【全力做好救灾救济工作】2003年，全市先后遭受早春干旱、低温冷冻、冰雹和
涝灾、夏旱及风暴潮等多种自然灾害袭击，农业损失严重，特别是10月份的风暴潮和
强降雨，形成内涝，因灾损坏、倒塌房屋6.49万间。全市农作物受灾面积22.7万公顷，
成灾14.7万公顷，重灾5.3万公顷，盐田、虾池、丰年虫卵受灾面积9.9万公顷，冬枣
受灾656万株，损毁蔬菜大棚3749个。因灾减产粮食4.4亿斤。各级党委、政府把救灾
救济工作作为一把手工程来抓，民政部门认真履行职责，积极开展灾情核查和组织协
调工作，鼓励灾民开展生产自救和互助互济活动，通过全市上下齐心协力，多方筹措
资金，灾民倒房重建、无房户安置和困难群众基本生活得到妥善安排。市委、市政府
主要领导亲自部署困难群众生活安排工作，要求从市到各村都要把灾民特困户的生活
安排作为压倒一切的中心政治任务来抓，要求各项救灾救济措施要落实、落实、再落
实，做到不漏一户、不漏一人，确保困难群众生活不出问题。及时查灾、核查、报灾。
年内先后组织了春荒、夏荒群众生活状况调查，特别是10月份遭受风暴潮灾害后，市
民政局按照市委、市政府专题会议要求，立即召开会议，开展灾民倒房重建和困难群
众生活摸底调查工作，为领导决策当好参谋。倒房修建和灾民住房安置工作取得显著
成绩。 年底已修建4.41万间，占损坏、倒塌房屋的67.9%。在已修建的房屋中，偏房
均是灾民自筹资金修建，居住房采取以自建为主、帮建为辅的方式进行修缮和重建。
损坏、 倒塌居住房的分散供养五保对象， 在乡镇敬老院扩建房屋集中供养，已扩建
169间， 进住169户、173人，暂不能入敬老院集中供养的无居住房的五保户，由村借
房或建房集中安置；对居住房损坏、倒塌，但儿女家有房的，由其儿女负责安排住房，
住儿女房的1248户、2145人；对社会鳏寡孤独户借房或由村委会进行妥善安置，全市
借住的1818户、借住4012间。灾民生活得到及时救济。全年共筹措救灾款1259万元，
救济困难群众15.9万人，其中省拨付655万元，市配套235万元，各县乡共配套救灾款
369万元。社会各界捐助现金190万元、衣被7.3万件，除向菏泽、济宁市等地捐赠外，
其余捐赠现金和衣被已全部用于本地受灾群众，共救助4.3万人。对有土地、有劳力、
有偿还能力、有借粮要求的缺粮户实施了开仓借粮。全市有2.85万户、8.32万人借粮
3720吨，并向3.47万户发放了借粮证。
【规范完善农村低保(特困)和五保供养制度】2003年，按照民政部通知要求和省
民政厅农村特困户救助工作会议精神， 对全市农村年人均收入低于650元的农村居民
家庭进村入户进行认真细致排查，按照有关规定，对符合低保条件的农村居民全部实
行低保(特困)救助，采取了“一市两制”。滨城区、无棣县、博兴县、邹平县、开发
区实行农村低保制度，有13531人享受低保待遇，年发放低保金298.62万元；惠民县、
阳信县、沾化县实行农村特困户定期定量救助制度，有10002人享受农村特困户救助，
年发放救助金114.01万元、补助粮53.64万公斤。
全面落实了农村五保供养政策。全市有8583人享受五保供养，年供养费用840.57
万元，年人均979元。其中，集中供养3250人，年供养费用521万元，年人均1603元；
分散供养5333人， 年供养费用319.57万元，年人均599元。多数分散供养的五保对象
由乡镇统一管理，乡镇民政办或敬老院按月发送粮、款到户，每人每月30斤面、10～
15元钱，由村负责提供住房、烧柴、取暖和治病费用，确保五保对象生活不发生问题。
（牛希国）
【城市低保管理】2003年，全市城市低保工作，按照国务院和省政府统一要求，
积极稳妥地开展了两次较大的扩面工作。第一季度，根据实际收入进行全面排查，低
保人数由上年度的19384人增加到25428人。 4月28日省政府召开全省城市低保普查摸
底电视电话会议后，通过普查全市又增加低保对象5265人，至年底全市城市低保对象
己达到30696人， 基本上达到了应保尽保。同时，克服地方财政低保资金困难，市、
县区民政齐努力，采取多种措施，有的借钱，有的贷款，保证低保资金的足额发放。
全年共筹措发放低保金1546.1万元， 其中省拨530万元、 市财政110万元、县区财政
906.1万元， 使城市弱势群体的基本生活得到了保障，为全市的社会稳定和经济发展
做出了应有贡献。
（孟宪河）
残疾人工作
2003年，全市各级残联按照年初的工作部署，以推进残疾人小康建设为目标，以
加强基层残疾人工作，保障残疾人生活为重点，全面推动残疾人就业、康复、扶贫、
教育、法制建设等项工作的落实，完成了年度各项工作任务。
组织建设工作。 按照《中国残疾人联合会章程》规定，无棣、沾化、滨城3县区
召开了第四次代表大会，并健全肢体残疾人协会、盲人协会、聋人协会、精神亲友协
会和弱智亲友协会5个残疾人专门协会。 市残联配合县委组织、人事部门，为惠民、
博兴、滨城3县区分别调配1名年富力强的副理事长。各级残联利用多种形式培训残疾
人工作者141人次。 滨城区将社区残疾人工作纳入政府社区建设总体规划，已建社区
18个，配备社区残疾人联络员，利用社区资源为残疾人提供服务。开展争创残疾人工
作先进乡、村活动，86个乡镇办配备专（兼）职残联干部。全市共换发残疾人证3800
余个。博兴县国税干部肢残人张群、无棣县地税干部付山及滨州职业学院教师、全省
精神亲友协会副主席、肢残人殷广丽出席中国残联第四次代表大会，张群、付山分获
“全国自强模范” “全国扶残助残先进个人”称号，3位代表受到胡锦涛总书记等党
和国家领导人的接见。
康复工作。围绕“残疾人人人享有康复服务”目标，以满足残疾人康复基本需求
为重点，坚持政府主导与社会参与相结合的社会化工作方式，开展“爱耳日”“爱眼
日” “百名贫困患者福彩助残”等活动。据统计，全市有3万余名各类残疾人得到不
同程度的康复和服务。其中，实施白内障复明手术1650例，为56位贫困白内障患者实
施康复救助；为40名低视力患者免费配戴助视器，培训低视力患者家属20名；语训聋
儿52名， 培训聋儿家长52名，为贫困聋儿供应质优价廉的助听器24台；在覆盖213万
人口的4个县对1.35万余名精神病人开展“社会化、 综合性、开放式”的精神康复工
作，并采取相应的康复治疗措施；为52名缺肢者免费装配长江普及型假肢；开展残疾
人康复训练，肢体康复训练105人，脑瘫和0～14岁智残儿童康复训练95名；为95名残
疾人装配矫形器，供应残疾人用品用具1160件。
就业工作。残疾人按比例就业工作依法开展。年内，全市分散按比例安置残疾人
93人，收缴保障金214.39万元。阳信、惠民等县出台了就业保障金由财政局代扣的新
办法。采取多种形式对残疾人进行技能培训。11月，市残联举办第四期残疾人职业技
能培训班，免费为80多名残疾人进行为期两个月的劳动技能培训。各县区也因地制宜，
采取多种形式对残疾人进行多种实用技术培训。博兴县残联在兴福鲁橱厨房设备厂建
立博兴残疾人劳动技能实习基地； 沾化县聘请林业专家，在下洼镇对198名残疾人进
行3期冬枣栽培技术职业培训，使他们全部通过考试，具备自食其力的能力。至年底，
全市共培训残疾人2665名。扶持残疾人个体就业。邹平县协调工商、税务部门为残疾
人办理《优待证》15份，全县自谋职业残疾人达1000余人；沾化县为全县28名残疾人
办理《优惠证》 ，减免各种费用达2万余元；全市残疾人个体经营达3000余户。利用
福利企业集中安置残疾人就业。阳信、无棣、沾化等县通过与外地福利企业联系，多
渠道帮助农村残疾人找就业门路。沾化县残联向东营、滨州等地福利企业输送残疾人
23名；阳信县残联与滨州环宇集团联系，一次为20多名残疾人解决就业；邹平县为西
王福利淀粉公司输送残疾人48名；全市集中安置残疾人1110名。
宣传文体工作。市残联与市人民广播电台共同开办《爱心家园》专题节目。组团
参加山东省第六届残疾人运动会，参加5个大项40个小项的角逐，共获得金牌9枚、银
牌11枚、铜牌6枚。残疾人运动员杜铁旺参加全国第六届残运会，获得男子T45级五项
全能冠军，其中三级跳远平世界纪录，被省政府授予“全省劳动模范”称号。
扶贫工作。各级把残疾人扶贫纳入政府扶贫工作范围，统一安排，同步实施。年
内共扶持贫困残疾人6456名，有5421名残疾人解决温饱；协调有关部门使用好扶贫贷
款， 争取扶贫贷款305万元，同时积极配合农行部门，稳妥有效地向残疾人推行小额
信贷；全市有8591户残疾人纳入城乡低保，基本生活得到保障。
残疾人维权工作。协调各级人大对残疾人优惠政策落实情况进行检查，全年全市
共为残疾人减免各种税费829万元。 各级残疾人维权机构为残疾人开展了 “三优”
（优质、 优惠、优先）法律服务，为残疾人解答法律咨询130人次，开展法律援助20
人次。 全市接待来信来访130人次。没有因政策不落实而造成上访和重大侵犯残疾人
合法权益的案件发生。
特殊教育工作。至年底，全市有特教学校8所，在校生539人，盲、聋、弱智残疾
儿童入学率达95%，基本达到省确定的“十五”期间残疾少年义务教育发展规划目标。
各级残联对考入大中专院校的残疾学生进行学费补助，年内全市为30名考取大中专院
校的学生补助学费6万余元。
开展了第十三次“全国助残日” 活动。市残工委4月16日向各县区残工委和市直
各部门下发《关于开展第十三次“全国助残日”活动的通知》，从实际出发，突出帮
助残疾人奔小康的主题， 开展助残日活动。期间，全市共走访贫困残疾人540户，发
放慰问金、慰问品折款共计30余万元。扶持50名贫困白内障患者实施复明手术，免费
为50名肢体残疾人安装普及型小腿假肢，为市盲校30名学生查体，并免费为16名低视
力学生配戴助视器。全市各级在报纸上刊登各种图片、宣传文章80余篇，各级领导发
表电视讲话6人次， 电视报道20余条，广播30余条，沿街单位张贴助残日标语2500余
条，悬挂过街横幅82幅。
（李风华）