政府工作报告

(2004年2月1日)

滨州市市长 安世银

各位代表:
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员
和其他列席会议的同志提出意见。
一、2003年国民经济和社会发展简要回顾
2003年，在省委、省政府和中共滨州市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人
民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持“发展是主题，调整是主线，
招商是重点，实干是关键，稳定是基础”的工作方针，解放思想、干事创业、加快发
展，胜利完成了市八届人大一次会议确定的各项任务。经济发展速度明显加快，各项
社会事业全面进步，安定团结的政治局面进一步巩固发展，人民生活继续得到改善，
滨州经济已经进入新一轮高速增长的重要阶段。
(一)国民经济强劲增长，主要指标创近年新高。初步核算和统计，2003年完成国
内生产总值406亿元，增长16.7%，其中一二三产业分别增长9.7%、19.8%和15.7%。地
方财政收入17.57亿元， 同口径相比增长27.65%。金融机构各项存、贷款分别比年初
增加53.83亿元和43.75亿元; 圆满实现信贷融资“百亿闯关”目标。加大农业结构调
整力度，粮食总产增长5.2%; 棉花总产增长60%，全年农林牧渔业实现总产值134.5亿
元，同比增长9.7%。实施工业兴市战略，启动“1238”工程，运行质量不断提高，规
模以上工业增加值增长29.43%， 实现利税、利润分别增长58.7%和68.15%。全市社会
消费品零售总额增长16.1%。 完成进出口总额13.82亿美元，增长79.7%，其中出口总
额7.01亿美元，增长52.9%。大力开展“招商引资年”活动，实际利用市外资金163.5
亿元， 其中实际利用境外资金3.82亿美元，增长4.74倍。民营经济实缴税金10.68亿
元， 同比增长37.7%。城镇居民人均可支配收入8093.4元，农民人均纯收入2967元，
同比分别增长9.8%和11%。
(二)投资规模取得重大突破，重点项目建设进展顺利。全社会固定资产投资完成
198亿元， 增长83.8%。 滨博高速公路黄河大桥胜利合龙，滨大高速公路顺利开工，
205国道东绕城线、 大济路无棣埕口段等干线公路、桥梁和农村公路建设取得重大进
展，总投资达14.5亿元。大高航空城一期工程胜利完工。沿海防潮堤工程开工建设。
黄大铁路、小营铁路北延、沾化电厂2×15万千瓦机组、鲁北2台30万千瓦机组、林纸
一体化等项目前期工作进展顺利。滨魏工业园、活塞工业园等全市12个大企业领办的
工业园建设步伐加快。城市建设日新月异，全市共完成基础设施建设投资12.1亿元，
其中市区投资4亿元。 新区道路、排水等基础设施建设已具雏型，建成了新滨公园、
齐鲁文化园等一批精品工程。新城区进区单位已达31家，有22家单位开工建设。经济
开发区立项入区项目116个， 其中投产项目22个、在建项目36个，合同利用资金95.9
亿元。 旧城改造稳步推进，完成了黄河六路等3条主干道路和一批基础设施改造建设
工程，城市功能有了较大提升。实行了“五个五”管理新办法，城市管理进一步加强。
“四环五海”一期工程胜利完成。县城、中心镇建设取得新的成效。
(三)各项改革向纵深推进，体制机制创新能力不断增强。以产权制度改革为
突破口，国有资产退出步伐加快，投资主体多元结构开始形成，市属国有企业改革取
得新的进展。 魏桥纺织在香港成功上市，募集资金3.1亿美元。农村税费改革扎实进
行， 5个县区取消了农业特产税，农民负担明显减轻。积极探索土地开发新机制，推
行土地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度，全市实现国有土地资产经营收益5.8亿元。
建立了就业再就业工作目标责任体系，社会保障制度改革继续深入，确保了离退休人
员养老金和失业保险金按时足额发放，完善了企业最低工资标准和城市最低生活保障
制度。 全年城镇新增就业4万多人，城镇登记失业率3.5%。加大了清理整顿土地市场
力度，严格规范经济园区建设。科技、教育、卫生、粮食、财税、户籍制度和城市公
用事业等领域的改革不断深化。
(四)全市上下群防群控，抗击非典斗争取得阶段性重大胜利。去年上半年，
面对突如其来的非典疫情，在市委的坚强领导下，市政府坚持一手抓经济发展，一手
抓非典防治，建立健全了预防监测、疫情报告、医疗救护三个体系，万众一心，沉着
应对，科学防治，昼夜奋战，实现了“堵住源头不输入”的目标，夺取了抗击非典斗
争的阶段性重大胜利，并建立了常规状态下的长效防治机制，保障了人民群众身体健
康和生命安全。
(五)“科教兴滨”成效显著，社会事业全面发展。滨州高创中心和海外学人创业
——国际高科技发展中心建设取得重要进展。“以县为主”的农村义务教育管理体制
基本形成，教育教学质量不断提高。滨州学院(筹)、滨州职业学院工程建成并投入使
用。成功举办了第一届体育节和一系列重大节会活动，共签订项目合同60个，合同利
用外资44.33亿元。 加快卫生事业改革与发展，医疗卫生设施建设迈出新的步伐。人
口与计划生育综合改革取得阶段性成果，人口自然增长率控制在4.64‰。我市选手曹
静在第七届世界武术锦标赛上勇夺女子长拳冠军，实现了我市世界冠军零的突破。城
市社区建设取得重要进展。“六河水变清”工程扎实推进，生态滨州建设开始启动。
战胜了风暴潮等多种自然灾害，加大了扶贫帮困和社会救助力度，城乡困难群众生活
得到妥善安置。民兵预备役建设和双拥工作得到加强，秦台军事训练中心建成并投入
使用。认真落实安全生产责任制，安全生产形势基本稳定。民族宗教、对台工作不断
加强。妇女儿童、残疾人、老龄事业受到全社会重视。广播电视、新闻出版、文化、
统计、物价、外事侨务、档案、史志、地名、地震、海事、人防、油区管理、气象、
职工教育等各项工作水平都有新的提高。
(六)坚持依法行政、从严治政，民主法制建设不断加强。紧紧围绕建设“服务政
府、责任政府、阳光政府、法治政府、高效政府、诚信政府”，进一步加强了行政效
能监察，大力开展机关提速提效活动，政府机关办事效率和依法行政水平有了明显提
高。强化行政执法责任制和执法监督，积极推行政务公开、村务公开、厂务公开。邀
请部分人大代表、政协委员列席市政府全体(扩大)会议，吸收专家参加市政府重大决
策的规划和论证，提高了政府决策的科学化和民主化水平。认真办理了市人大常委会
审议及视察意见、人大代表建议、政协委员提案、建议案。坚持不懈地开展廉政建设
和反腐败斗争，严肃查处各类违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风，注重从源头
上预防和治理腐败。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，严厉打击
“法轮功”等邪教组织。高度重视人民来信来访工作，加强矛盾纠纷排查调处，较好
地维护了社会稳定。
各位代表!回顾2003年的工作，我们高兴地看到:广大干部群众思想解放、精神振
奋，全市上下人心思进、风正气顺，经济建设蒸蒸日上，社会发展日新月异。这些成
绩的取得，归功于省委、省政府和中共滨州市委的正确领导，归功于滨州市历届党委、
政府打下的良好基础，归功于市人大、政协以及社会各界的监督与支持，归功于全市
人民开拓创新、苦干实干的伟大实践，归功于驻滨人民解放军和武警官兵的无私奉献，
归功于中央、省驻滨单位的鼎力相助。在这里，我代表市人民政府向所有参与、支持、
关心滨州发展的同志们、朋友们和全市人民表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表! 我市2003年经济和社会发展取得了令人鼓舞的成绩，但也要看到发展
中还存在不少矛盾和问题。主要表现在: 经济总量依然偏小，经济和社会发展的任务
仍然非常艰巨;农村基础设施比较脆弱，农业产业化水平偏低，农民增收后劲不足;经
济结构调整力度不够大，三次产业结构层次偏低，高新技术、民营经济、现代服务业
比重较小，区域经济发展不够平衡;社会保障能力不强，就业、再就业形势依然严峻;
各项改革任重道远，经济社会发展的体制性障碍仍然存在; 政府机关服务效率、效能
有待于进一步提高。对这些问题，我们将本着对人民、对事业高度负责的态度，抓住
关键环节，采取有力措施，认真加以解决。
二、2004年政府工作的总体要求和目标任务
2004年，是全面建设“小康滨州”、完善社会主义市场经济体制的重要一年，是
实现“十五”计划的关键一年，也是滨州实现跨越式大发展的希望之年。当前，全球
经济复苏的迹象日益明显; 我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，国家将更加注
重城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内发展与对外开放的统筹发展; 全市深化
改革、扩大开放、招商引资、加快发展的良好势头已经形成，新的一年经济社会发展
面临着许多良好的机遇。同时，也要清醒地认识到，国内宏观经济环境出现的新变化，
特别是国家信贷政策及出口退税政策调整、国债资金总量减少、农业税率降低、农业
特产税取消等，都将给我市经济发展带来较大影响。我们必须审时度势，趋利避害，
以更高的目标定位、良好的精神状态、科学的行政方针、务实的工作作风，努力保持
经济社会事业发展的良好势头。
根据中央、省委、省政府和市委的部署，今年市政府工作的总体要求是: 以邓小
平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，
继续坚持“发展是主题，调整是主线，招商是重点，实干是关键，稳定是基础”的工
作方针，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，以“五个统筹”总
揽全局，围绕“一二三四五六”的工作重点，加快建设“服务政府、责任政府、阳光
政府、法治政府、高效政府、诚信政府”，进一步解放思想，干事创业，克服困难，
加快发展，全力打造系统“九州”，促进国民经济和社会各项事业持续快速健康协调
发展。初步确定今年宏观调控主要预期目标是: 国内生产总值增长16%;地方财政收入
增长20%;全社会固定资产投资增长38%;实际利用外资增长4.7%，外贸出口增长25%;城
镇居民人均可支配收入增长9.3%; 农民人均纯收入增长5%;人口自然增长率控制在6.8
‰以内; 城镇登记失业率控制在4%左右;居民消费价格总水平上涨2%;新增城镇就业岗
位3.5万个;三次产业结构力争调整为15.5：53：31.5。
为实现上述目标任务，在工作中努力把握以下四点: 第一，坚持创新发展。进一
步解放思想，与时俱进，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展
的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制障碍，让各种经济主体活跃起来，让各
种生产要素的活力迸发出来，以创新的思维、创新的胆略、创新的举措，团结全市人
民埋头苦干。第二，坚持特色发展。从滨州实际出发，发挥比较优势，坚持差别竞争，
大力发展特色优势产业，变土地、劳动力、区位等资源优势为经济优势和竞争优势，
努力在特色产业发展上实现新突破。第三，坚持借力发展。进一步放开搞活，大力开
展“招商引资优惠年”活动，抓好软硬环境建设，更加积极有效地招商引资、招才引
智，培植新的经济增长点，努力形成环境与发展的良性互动。第四，坚持统筹发展。
按照“五个统筹” 的要求，以市强民富为目标，全力打造系统“九州”，力争经过5
年努力，跨入全省中等以上发展水平，实现由“追赶战略”向“赶超战略”的转变。
三、以增加农民收入为中心，强力推进农业和农村工作
高度重视并着力解决好“三农”问题，加快农业工业化、农村城镇化进程，
通过转移农民富裕农民，坚持“多予、少取、放活”的方针，促进农民增收、农业增
效、农村经济社会全面发展。
一是大力发展特色农业。努力改善农业生产条件，抓好以水利建设为重点的
农田基本建设，稳定粮食生产，继续强化冬枣、蔬菜、畜牧、桑蚕、棉花、食用菌、
花卉、牧草八大产业和“五大带动农户致富工程”，逐步形成特色鲜明、比较优势突
出的农业特色产业带。二是加快发展生态农业。加强农技推广体系建设，努力提高农
业科技含量。搞好农产品质量标准、监测和防疫三大体系建设。巩固阳信、惠民、博
兴三个国家和省级生态农业示范县，争取尽早使所有县区全部跨入示范县行列。大力
发展外向型农业，加快无公害农产品基地建设，力争年内建成有机、绿色、无公害蔬
菜基地50万亩。加快畜牧产业化，搞好动物强制免疫和产地检疫，完成无疫病区建设
年度任务。调整优化渔业产业结构，提升水产业综合效益。三是提高农业产业化水平。
加大农业龙头企业支持力度，做大做强西王集团、裕华集团、滨州隆达、博兴龙升、
邹平怡康、滨州安利果汁、中棉棉业等龙头企业。培植农村专业合作经济组织和中介
服务组织，健全农业社会化服务体系和农产品市场体系，提高农民进入市场的组织化
程度。四是加快农村劳动力转移步伐。大力发展农村二三产业，拓宽农民增收渠道。
加强组织引导和技能培训，搞好中介服务，促进农村劳动力向非农产业和小城镇转移，
力争今年有组织转移和劳务输出3万人以上。 依法保护进城务工农民的合法权益。五
是认真落实党在农村的各项政策。稳定和完善土地承包关系，规范农村土地承包经营
权流转。完善土地征用补偿办法，坚决防止和纠正随意征占农民承包地、侵害农民利
益的行为。巩固农村税费改革成果，切实减轻农民负担。努力为农村经济发展创造更
加宽松的环境，把好事办实、实事办好，使广大农民从改革发展中得到更多的实惠，
更加放心、更加顺心、更加舒心地致富奔小康，过上更加富裕的美满生活。
四、以“1238”工程为总抓手，强力推进“工业兴市”
工业兴，则经济兴;工业强，则滨州强。以实施“1238”工程总揽工业发展全局，
抓好重点企业、规模以上企业、规模以下企业三个方阵建设，把纺织、化工、机械及
汽车零部件、电力、农副产品加工、有色金属、造纸、高新技术等八大产业建设成我
市工业的“龙骨”产业。以建设家纺、化工、汽车零部件三大制造业基地为突破口，
提高滨州工业的综合竞争力。一是加快延长产业链。立足我市纺织、汽车配件、化工、
粮油加工等优势，从原材料、零部件抓起，强化配套，进一步延长产业链，构筑产业
集群，走产业成品化、企业专业化、产品多元化、市场国际化的路子，实现从初级产
品到最终产品，从规模优势向品牌优势、竞争优势、产业集群优势质的飞跃。二是继
续抓好重点项目建设。进一步加大投入，培育壮大骨干企业集团，提高大企业领办工
业园的区域化、集约化水平和辐射带动能力。家纺基地，抓好邹魏、滨魏、滨印、亚
光、基德等一批骨干项目建设，努力打造“中国棉纺织之都”。化工基地，抓好滨化
项目、鲁北国家级生态示范项目等建设。汽车配件基地，抓好以活塞为重点的汽车配
件项目、邹平铝业科技项目，全力打造“产业航母”和“单项冠军”。三是打造“滨
州品牌”。加大技术改造投入，突出抓好大企业研发中心建设。大力发展品牌经济，
进一步加强质量管理体系认证、计量检测和标准化基础性工作，力争推出一批滨州名
牌，争创山东名牌、中国名牌，靠过硬的产品质量占有市场、扩大市场。四是积极推
进现代化管理。全面推广应用信息技术，提高设计、生产、经营管理信息化水平。大
力推进企业管理创新，努力消化原材料、能源涨价和出口退税政策调整等方面的不利
影响，降低成本，提高效益。
五、以“五大基础设施工程”建设为重点，强力推进城市化进程
围绕建设现代滨州，加快建设一批关系结构优化、关系滨州长远发展的重大基础
设施。今年突出抓好“五大基础设施工程”建设。一是交通工程。小营铁路北延及公
铁路大桥工程尽快完成有关前期工作，力争7月份开工建设;黄大铁路工程要继续配合
省计委争取国家尽早批复工可报告。黄河二桥及引线工程6月上旬竣工通车;加快滨大
高速公路、 国道220线一级路改造、大济路无棣至惠民城南段一级路改造、惠青黄河
大桥和部分骨干公路建设;大高至冀鲁界六车道高速公路争取下半年破土动工;积极做
好威乌高速公路辛庄子至邓王段、邓王至德州段前期工作; 加快实施农村公路改造和
“村村通” 工程，奋战3年实现乡乡建站、村村通客车。二是水利工程。全市每年新
增蓄水能力6000—8000万立方米，每个县区每年新增蓄水能力1000万立方米以上，沾
化、无棣两县争取增加得更多一些，实行市、县区、乡镇三级目标责任制，确保实现
本届政府确定的到2007年全市蓄水能力达到7亿立方米的目标。 今年完成一批平原水
库新建、扩容改造及续建配套工程; 搞好节水工程建设。三是电力工程。以建设电源
基地为目标，大力推进电力、热电工程建设和县城电网改造。重点抓好沾化电厂扩建、
鲁北发电等一批热电项目建设;搞好沾化、鲁北、博兴3个大电厂前期工作。四是信息
工程。加快邮政、通讯和广播电视网络、枢纽及站点建设，抓好通信、移动、联通、
电信、卫通等重点工程项目。五是环保工程。继续大力推进“六河水变清工程”和渤
海碧海行动计划，加快全市6个污水处理厂和3个垃圾处理厂建设步伐。
切实加快城市化进程。完成滨州市区控制性详细规划和新区城市规划编制。实施
市区南、北、东出口改造和新老城区部分道路改造、建设及绿化工程。加快新区行政
文化中心、新建续建的16条道路建设，开工建设滨州西客站一期工程。加快集中供热、
供气、供水等配套设施建设。加强县城和中心镇规划建设管理，进一步深化户籍制度
改革，加快人口和产业聚集。坚持“建管并举”，加大城市环境综合治理力度。进一
步提高经营城市水平， 全市完成土地资产经营收益6亿元。对经营性基础设施的所有
权、经营权、广告权、冠名权等实行有偿使用或公开拍卖。逐步放开市政公用事业市
场，引入竞争机制，鼓励民资和外资进入城镇建设。加强社区规范化管理，进一步完
善社区功能。 通过努力，争取用5年左右的时间，使滨州城市面貌有较大改观，服务
功能有较大增强，管理水平有较大提升，把滨州建设成山东最有吸引力和辐射带动力
的城市之一。
六、以强化四大支撑为着力点，强力推进经济结构调整
推动全市经济超常规跨越式发展，必须坚持以经济结构调整为主线，与大力强化
招商引资、民营经济、高新技术、现代服务业四大支撑紧密结合起来，坚持在发展中
调整，在调整中更好地推动发展。
一是努力实现招商引资和外经外贸新突破。建设“开放滨州”，大力开展“招商
引资优惠年”活动，努力提高利用外资质量和水平，突出以商招商，以商安商，优化
环境，提速增效，进一步强化招商引资措施，严格考核，兑现奖惩。继续加大独资和
境外资金项目的招商力度，降低和规避风险。加强与珠三角、长三角、京津塘、青烟
威的协手合作，力争在京津塘地区有新的突破。瞄准日、韩、港、台、新加坡等国家
和地区，组织好境外招商活动。办好以家纺文化节为重点的系列节会，逐步发展具有
滨州特色的会展经济。 对外经贸，年内建成直通口岸暨集装箱站，突出抓好5家骨干
出口企业和15家重点出口企业，大力培育“两头在外”型企业。
二是努力实现民营经济新突破。立足建设“民本滨州”，全面落实市七届人大三
次会议批准通过的《滨州市加快民营经济发展的意见》。坚持大中小并举，扶持一批
主业突出、管理先进、核心竞争力强的优势民营企业做大做强。引导中小民营企业专
业化发展， 形成区域性产业集群，力争年内新增投入100亿元以上，新增规模以上企
业60家以上。建立健全民营企业服务体系，在企业融资、开拓市场、信息服务、人才
培训、对外合作等方面提供更优质的服务。
三是努力实现高新技术产业新突破。研究制定支持高新技术产业发展的政策，大
力发展电子信息、生物制药、新材料、海洋工程、机电一体化等高新技术产业，力争
全市高新技术产业产值比重增长2个百分点以上。 坚持有所为有所不为，突出重点，
加强具有自主知识产权的高新技术研究开发，加大创新基地和孵化器建设力度，努力
培植高新技术特色支柱产业。组织全市新技术、新成果、新专利推介会，推介市内外
高新技术项目300项以上。 抓好滨州高新技术创业服务中心、海外学人创业——国际
高科技发展中心建设，力争注册高新技术企业20家以上。完善大高航空城规划，巩固
发展与中国民用航空学院的合作，加快招商引资和建设步伐。
四是努力实现现代服务业新突破。突出发展旅游、现代物流、信息、房地产、金
融保险、社区服务，积极培育新的服务业增长点。加快建设重点旅游景区、景点，搞
好资源整合和市场开发。培育有竞争力的物流产业群，滨州现代物流中心一期工程全
部投入运营，开工建设二期工程，建设海关及有关企业集装箱配送、保税库、监管库，
在新城区配套建设一批商贸设施，形成新型物流业态。强化金融工作，积极吸引埠外
国有、民营及外资金融机构进驻滨州。努力建设“诚信滨州”，开展金融、会计等诚
信建设活动，争取1—2县区率先建成金融安全区。巩固落实第二届银企合作成果，组
织第三届银企恳谈活动。进一步拓宽服务业领域，大力开展家政、老年陪护等各种服
务。繁荣城乡文体娱乐市场，引导健康文明消费。
七、以壮大综合实力为目标，强力推进县域经济快速发展
认真贯彻省委、省政府加快县域经济发展的重大决策，牢牢抓住邹平进入全省30
个强县，惠民、阳信、无棣列入全省重点扶持的30个欠发达县的机遇，大力实施“渡
河战役”，强力推进县域经济协调、健康、快速发展。在工作指导上，继续实行县域
经济分类指导原则，坚持促强、扶弱、带中间，支持基础条件比较好的邹平、博兴两
县高点定位，乘势而上，加快膨胀经济规模，向全省、全国强县迈进。促进基础相对
薄弱的县区找准定位，瞄准先进，加快追赶步伐，实现在全省县区中的位次前移。重
点支持20个强乡镇的发展，使之更好地发挥区域带动作用; 重点扶持20个弱乡镇，促
其尽快改变落后面貌。对经济强县、强镇，赋予更大的发展自主权。对欠发达的县和
乡镇，在国家法律法规和产业政策指导下，实行更加开放、灵活的政策。牢固树立为
县域经济发展服务的意识，按照能放都放、责权统一的原则，把所有能下放的权力全
部下放到位，尽快形成同心协力、干事创业、拼抢赶超、加快发展的良好氛围，努力
开创县域经济发展的新局面。
八、以“四环五海”和“两带”开发为突破口，强力推进生态滨州建设
以循环经济发展理念为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，
大力建设“生态滨州”。一是突出“四环五海”二期工程建设。加快各项工程施工进
度，确保如期完工;力争年内实现南海、西海、东海供水工程经营使用权拍卖转让;搞
好外环林带完善及管理，尽快形成大绿地、大水面、大空间的城市特色。二是抓好沿
海(盐碱型)生态科技产业开发带建设。规划建设贝砂带和徒骇河两岸旅游开发区，水
产、盐业和化工建设区，湿地芦苇、芦竹生态建设区，枣梨经济林建设区，中低产田
改造建设区，防潮大堤区。重点抓好防潮大堤、公路、渔港及区域内水利工程等控制
性工程建设。三是抓好沿黄生态科技产业示范带建设。建设南部高新技术产业区和专
业市场区，开发鹤伴山、麻大湖等生态资源和孙武、董永、范仲淹等人文资源，建设
区域性生态旅游观光区。建设沿黄优质小麦、果品、乔桑、有机蔬菜和优质水稻五大
经济区。四是进一步抓好污染防治。加强小流域治理、空气污染治理，搞好城市环境
综合整治。突出招商引资，市场运作，搞好污水处理。提高城市垃圾集中处理率。严
把建设项目“环评”关和“三同时”关，提高人居环境质量。重视农业和农村污染的
防治。加强ISO14000环境管理体系认证，广泛推行清洁生产。五是抓好林业生态建设。
加快实施沿海防护林、平原绿化、绿色通道三大绿色工程，突出抓好冬枣、鸭梨、高
酸苹果等经济林和乔桑等速生丰产林基地建设，加快沿路、沿河、沿海、环城“三沿
一环” 绿化，力争森林覆盖率提高2个百分点以上。六是加强土地利用规划管理。严
格执行国家土地政策和有关法规，进一步整顿和规范土地市场秩序，正确处理好严格
执法与加快发展的关系，依法保护耕地，加大执法力度，促进集约利用，确保耕地总
量动态平衡和耕地占补平衡。
九、以深化改革为动力，强力推进体制机制创新
认真贯彻党的十六届三中全会《决定》，加快各项改革和制度创新。以产权改革
为中心，通过国有股转让、合资合作、民有资本进入、企业相互参股等多种形式，加
快市、县区属国有企业改革，年底前全部完成改制。舍得拿出优势资本和大型骨干企
业对外招商、合资合作、转让股份，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制
的主要实现形式。深化企业投融资体制改革，加大上市融资力度，争取上半年渤海活
塞在国内发行A股成功，力争储备上市资源企业8—10家，在新加坡或香港上市1—2家，
争取魏桥纺织在香港增发或配股。加快组建国有资产管理机构，完善授权经营和外派
监事会制度，健全非经营性资产的监管制度。加快事业单位的综合配套改革，在市政
公用、广播电视、文化事业等方面率先突破。深化财税体制改革，完善国库集中支付、
部门预算、收支两条线等管理制度，规范政府采购职能; 大力推进社会综合治税，强
化税收源头控管; 狠抓增收节支，提高财政调控能力。完善监督制衡机制，加强审计
监督。深化农村信用社改革，加大金融对经济的支持力度。
十、以新的发展观为指导，强力推进社会事业协调发展
一是建设“人才滨州”。牢固树立人才资源是第一资源的观念。深入贯彻全国人
才工作会议精神，把人才工作纳入经济社会发展规划。突出抓好行政人才、企业经营
管理人才、专业技术人才三支队伍建设，进一步加大高层次人才和急需人才的引进力
度。办好定期人才洽谈交流活动，加快人才资源配置的市场化进程，为经济发展提供
强有力的人才智力支持。二是建设“科教滨州”。强化科技服务体系建设，发展科技
中介服务，鼓励科技人员走向市场，领办创办科技企业和服务组织。完善以县为主的
农村教育管理体制，确保全市中小学教师工资全部由县级财政统筹发放。加快农村中
小学校舍维护、改造和建设。建立辍学监控机制，降低义务教育辍学率。北镇中学新
校、 实验学校以及全市在建扩建的高中学校确保8月底竣工并投入使用。滨州学院争
取尽快通过国家专升本评审。继续抓好以滨州职业学院为龙头的职业教育。积极引进
外地院校，鼓励兴办民办教育。三是大力加强公共卫生体系建设。合理调整、充分利
用现有卫生资源，加大农村医疗卫生投入，搞好公共卫生建设，年底前市、县区两级
组建起疾病预防控制和传染病救治体系。突出抓好乡镇中心卫生院和乡镇防保站建设，
积极推进农村卫生乡村一体化管理进程，扩大农村新型合作医疗试点。四是全面落实
计划生育基本国策。积极推进计生综合改革和优质服务，继续倡导晚婚晚育、优生优
育，确保完成全市人口与计划生育责任目标。五是建设“文明滨州”。大力开展全民
思想道德教育和精神文明创建活动，提高公民的法律意识、责任意识和文明意识，促
进社会风气、公共秩序、生活环境的明显改善。培植发展文化体育产业，依法加强文
物保护，加快建设一批文化娱乐设施，搞好奥林匹克公园规划，力争部分工程启动。
积极开展群众性文化体育活动，举办好第二届体育节。进一步关心支持妇女儿童、残
疾人和老龄事业。做好广播电视、新闻出版、文化、民族宗教、对台、侨务、档案、
气象、防震、修志、扫黄打非等工作。进一步巩固发展民族团结。搞好国防动员、人
民防空和民兵预备役建设，深入开展国防教育和双拥共建活动，增进军政军民团结。
十一、以关心群众生活为己任，强力推进社会保障体系建设
认真落实就业再就业工作的各项政策，健全工作责任制，完善服务体系。积极培
育发展劳动力市场。大力实施就业困难群体帮扶工程，突出解决“4050”人员等特殊
困难户的再就业问题。 年内全市新增就业再就业3.5万人以上，其中确保下岗失业人
员再就业6000人左右。认真做好城市低保工作，做到应保尽保，确保农村低保和社会
救助政策的落实。加大企业养老保险和失业保险扩面征缴力度，力争征缴率分别达到
95%和80%以上。按时足额发放企业离退休人员养老金和失业人员失业保险金。加强社
区劳动就业和社会保障服务平台建设，力争年底基本实现企业离退休人员社会化管理
服务。建立健全以基本医疗保险为主体的多层次医疗保障体系，加快实施《工伤保险
条例》。加快农村饮水解困工程建设，确保今明两年彻底解决部分农村群众吃水困难。
进一步做好扶贫解困工作，建立和完善社会救助长效机制，确保困难群众不挨饿、不
受冻、有房住。
各位代表! 全心全意为人民服务是人民政府的宗旨。尽管由于我市的物质和财力
还比较薄弱，群众生活中的困难不可能在短期内全部解决，但我们一定会竭尽全力去
做，把坚持不懈地为人民群众办好事、办实事作为义不容辞的责任和义务。今后，我
们对所有政府公务员特别是领导干部，一定会严加管理、严格考核、严肃纪律、从严
治政。对能为群众办好事、办实事、能干事、会干事，受到群众拥护的干部大胆提拔
任用;对侵犯公民权利、侵害群众利益的人和事，一经发现，严肃处理;对执法犯法、
徇私枉法、欺压百姓的极少数害群之马，坚决绳之以法，绝不姑息!
十二、以全面提高执政能力为核心，强力推进政府自身建设
为完成今年的各项任务，市政府将按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加
强自身建设，不断提高执政能力和工作水平。
(一)切实转变政府职能。继续大力建设“服务政府、责任政府、阳光政府、法治
政府、高效政府、诚信政府”，突出为市场主体服务和营造发展环境，充分履行好社
会管理和公共服务职能。全面推行政务公开，突出抓好重大事项集体决策制度、专家
咨询制度、社会公示和社会听证制度的建立和完善。进一步简政放权，深化行政审批
制度改革，切实搞好“一站式”服务、“窗口式”办公、“并联式”审批。进一步提
高经济及社会事业发展的市场化运作水平，切实转变单纯靠财政投入、银行信贷的传
统思维，努力形成多元化投入、市场化运作谋发展的新格局。
(二)进一步改进工作作风。坚持立党为公、执政为民，牢固树立真抓实干、亲历
亲为、狠抓落实的作风，决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。
进一步抓好“政府提速提效”，加快电子政务建设，力戒形式主义和官僚主义。切实
加强廉政建设，继续深入持久地开展反腐败斗争，依法严肃查处违法违纪案件，严惩
腐败分子。加强行政监察、领导干部经济责任审计，坚决纠正损害群众利益的不正之
风，严肃查处行政不作为和行政乱作为问题。完善重激励、硬约束、严考核的工作机
制，对重大决策和重点工作，实施跟踪督查，一抓到底。
(三)加强民主法制建设。努力提高政府工作的法制化、规范化水平，严格按照法
律、法规和《政府工作规则》办事。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协
的民主监督，高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。加强与各民
主党派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体的纽
带作用。强化基层基础工作，完善基层群众自治性组织，保证人民群众依法行使民主
权利。认真学习、正确实施《行政许可法》，清理现行政策，创新管理体制。改革行
政执法体制，推进综合执法试点。充分发挥司法监督和行政监察、审计职能作用，强
化执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。
(四)全力维护社会稳定。围绕建设“平安滨州”，按照“重心下移、强化基层、
落实责任”的方针，抓基层、抓基础、抓队伍，全面落实社会治安综合治理的各项措
施，依法严厉打击“法轮功”等邪教组织和各种敌对势力，严厉打击各种刑事犯罪活
动，维护良好的社会治安秩序。打击欺行霸市、假冒伪劣、强装强卸等扰乱市场的行
为，规范市场经济秩序。加大各种矛盾纠纷排查调处力度，进一步做好人民群众来信
来访工作。认真落实“一岗双责”安全生产责任制，严防各类重特大事故的发生。
各位代表! 滨州发展的前景光辉而灿烂，富民强市的任务光荣而艰巨。让我们紧
密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思
想为指导，在中共滨州市委的坚强领导下，解放思想，凝聚力量，实干创业，加快发
展，在新的一年里创造更加辉煌的业绩，为建设市强民富、碧水绿荫的黄河三角洲生
态园林型现代滨州而努力奋斗!