组、325人次办理因公出国预审、
政审手续，为17人次办理因私出国审查，有4人因出访任务不明等原因未予审批。 二、
实施“双基工程” ，强化基层基础工作。（1）狠抓整顿强班子。按照跨县区、强带
弱的思路， 从邹平、博兴两县选拔了9名乡镇党委书记或乡镇长，到欠发达县区任乡
镇党委书记， 从欠发达县区选拔了9名有培养发展潜力的乡镇党委副书记到邹平、博
兴两县的乡镇任职， 打破了乡镇干部任职“以县为界” 的框框，拓宽了选任渠道，
促进了全市县区经济的协调发展； 对376个后进村进行集中整顿，选派了15个市直部
门包乡联村； 采取多种形式选拔农村优秀人才担任村干部， 至2003年底，全市所有
村都配齐了村支部书记，288个后进村转化升级，共调整支部班子147个，调整支部书
记117人， 调整支部委员226人。（2）突出发展抓经济。制定了《2003～2006年滨州
市农村党员干部科技知识培训规划》 ，建立了3处市级教育培训基地；各级共举办农
村党员干部培训班517期，培训10.27万人次；农村党员干部掌握1～2门致富技术的达
到5.5万人，新增1.5万人；涌现出科技致富示范村1035个，新增302个； 党员科技致
富带头户达到1.18万户， 新增2385户；推进招商引资“乡镇行动”， 全市86个乡镇
办的招商引资工作全部消灭了“空白点”，年内共引进资金109.47亿元；村级集体经
济进一步增强，年收入3万元以下的村比上年减少142个，集体经济空壳村减少159个。
（3）强化责任增活力。责成有关部门对各乡镇GDP、招商引资、民营经济、财政收入
等10项指标进行半年和年终考核，并在全市纵向排序，调动了乡镇干部干事创业的积
极性；制定了“五个好”乡镇党委、基层满意的县区直部门、“五个好”村党支部、
群众满意的基层站所创建标准和考核办法， 明确了县区委、 乡镇党委和村党支部在
“双基” 工程中的责任。（4）化解矛盾保稳定。结合建立领导干部联系点、机关干
部包乡联村、后进班子整顿、村务财务公开等工作，坚持重心下移、责任下移，变群
众上访为干部“下访”，解决了一大批群众关注的问题，维护和促进了社会稳定。
【党员干部现代远程教育试点工作】2003年，滨州市作为山东省三个全国农村党员干
部现代远程教育试点市之一，充分利用现有资源，结合本地实际，精心组织，周密部
署， 突出重点，注重创新，使远程教育基础设施建设工作进展顺利。（1）加强组织
领导，筹措建设资金。市委把这项试点工作视为滨州甩掉欠发达帽子的一次历史性机
遇，列为各级党委“一把手”工程，相继召开了6次常委专题会议、2次市委扩大会议，
认真学习中央和省委领导对试点工作的讲话精神，研究贯彻落实意见，并成立以市委
书记孙德汉任组长的试点工作领导小组。建立了市、县、乡三级党员领导干部远程教
育工作联系点制度，定期到点上调查研究，指导站点建设情况，帮助解决站点建设、
运行中遇到的问题，全市共建立联系点1877个，首批站点到位资金995.07万元。（2）
培训工作骨干，加强队伍建设。制定了《远程教育管理人员选配办法》，对推荐、审
查、考选等程序做了明确要求，全市共选配远程教育管理员4582名。充分挖掘培训资
源，利用春节长假组织站点管理员与返乡大学生结成对子，管理员向大学生介绍远程
教育知识， 大学生向管理员传授微机操作技能， 共结成1281对，收到了良好效果。
（3） 整合现有资源，依托学校建点。通过进行专题调研，充分整合现有农村中小学
资源， 依托学校建立远程教育站点，2004年全市计划依托学校建点420个，占农村中
小学总数的55%。（4）严格设备招标，探索合作机制。设备招标工作全权委托市政府
采购中心组织实施，采用分包邀请招标的形式进行，严格按照《政府采购法》和《招
标投标法》规范操作，从省内外聘请专家组成评标委员会，并成立监督委员会。最终
青岛海尔集团公司全权委托的青岛海尔青大软件有限公司中标，双方建立了互惠互利
的战略性合作关系。（5）精心组织施工，严把工程质量。每个施工组由2名远程教育
系统技术人员、1名海尔公司技术人员和1名接收站点管理人员组成。安装施工实行站
点责任制，并接受远程教育质量技术监督组的监督检查。远程教育工作实行全程目标
化管理和量化考核，在市、县区远程教育中心设立了安装服务热线，并对各县区设备
安装情况进行跟踪检查， 定期通报情况，保证安装工作的顺利进行。全市6个远程教
育示范点于2004年1月1日正式开通，首批站点拟定于2004年5月1日全部开通。
【培训干部工作】2003年，市委组织部制定出台了《关于深入学习“三个代表”重要
思想， 加强全市干部教育培训工作的实施意见》。共举办新任县级干部培训班2期，
培训184人；组工干部培训班1期，培训86人；科级干部培训班2期，培训248人；乡镇
党委书记培训班1期， 培训84人。与机关工委等单位联合举办年轻干部外向型英语知
识强化培训班，培训40人，有15人达到了翻译水平；与中小企业局联合举办企业会计
核算和税务筹划学习班， 培训151人；与计生委联合举办人口与计划生育培训班，培
训320人； 与市人事局联合举办知识产权基本知识培训班、依法行政知识培训班及公
务员初任培训班，共培训3.15万人；与市经贸委、职教办联合举办国际贸易培训班、
招商引资知识专题培训班、 国际贸易技术壁垒及质量认证培训班，共培训265人。组
织全市1063名干部，分别赴京津塘、江浙沪、青烟威等发达地区挂职锻炼。为中央、
省级机关调训学员81名， 为2名县级干部办理赴新加坡学习培训手续，组织17名干部
参加省委党校研究生考试，有2人被录取。
【实施“人才战略工程”】2003年，全市以选调生工作为龙头，大力实施“人才战略
工程” 。（1）强化宣传，广泛发动。印制了《招考简章》《致优秀大学毕业生的公
开信》，刻制了《中国滨州》《让人才占领高地》光盘等宣传材料，广泛宣传滨州的
人才政策；分赴省内各高校，采取现场录像的方式对78名选调生拟录用人选进行了面
测。共有2名博士、17名硕士和61名本科选调生落户滨州；邀请5名博士来滨州考察，
其中在长春工业大学工作的李长海博士年内到滨州师专工作， 另有3名博士有意向来
滨工作；争取7个省直部门的15名硕士、博士选调生来滨州对口部门挂职。（2）出台
政策，加强管理。会同市人事局起草了《关于加强专业技术人才队伍建设的实施意见》
《滨州市有突出贡献的专业技术人员选拔管理工作暂行办法》，使全市有突出贡献专
家选拔管理工作逐步制度化、 规范化。对2002年108名选调生进行年度考察，对2003
年选调生进行培训，安排17名硕士选调生到部分县区直对口部门挂职。10月份，2002
年博士选调生邹继刚作为全省硕博士选调生代表，在省直机关硕博士选调生培训班上
做了典型发言。
【开展“树组工干部形象”集中学习教育活动】按照中组部和省委组织部的统一部署，
自2003年8月中旬开始， 在全市组织系统开展了“树组工干部形象”集中学习教育活
动，提出了优化“五项服务”、实施“五个工程”、树立“五种形象”的目标。（1）
公道正派选干部。９月份，在全市开展了“集中学习贯彻《党政领导干部选拔任用工
作条例》 月”活动，对市直单位学习贯彻条例的情况进行了问卷评查，153个县级单
位的4146名干部参加了答卷； 组织市直和县区7100多名副科级以上党员干部参加了
“干部任用条例” 知识竞赛活动； 对6县区和有关单位2002年7月以来学习贯彻执行
“条例” 情况进行了检查。（2）突出关键抓查改。召开了征求意见座谈会，设立了
举报箱， 全方位征求干部群众的意见，发放征求意见函1108份，共征集意见8类36条，
建议4类20条，并据此对照检查，提出了整改措施。（3）规范程序讲效率。制定了组
织工作职责范围、 运行程序、工作制度、管理规定、考核办法等5大类40项规章制度，
编印了《机关规范化建设制度汇编》，规范了干部调配、工资审批、信访举报等12项
工作程序， 完善了各项工作制度， 使其有章可循，提高了组织工作的整体水平。在
“树组工干部形象”集中学习教育活动中，滨州市的宣传工作名列全省前茅，并参加
了省委组织部组织的“树形象”活动演讲比赛，获得个人二等奖和组织奖。（高梅）