（2004年5月11日）
同志们：
这次市委理论学习中心组读书会和市委全委会是在我市经济社会发展进入一个关
键时期召开的一次重要会议，主要任务是，深入学习党的十六大、十六届三中全会和
省八届七次全委会议精神，认清当前形势，统一思想认识，结合我市实际，研究落实
科学发展观的措施，进一步解放思想，干事创业，推动我市经济社会更快更好地发展。
这是一次思想再解放、观念再更新的会议，也是一次落实科学发展观的再动员会议，
更是一次实施“追赶战略”到“赶超战略”转变，全面完成全年90项重点工作的鼓劲
会议。在读书会上，市委常委，市人大、政府、政协主要负责同志，市政府副市长，
各县区委书记和市计委负责人等26人作了大会发言。发言总体很好，进一步统一了思
想，提高了认识，对滨州加快发展提出了许多好的建议和意见。这次全委会审议通过
的《中共滨州市委关于树立和落实科学发展观，加快建设现代滨州的决定》，是市委
贯彻落实中央、省委决策部署的重要举措，各级各部门和广大党员干部一定要结合实
际，狠抓落实。如何解放思想，更新观念，贯彻中央和省委决策精神，联系滨州改革
发展稳定的实际，我讲六个问题。
一、科学发展观，是实事求是、从本地实际出发的求真发展观
宏观政策和微观决策是矛盾的普遍性和特殊性的关系。宏观政策揭示的是普遍规
律，对微观决策具有重要指导意义。同时，微观决策在执行和落实宏观政策时，又要
坚持一切从实际出发，因地因时因事制宜，按科学规律办事，不唯书、不唯上、只唯
实，以“三个有利于”为标准，努力做好结合的文章，找准结合点，取得好结果，创
造性地开展工作。去年以来，市委、市政府以科学发展观统领发展全局，围绕三个文
明建设提出了“坚持‘五个统筹’，建设系统‘九州’”的战略部署，并由市人代会
通过形成决定，这是科学发展观在滨州的具体体现。全市上下紧紧围绕这一部署，按
照“发展是主题，调整是主线，招商是重点，实干是关键，稳定是基础”的工作方针，
真抓实干，经济社会呈现出超常规跨越式发展的良好态势。2003年，全市实现国内生
产总值增长16.7%，地方财政收入增长27.65%，全社会固定资产投资增长83.8%。今年
一季度，全市GDP同比增长18.6%，增幅同比提高4.8个百分点，居全省第1位。全市规
模以上工业实现增加值38.39亿元，增长41.5%，增幅列全省第2位，同比前移3个位次。
全市规模以上固定资产投资完成24.06亿元，增长85.1%。全市完成进出口总值5.38亿
美元， 增长122%，增幅列全省第3位，全市实际利用外资4498万美元，增长2.96倍，
增速列全省第1位。全市实现地方财政收入4.47亿元，增长45.1%，增幅列全省第1位。
同时，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展。这充分说明，市委
提出的发展思路和部署完全符合上级精神，符合滨州实际，符合科学发展观的要求，
得民心，顺民意。但跳出滨州看滨州，滨州仍然欠发达，欠发达本质上就是欠发展。
一是从滨州发展的实际看加快发展的非常必要性。2003年，滨州国内生产总值和地方
财政收入占全省的比重分别为3.26%和2.46%， 与我市占全省4.02%的人口相比，分别
低了0.76个百分点和1.56个百分点。 虽然首次闯过了人均GDP万元大关，但仍未达到
全省平均数。二是从周边咄咄逼人的发展形势看加快发展的特别紧迫性。2003年，我
市GDP和地方财政收入增幅在全省分别排在第6位和第2位， 但从总量上看，均排在第
13位。从县区看，地方财政收入在全省的排名只有邹平、滨城、沾化分别上升了3个、
12个、 1个位次，其他县均有不同程度的后退，分别后退1位、2位、3位、5位。今年
一季度， 我市GDP和地方财政收入在全省仍都排在13位，会后各县区也要注意弄准上
半年、全年在全省的位次。完成全年任务目标，实施追赶跨越，上半年是关键，追赶
压力很大。三是从省委、省政府的殷切期望和滨州人民的热切盼望看加快发展的极其
重要性。多年来，历届领导班子带领全市人民为改变落后面貌，付出了艰苦努力，打
下了良好基础，但条件差、底子薄、总量小仍是滨州最大的实际。新形势对滨州发展
提出了新要求，省委、省政府和全市人民寄予我们很高期望，特别是老百姓想富、盼
富最直接，不容许我们有半点迟疑。综上分析，加快发展是滨州最大的政治，最根本
的任务。如果脱离欠发达实际去空谈科学发展观，不以人民富裕为第一目标，不以经
济发展质量为重点，就没有资格谈“三个代表”，怎么能说执政为民。实事求是地说，
滨州当前发展不是快了，而是应该更快更好，不论外部环境和形势如何变化，必须从
欠发达的实际出发，不空谈科学发展，不空谈优势，紧紧扭住加快发展不放松，引导
好、保护好、发挥好广大干部群众各方面的积极性，排除干扰，一门心思，集中精力，
进一步推动超常规跨越式全面协调发展。
二、科学发展观，是抓住机遇、用好机遇的加快发展观
胡锦涛总书记指出：大调整既是大挑战，也蕴藏着大机遇。国家进行宏观调控必
然带来一些政策调整（如土地、信贷、税收及其他不可预见因素）。但经济和社会发
展的规律就是在发展和调整中，循环往复，螺旋上升。调整不是“刹车”，整顿不是
停顿，目的是为了加快发展、健康发展、全面发展。我们要立足滨州实际，辨证地看
调整。相比较而言我市盐碱荒地多、水资源多、电力资源多、廉价劳动力多，有靠近
京三角的区位优势。当前需要我们充分认识机遇、把握机遇、用好机遇，知己知彼，
发挥优势，锁定“追赶战略”目标，紧紧盯住排在我市前面的三个市，不等、不靠、
不争论、不空谈、不徘徊、不消极，只要是有质量、有效益、有后劲的速度，能搞多
快搞多快，一个一个的赶超，力争到2007年完成由“追赶战略”到“赶超战略”的转
变，达到全省平均数以上，甚至更可观一点。
（一）要抓住机遇加大招商引资力度。“工业兴市”战略是市强民富的根本途径，
滨州欠发达就是欠工商业，就是欠投入，欠投入就要招商引资。市外资金引不来，投
入上不去，工商业项目少，发展就快不了。当前招商引资竞争异常激烈。滨州各方面
条件差，门槛和成本一定要最低，这样才有竞争力、吸引力。为此，市里根据国家信
贷、税收、土地等一系列政策的新变化，立足滨州“四多”的实际，把今年定为“招
商引资优惠年”，大家一定要深刻理解其内涵，思想要开化，胸怀要宽广，优势要发
挥，服务要优质，效率要提高，从政要廉洁，构筑“洼地效应”，加大招商引资力度，
以招商促投入、促调整、促就业、促“三农”、促发展。一是落实招商责任。要继续
开展全民招商，落实招商引资目标责任制，调动方方面面招商引资的积极性。二是明
确主攻方向。要坚持以独资项目、境外资金项目和适合我市产业结构调整方向的项目
为主，瞄准日韩、东南亚、欧美和国内京三角、长三角、珠三角，特别是对韩的中小
企业招商年内要有新突破，一二三产项目、经济与社会事业项目一起招，进一步增强
招商的针对性。三是创新招商方式。要坚持领导干部带头招商、挂职招商、以商招商、
网上招商等多种形式并举，只要不违法、不污染、无危险、符合国家产业政策，怎么
有利于招商引资怎么办，以情招商，以利引商，以诚留商，进一步提高招商成效。要
在2000名干部外出挂职招商的基础上，进一步加大干部外出招商力度，市、县、乡、
村四级都要把日常工作和招商引资兵分两线，让干部轮流外出招商。当前要充分利用
各种关系和渠道，获取投资信息，把外地因土地等原因安不下的项目，拉到滨州。四
是强化载体建设。突出企业的主体地位，围绕拉长产业链，积极开展产业链招商。充
分发挥经济开发区和各类工业园区的优势，鼓励工业项目和外资企业向区内聚集，实
现规模开发，提高园区土地利用率、投入产出率。前４个月招商成绩很大，全市实际
利用市外资金40.61亿元，同比增长386.45%。但有230多个市直部门和7个乡镇招商实
绩为零，这些单位特别是分管的市级领导要高度重视，强化措施，切实改变招商空白
局面。
（二）要抓住机遇加快结构调整。经济结构的状况，决定着经济效益和发展质量
的高低，也决定着我们实现“赶超战略”的快慢。2003年，我市三次产业构成中，一
产高于全省5.6个百分点， 二、三产分别低于全省1.4和4.2个百分点。这种结构层次
制约了经济科学协调发展，限制了财政增收，群众也难以富裕起来。因此，要坚定不
移地以结构调整为主线，按照全市经济工作会议提出的“八个加快调整、八个新突破”
的要求，尤其是加快调整产业结构、所有制结构、投资结构和财税结构，在发展中调
整，在调整中提高，努力实现速度和结构、质量、效益的统一。一是加快调整工业结
构。工业化是经济快速发展的必由之路，是现代化不可逾越的阶段，工业兴则全市兴，
工业强则全市强。必须牢固坚持“工业兴市”，举全市之力振兴工业，靠工业带动一
产促进三产。要以实施“1238”工程总揽工业经济发展全局，围绕建设纺织、化工、
汽车零部件、有色金属和农副产品深加工五大支柱产业，延长产业链，构筑产业集群，
实现从初加工到最终产品，从规模优势向品牌优势、竞争优势、产业集群优势的质的
飞跃。要坚持走新兴工业化道路，改造提升传统产业，大力发展电子信息、生物制药、
新材料、海洋工程等高新技术产业。下半年，将组织各县区委书记外出参观学习，举
行市、县、乡三级干部现场观摩会，推动“工业兴市”的落实。二是加快调整三产结
构。要积极发展旅游业和现代服务业，发展现代物流和会展经济，放开搞活，繁荣三
产。要打造和叫响武圣孙子和“四环五海”两个具有滨州特色、影响力大的品牌，以
此带动旅游，带动对外开放，带动招商引资，带动人流、物流、资金流、信息流的汇
集。今年要通过市场化运作举办热气球、机器人两大国际比赛及2项全国比赛和4项全
省比赛。三是加快调整所有制结构。要大力发展民营经济，全面落实对民营经济的各
项扶持政策，思想上放心，工作上放手，政策上放宽，为民营经济创造更好的发展环
境；扶持一批核心竞争力强的优势民营企业做大做强，同时积极吸引国内民营企业投
资落户滨州；建立健全民营企业信用担保体系，努力解决民营企业融资难的问题。要
深化国有企业改革，以产权制度改革为核心，积极推进国有企业规范的股份制改造，
实现投资主体的多元化，大力发展混合所有制经济。四是加快调整投资结构和财税结
构。要优化资金投向，集中资金重点投向高新技术产业、五大支柱产业、基础设施、
符合我市产业结构调整方向的项目。特别是高新技术产业耗能低、占地少、无污染，
附加值高，对经济增长和财政的贡献率大，必须作为我市加大投入和培植发展的重中
之重。大投入离不开金融和资金的支撑。要拓宽融资渠道，在大力招商引资的同时，
搞好银企合作，积极争取国有商业银行、股份制银行、外国银行的信贷资金；搞好资
本运作，加大企业上市融资力度，边建边卖，盘活存量资产；启动民间投资，形成多
元化、社会化投资的格局。
（三）要抓住机遇解决好“三农”问题。国家把“统筹城乡发展”摆在“五个统
筹”之首，不仅体现了对“三农”问题的重视，也为解决“三农”问题指明了方向。
滨州是农业大市，富民强市的基础在“三农”。我们必须跳出“三农”抓“三农”，
在抓好粮食生产、确保粮食安全的基础上，围绕农民增收，用工业化手段、统筹城乡
发展和减少、转移农民的方法破解“三农”问题。一是突出工业，以工带农。要抓住
我市建设家纺、汽车零部件、化工三大基地的机遇，引导城市工业向农村辐射、转移，
引导农村利用资源优势搞好与大企业、大项目对接，引导农民投身工业领域，发展民
营企业，通过工业对农村的辐射带动，加快推进农村工业化，带动就业增加、农民增
收。二是培育龙头，带基地连农户。要加大农业结构调整力度，继续抓好冬枣、蔬菜、
畜牧、桑蚕、棉花、水产、牧草、食用菌八大特色产业和“五大带动农户致富工程”，
尽快建成地方特色鲜明、比较优势突出的特色产业带。要多渠道培育发展农业龙头企
业，培强做大渤海油脂、西王集团、裕华集团等21家销售收入过亿元的龙头企业，抓
紧兴办一批新的龙头企业，发挥龙头企业辐射带动作用，努力提升“市场+龙头(企业)
+基地(种养区)+农户”的农业产业化水平。三是发展城镇，以城带乡。要加快中心城
市、县城和中心镇建设，扩大城镇规模，完善城镇功能，增强承载和带动能力，形成
城乡一体、以城带乡、同步发展的农村城市化发展格局，加快农民变市民步伐。当前
要抓住降雨的有利时机，抓好小麦管理和棉花播种，搞好植树造林，为农业增产奠定
良好基础。
三、科学发展观，是一举数得多产出、事半功倍多效益的系统发展观
科学发展观贵在“科学”二字。发展一定要有自己的新特点。我们既要讲热情，
又要讲科学，既要想干，又要会干、干好，按自然规律办事，按经济规律办事，按市
场规则办事，找准结合点，对症下药，因情施策，在一个时期、一个阶段明确主要矛
盾是什么、需要解决的重点问题是什么，抓住主要矛盾，抓住关键环节，正确处理速
度与效益、投入与产出、当前与长远的关系，以较小的投入获得较大的产出，以最小
的资源环境成本取得最大的经济社会效益，达到一举数得、事半功倍的效果。
（一）以“北带”开发为突破口，促进北部快速崛起。滨州经济欠发达最大的问
题是发展严重不平衡，南强北弱。从全市来讲，没有北部县区小康的实现，就不可能
有全市小康目标的实现；没有北部县区的赶超，实现“追赶战略”目标就是一句空话。
“北带”开发是集开发、产业结构调整、旅游、农民致富、生态恢复等于一体的综合
工程，是北部快速崛起的突破口。要在前段工作的基础上，进一步加快“北带”开发
步伐，努力克服等待观望、畏难发愁、纸上谈兵三种倾向，加大措施，强力推进，特
别是13个部要充分发挥主导作用，按照论证方案抓紧组织实施。“北带”开发要水利
先行，交通跟上，利用黄河水和污水搞好盐碱地生态恢复，加快路坝两用拦海工程建
设，大力推广鲁北化工循环经济模式，尽快形成环渤海链条型生态经济开发带。要继
续实施“渡河战役”，通过政府推动和政策引导，推动黄河以南的县、乡镇和企业按
照“优势互补、互惠互利、市场运作、共同发展”的原则，北渡黄河，投资兴业，南
北联动，协调发展。要抓住“一部两厅”和三个发达县市对口帮扶惠民、阳信、无棣
的难得机遇，虚心学习他们的好思想、好理念、好作风，激发内在动力，不等不靠，
积极配合，搞好服务，提供信息，提供条件，提供环境，主动做好承接帮扶的各项工
作，确保对口帮扶取得明显成效，促进北部迅速崛起，实现区域协调发展。
（二）以“四环五海”工程为龙头，建设“生态滨州”。要围绕建设生态园林型
城市，加快“四环五海”工程建设，拉开城市发展大框架，塑造城市特色，提升城市
品位，努力提高城市化水平。要高起点规划，体现大气魄、大手笔，突出前瞻性、权
威性，引进竞争机制，搞好规划设计，同时维护规划的严肃性、法规性，规划一经确
定，任何人都无权擅自更改，各种建设必须严格按照规划进行。要高标准建设，按照
“适度超前，完善配套，一步到位”的原则，加快城市基础设施建设，进一步完善城
市功能。要高效能管理，深入开展城市环境综合治理，打造城市新形象。要搞好城市
经营，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，运用招商引资、资本运营等市场化
的手段，多渠道筹集资金，加快城市建设步伐。
（三）以大企业为依托，延长纺织产业链。我市具有庞大的棉纺织能力，年产棉
纱44万吨、10亿米坯布，尚有22万吨棉纱、7亿米布未转化为最终产品，仅家纺一项，
如果全部转化， 初步匡算可增加销售收入247亿元，利润48亿元。延长纺织产业链三
头带动，一头带棉农，一头带就业，一头带社会，可以产生解决“三农”、增加就业、
壮大工业群体、繁荣三产、推进城市化等一举数得的效果。要按照“大企业-产业链-
产业群-产业基地” 的发展方向，以骨干企业为依托，与招商引资相结合，与发展民
营经济相结合，积极延长产业链，发展家纺产业集群，带动农民增收、就业增加、企
业增效、财政增长。
四、科学发展观，是以人为本、统筹协调的全面发展观
科学发展观的本质是以人为本。这就要求我们以实现人的全面发展为目标，切实
保障人民群众的经济、政治和文化权益，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济
发展和社会全面进步。一是建设“文明滨州”。要加强精神文明和民主法制建设，广
泛开展以优美环境、优良秩序、优质服务为主要内容的群众性精神文明创建活动，不
断提高城乡文明程度和公民素质。二是建设“科教滨州”。要以高新技术产业、传统
产业改造升级、科技服务和教育创新“四大工程”为载体，夯实教育基础，提高全民
科技素质，推进科技创新，培育高新技术产业，构筑经济社会发展后发优势。三是建
设“人才滨州”。目前我市经济社会快速发展与高层次人才不足的矛盾日益突出。要
围绕建设企业家、科技和党政干部三支队伍，坚持两条腿走路，一方面立足自身，培
养人才，另一方面广揽人才，为我所用，营造有利于人才成长的机制和环境，使各类
人才在经济社会发展中大显身手。四是建设“民本滨州”。就业是民生之本，保障是
民生之基。要把改善创业环境和增加就业岗位放在突出位置，结合产业结构调整，大
力发展服务业、民营经济，努力扩大就业空间，解决好就业问题。要建立完善社会保
障制度，扩大社会保障的覆盖面，健全完善社会救助制度，帮助困难群众解决生活、
医疗、教育、住房等方面存在的困难。要切实保护群众利益，坚持依法办事，坚持按
政策办事，解决好城镇房屋拆迁、农村土地征用、企业改制等涉及群众切身利益的问
题。高度重视科技、教育、文化、卫生等各项社会事业的发展，满足人民群众多方面
的需要。五是深入开展“三级联创”活动，扎实推进“双基工程”，维护好群众的政
治利益和经济利益。要进一步扩大基层民主，保证人民群众依法行使民主权利。围绕
发展抓“双基”，强化“双基”促发展，加大对乡镇“十项指标”的考核力度，充分
发挥现代远程教育的作用，推动乡、村基层科学、快速、全面发展。
五、科学发展观，是社会安定团结的安全稳定发展观
落实科学发展观，统筹经济社会发展，必须有一个稳定的社会环境。这既是经济
社会协调发展的重要内容，也是落实科学发展观的重要保障。发展再快，任务再紧，
安全生产、社会稳定绝不能放松。最近，有的单位安全生产抓而不紧，出了问题。要
切实加强领导，精心组织，进一步推动“平安滨州”建设。各级党政主要领导是维护
社会稳定、建设“平安滨州”的“第一责任人”，要头脑清醒，增强“领导就是服务，
领导就是管理”的意识，依法管理，热情服务，工作到位，落实到基层，落实在班组，
落实到个人，落实到每个角落，在管理中搞好服务，在服务中强化管理，向管理要稳
定、要安全，要效益、要发展。要加强社会治安综合治理，严厉打击各种严重刑事犯
罪，搞好同“法轮功”等邪教组织的斗争。要及时排查影响稳定的各类社会矛盾，特
别是容易引发群体性事件和到市去省进京集体上访的问题，列出单子，逐项认真研究
解决。要加强信访工作，围绕集体上访、越级上访、上访老户等重点问题，建立完善
预测防范机制，抓好经常性的信访排查调处工作，确保不发生大的问题。要抓紧抓实
安全生产工作，严字当头，当头先严，按照规定走，差错不会有，对易发生事故的场
所和部位进行严格检查，认真整改存在的隐患，坚决杜绝重大恶性事故的发生。要坚
持工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，把“平安滨州”建设的目标任务层层分
解落实到各级、各部门，以基层的平安、各地的平安，保证全市的平安。要进一步增
进班子团结、民族团结、军民团结，以事业为重，以工作为先，倍加顾全大局，倍加
珍视团结，倍加维护稳定，正确对待组织，正确对待群众，正确对待自己，维护全市
安定团结的政治局面。
六、科学发展观，是真抓实干、狠抓落实的务实发展观
现在大政方针已定，工作重点已明，目标任务清楚。关键是狠抓落实，确保完成。
（一）抓好班子。事在人为，业在人创。干事创业，关键在人、在班子。好多项
目和事情办不好，不是项目和事情本身不行，而是没有选用真正有本事的人。要加强
思想政治建设，用“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大党员干部头脑，树立
正确的世界观、人生观、价值观，增强党性、悟性、可靠性，遵纪守法，令行禁止，
政令畅通，同党中央、省委和市委保持一致。要不断加强学习，努力学习新知识、新
技能、新方法，提高理解领会落实能力，提高领导和执政水平，善于运用辩证法，用
发展的办法、市场经济的手段和创新的精神解决各种问题。要加强干部作风建设，坚
持解放思想与实事求是的统一，坚持对上负责与对下负责的统一，不掩盖问题，不回
避矛盾，不躲避困难，敢于决策，不怕风险，迎难而上，真抓实干，讲求实效，努力
干出水平、干出业绩。要加强干部队伍建设，树立正确的选人用人导向，建立健全公
开、平等、竞争、择优的干部“赛选”机制，坚持干中识才，赛中选“马”，尤其注
意在招商引资、干事创业的“赛场”上发现和使用干部，大力选拔任用政治可靠、想
干事、会干事、干成事、不误事、不坏事、不出事的干部，把各级干部的心思和精力
引导到谋划发展上来。要加强干部廉政建设，严字当头，以身作则，预防为主，突出
抓好行政审批、财政管理、投资体制和干部人事制度四项改革，建立教育、制度、监
督并重的预防和惩治腐败体系，使广大党员干部在日益增多的经济活动中，努力做到
拒腐防变，永葆本色。
（二）健全机制。要围绕发展，建立完善决策目标、执行责任、考核监督“三个
体系”，形成目标明确、责任到人、措施具体、考核有力的工作体系。要按照科学发
展观的要求，创新政绩考核机制，通过建立一整套衡量经济社会全面发展的考核体系，
在组织和机制上促使各级领导干部既坚持发展是硬道理，又坚持科学发展观，推动本
地区实现全面发展、协调发展、可持续发展。市里和各县要借鉴滨城区的做法，建立
干部实绩申报登记制度，跟踪考核，经常考核，年终汇总，作为全年考核的重要依据。
（三）加强督导。各级领导干部要率先垂范，亲历、亲为、亲感，深入基层，深
入实际，深入群众，特别要到条件差、困难大、问题多的地方，研究措施，解决问题，
推动工作。班子要坐下来，多研究经济工作，不仅能够发现问题，而且善于用心分析
研究具体办法，一个一个地解决，一步一个脚印地干下去，不达目的、不见好的效果
决不罢休。对光讲空话、不干实事、工作不落实的干部要严肃批评教育，对弄虚作假、
拨弄是非、闹不团结的干部要进行调整处理，对善抓敢管、求真务实、干事创业的干
部给予鼓励重用，确保各项发展任务和措施落到实处。2004年全市90项重点工作以滨
委1号文件印发， 是全市的头号工作，各项目责任人和协办人必须增强责任意识和效
率意识，苦干实干加巧干，确保按照时间进度完成任务。谁英雄谁好汉，全年下来90
项工作完成情况比比看。7、8月份，省里将对各市进行现场观摩，滨州是重点观摩市。
各县区和各部门要以此为动力，加倍努力，精心准备，推动各项工作上台阶、上水平。
同志们，当前我市经济社会发展既面临新的发展机遇，又要迎接严峻的挑战和考
验。 让我们在省委、 省政府的坚强领导下，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持
“五个统筹”，建设系统“九州”，进一步解放思想、更新观念，埋头苦干、扎实工
作，抢抓机遇、干事创业，进一步创造性地开创滨州各项工作新局面，使滨州发展更
快一点，更好一点，更健康一点，更全面一点，使人民群众更满意一点。