2004年2月4日滨州市第八届
人民代表大会第二次会议通过
为深入贯彻落实党的十六届三中全会精神，促进我市经济和社会全面、协调、可
持续发展，加快实施“追赶战略”，全面建设小康社会，特作如下决定：
一、坚持“五个统筹”，建设系统“九州”，是为全面建设小康社会实施的一项
宏大的系统工程，是今后一个时期全市各级国家机关和全市人民的共同任务和目标。
完成这一任务，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深化改革为动力，
以市强民富为目标，继续坚持“发展是主题，调整是主线，招商是重点，实干是关键，
稳定是基础”的工作方针，解放思想，干事创业，求真务实，苦干实干，努力实现由
“追赶战略”到“赶超战略”的转变，建设碧水绿荫生态园林型现代滨州。
二、坚持“五个统筹”，建设系统“九州”，其主要任务目标是：
（一）整体推进，建设小康滨州。按照全面建设小康社会总体要求，突出“一条
主线”，强化“两大联动”，着眼“三个显著提高”，实现“四大目标”，加快工业
化和城市化进程，建设市强民富的新滨州。
突出“一条主线”，坚持不懈地抓好结构调整。要坚持工业兴市，进一步调整产
业产品结构，使三产比例达到全省平均水平。要坚持统筹协调发展，进一步调整区域
结构，促强扶弱，促进全市平衡发展，实现共同富裕。要高度重视“三农”问题，进
一步调整城乡结构，形成以工促农、以城带乡的城乡一体化发展机制。要进一步调整
投资结构，重点向基础设施、工业项目、高新技术项目倾斜。要进一步调整所有制结
构，大力发展非公有制经济。要进一步调整财税结构，提高地方财政收入。
强化“两大联动”，统筹城乡发展和区域发展。要通过城乡联动，加快中心城市、
县城建设，扩大城市规模，完善城市功能，增强吸纳、承载和辐射、带动能力，加快
农民变市民步伐。加强中心城镇和乡村建设，突出科学规划和功能定位，实现农业人
口就地转化。要通过南北联动，加强对区域发展的协调和指导，采取有效措施，促进
黄河以南快速崛起，黄河以北加快赶上。重点支持强乡镇率先发展，帮扶弱乡镇转化
升级，以强带弱，协调发展，着力提高乡镇财政收入，增强乡镇经济实力。
着眼“三个提高”，实现“四大目标”，促进全市经济社会和人的全面发展。要
深化改革，加快发展，使全民生活水平、全民生活质量、全民整体素质显著提高。努
力实现财政增长、农民增收、就业增加、城市增靓。使全市国内生产总值、地方财政
收入、全社会固定资产投资、农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。
（二）抢抓机遇，建设开放滨州。抓住新一轮国内外生产要素优化重组和产业转
移的重大机遇，全方位多层次对外开放，构筑滨州大开放、大发展的新格局，把市场
半径重点扩大到京三角、长三角、港澳台和日韩新。要继续开展全民招商引资，实现
招商引资新突破。要积极引进国外先进设备、先进技术和关键工艺，提高我市工业装
备水平、科技创新水平和产业产品档次。要学习掌握运用国际规则和惯例，引进先进
的管理，改革思维方式、管理体制和运行机制，逐步建立起与国际接轨、运行高效、
管理规范的管理体制和运行机制。要以开放的思维引进资本经营理念和现代产权制度，
加快推进国有资本的退出和流动步伐，吸引外资和非公有资本等购买或参股国有企业。
积极引入埠外金融机构进入滨州。要转变用人观念，改革用人制度，积极引进经济策
划、企业管理、专业技术等高级人才。要进一步调整出口产品结构和市场结构，增大
高附加值产品和特色资源产品出口份额。要鼓励优势企业直接参与国际竞争。要有组
织地发展、扩大以劳务输出为重点的对外经济合作。要大力发展园区经济，集中膨胀
纺织、化工、机械及汽车零部件、电力、农副产品加工、有色金属、造纸、高新技术
等八大产业，形成具有滨州特色和竞争优势的现代工业体系。
（三）高点定位，建设生态滨州。牢固树立和认真落实全面、协调、可持续发展
观，以循环经济发展理念为指导，建设以碧水绿脉新城为特色的中心城市和沿海、沿
黄生态经济隆起带。要进一步完善城市规划，扩大城市规模，突出“四环五海”建设，
尽快凸现大绿地、大水面、大空间城市特色，建成产业布局合理、基础设施配套、城
市功能完善、人居环境优宜的中心城市。南部沿黄生态科技产业示范带，要积极承接
胶济经济带的辐射，建设高新技术产业区、专业市场区和鹤伴山、麻大湖等区域性生
态旅游观光区。要按照“绿色、无公害”的要求，发展特色农业、优质农业。北部黄
河三角洲沿海（盐碱型）生态科技产业开发带，要按照循环经济模式，实施经济与国
防、内陆与海洋综合开发，规划建设贝砂带和徒骇河畔、碣石山等旅游开发区，水产、
盐和化工建设区，湿地芦苇、芦竹生态建设区，枣梨经济林建设区，中低产田改造建
设区，防潮大堤区。近期内要重点抓好控制性工程建设和生态科技项目的论证。尽快
形成以京三角经济技术圈辐射为主的环渤海链条型生态经济开发带，建成黄河三角洲
开发的民心工程。
（四）塑造形象，建设诚信滨州。倡导诚信理念，增强诚信意识，政府、企事业
单位和个人都要把诚实守信作为基本行动准则。要努力建设以道德为支撑、产权为基
础、法律为保障的社会信用制度。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的
方向，加快建设企业和个人信用服务体系。尽快完善信用监管制度和失信惩戒制度。
要以银企联合为突破口，开展重合同、守信用活动。建立和完善担保、典当机制，
确保金融安全运行。要认真改善投资环境，清理压减收费项目，取消市及市以下设立
的收费项目，省以上的收费项目按下限收取。继续整治“三乱”，完善外资企业保护
制度和投诉制度，健全合同的公证、评价仲裁体系，努力建设诚信企业、诚信政府、
诚信社会。要推行全面质量管理，加快标准化体系建设，提高产品质量、工程质量和
服务质量。大力发展品牌经济。
（五）增创优势，建设科教滨州。坚持经科教统筹发展，大力实施科教兴滨战略。
要瞄准国内外先进目标，推进科技创新，培育高新技术产业，构筑后发优势。要加快
高起点、高技术、高效益项目的引进、开发，尽快形成产业规模，重点抓好一批重大
技术创新项目的实施。要加快科技创新体系建设，发挥企业科技创新主体作用。要加
大骨干企业技改投入，积极开发具有自主知识产权的专利技术，提高传统产品的科技
含量。要加大政府对科技推广的扶持力度，健全完善科技推广网络，发展科技中介服
务组织，鼓励科技人员走向市场，领办创办科技企业和服务组织。要制定优惠政策，
鼓励海外学子来我市创办高新技术创业园。要建立科技风险基金，完善科技投融资机
制。要认真贯彻《义务教育法》，进一步夯实教育基础。大力发展高等教育，建设工
业工程和软件开发学院。积极引进外地院校和外资办学，鼓励兴办民办院校。要坚持
三教统筹和产科教结合，全面推进素质教育，加强职业教育和培训，提高全民的科学
文化素质。
（六）广蓄博揽，建设人才滨州。坚持党管人才的原则，牢固树立人才是第一资
源的观念，广拓渠道育人才，不拘一格选人才，海纳百川引人才，放心大胆用人才，
努力构筑建设现代滨州的人才高地。要坚持尊重知识、尊重人才的原则，着重抓好高
层次、复合型、专家型人才的培养、引进和使用，保证其优惠待遇。要完善激励机制，
建设好三支人才队伍（党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才）。要建立重点
领域、重点产业、重点项目技术带头人培养、引进和使用机制，实行公平竞争，尊重
知识产权，鼓励技术创新。
（七）齐抓共管，建设文明滨州。坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明
协调推进，把渤海黄河传统文明和现代文明相结合、本土文化和外来文化相结合，塑
造体现厚重的历史感和强烈的时代感相统一、昂扬向上、团结奋进的滨州文明。要大
力推进政治文明建设，坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会及其常
委会依法履行职能，保证决策更好地体现人民的意志。要坚持和完善中国共产党领导
的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、专家学者等参政议政的作用。要加
强基层民主政治建设，丰富民主形式，扩大群众有序的政治参与。坚持和完善基层民
主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，切实加强廉政建设。要完善以职代会
为主要内容的企业民主管理制度，支持人民群众充分行使当家作主的权利。要把贯彻
实施《公民道德建设纲要》与总结提炼“老渤海精神”、“新滨州精神”结合起来，
倡导诚实守信、勤劳敬业、互助友爱、奉献社会的社会主义市场经济道德价值观。要
重点规划建设一批文化娱乐和体育设施。积极开展群众性体育活动，努力争创体育工
作先进市。要加强公共卫生管理体系建设，着重抓好提高医疗救治、环境卫生和疾病
预防控制体系建设。要积极推进文化、旅游产业化，大力弘扬孙子文化，打造滨州文
化特色的旅游产业。要做好文体事业与经济的对接，整合资源，提升层次。
（八）强基固本，建设民本滨州。认真实践执政为民的要求，重民、爱民、亲民、
安民、 利民、 富民，建设经济富庶、政治开明、自由和谐的民本社会环境。要坚持
“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，始终把群众利益放在第一位，扎扎实实
为群众办实事。要健全社会保障体系，认真落实“两个确保”、“一个低保”和“三
条保障线”制度，扩大养老保险和失业保险覆盖面，加快企事业单位医疗保险制度改
革，尽快建立健全农村合作医疗保障体系。要抓好就业再就业工程，努力增加就业岗
位。要深化农村税费制度改革，加快农村义务教育体制等配套改革，切实减轻农民负
担。要加大土地征用监管力度，依法保护企业和农民群众的切身利益。要做好扶贫帮
困工作，高度关注失业人员、贫困人口、受灾群众等弱势群体。要抓好人口与计划生
育工作，维护好妇女儿童的合法权益。要放开胆子，放宽政策，放宽市场准入，广开
融资渠道，改善市场环境，提供优质服务，营造民营经济发展的良好环境。要发动城
镇居民和失业人员自主创业，大力发展个体私营经济。要鼓励各级各类人员领办、创
办、帮办民营企业。要扶持规模以上民营企业提质扩量，做大做强。要大力招商引资，
积极引进国内外知名民营企业进驻滨州。
（九）依法治市，建设平安滨州。要紧紧围绕完善社会主义市场经济体制，全面
建设小康社会的要求， 全力维护政治领域、 经济领域、社会领域的稳定，努力实现
“三个七”（七个零指标，七个较低，七个位居前列）的工作目标。要大力加强新形
势下的对敌斗争，坚持“严打”方针不动摇，重点打击爆炸、杀人、绑架等严重暴力
犯罪，黑恶势力犯罪，盗窃、抢夺、抢劫等侵财性犯罪，切实保持对刑事犯罪的高压
态势。要规范市场经济秩序，打击欺行霸市、假冒伪劣、强装强卸等扰乱市场的行为。
要坚持“打防结合，预防为主”的方针，加强社会治安综合治理，推进社会治安防控
体系建设。要切实加强城乡基层组织、乡镇（街道）综治办、派出所、法庭、司法所、
人民调解委员会以及社区、村（居）的基层政法综治组织建设。要建立健全“严打”
整治长效机制，社会治安防控机制，矛盾纠纷排查调处机制，社会治安形势和不稳定
隐患评估机制，突发性、群体性事件预警和处置机制，重大责任事故追究机制。要健
全完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系，实行社会治安综合治理黄牌警告和
一票否决制。要深入开展普法教育，提高全民法治意识。要广泛深入地开展全民国防
教育和双拥共建活动，增进军政军民团结，完善国防动员机制，加强人民防空、交通
战备和民兵预备役建设。要加大执法力度，提高依法行政、公正司法的能力和水平，
确保法律法规的有效实施，维护法制的统一与尊严。要以解决群众反映的突出问题为
重点，加大反腐倡廉工作力度。要从严治标，着力治本，坚决查办违纪违法案件，认
真纠正损害群众利益的不正之风。要按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持不懈地
抓好执法队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。
三、根据以上任务目标，市政府及其有关部门，市中级人民法院，市人民检察院
要分别制订实施意见，切实抓好各项任务目标的落实。
各级人大常委会要创造性地开展工作，对坚持“五个统筹”，建设系统“九州”
工作经常进行监督检查。要听取政府、法院、检察院有关工作汇报，要组织代表、委
员督促检查工作开展情况和任务落实情况，以保证系统“九州”建设的健康顺利进行。