县领导人员名单
中共县委书记刘鲁生副书记刘星泰邓文平李恩波 吴克端*郭云鹰常委 刘鲁生
刘星泰邓文平李恩波 吴克端*郭云鹰 宋德华陈福林吕迎春 宋成琴（女） 袁朝晖
王景辉县人大常委会主任商玉明* 刘鲁生党组书记梅宝信*副主任 吴克端王玉璞*
冯汝泽*李健民石岷*孟德松*杨洪庆*范剑飞 张金娥（女）步兵 张令萍县长刘星泰
代县长 刘星泰*副县长 刘星泰*李恩波佘洪烈范剑飞*王世强铁金福李忠祥张荣华
（女）县政协主席马宝华副主席陈景义*陈树文王道功* 张令萍*卜祥君*王希鹏田金
亭 张延新 刘振华（女）杨金和中共县纪检委书记 吴克端*郭云鹰
【县情综述】 无棣县辖6镇5乡， 593个行政村，县域面积1998平方公里，耕地面积
81.96万亩。 2003年全县总人口43.45万人, 其中农村人口32.88万人, 非农业人口
10.57万人,男女性别比105：100,人口出生率8.71‰,人口自然增长率2.74‰。全县实
现国内生产总值46.2亿元,比上年增长18.8%。其中，第一、二、三产业增加值分别增
长29.6%、18%、13.8%。财政总收入2.65亿元, 其中地方财政收入1.65亿元,分别增长
10.2%和15.9%。农民人均纯收入2603元。国民经济快速发展，结构调整成效突出。工
业强县战略深入实施， 年内规模以上工业企业完成投入6亿元。培植了一大批新的增
长点，重油催化热裂解制乙烯、星一莱曼服装、鲁北热电三期等一批重点项目相继建
成投产， 钛白粉、年产500万件高档贝瓷、年产12万吨合成氨、新星热电等项目建设
进展顺利，鲁北生态发电、欧亚木器，浓缩蛋白等项目开工建设，县域工业经济的整
体实力和发展后劲进一步增强。鲁北化工、无棣东胜、基德、埕盐、海丰、万德、供
电、良友8家企业上缴税金1.19亿元,优势企业的支撑作用明显增强。鲁北国家生态工
业示范园争创成功, 县高新技术工业园二期工程进展顺利,韩国工业园入园项目已达3
个, 初步构筑起了工业发展的产业集群优势。年内开发新产品20余种，实现新产品产
值2亿元。 有5家企业通过质量、环境管理体系认证和计量体系确认，3种产品获省名
牌， 4种产品获省免检产品。全年全县规模以上工业企业实现增加值15亿元，销售收
入47.7亿元， 利税5.94亿元，分别增长25%、30%和24%。农业产业结构调整取得明显
成效。 特色农业成为拉动农民增收的主导力量。农民人均枣、棉收入分别为886元和
1126元。枣业生产强力推进。年内新发展冬枣、小枣密植园6.6万亩和3.5万亩，建成
枣标准化生产示范村150个，示范基地1万亩，被国家标准化管理委员会授予“全国出
口金丝小枣、冬枣标准化示范区”；冬枣、小枣总产分别达1700万公斤和4300万公斤，
全县枣业收入3.37亿元。棉花生产再创新高，全县植棉37.5万亩，产皮棉54万担，增
长152.6%。畜牧业向规模化发展。成立了肉牛、肉羊产销合作社，新发展牛、羊规模
养殖户2677个，年内改良肉牛5.1万头，羊5.4万只，无规定动物疫病区建设全面启动。
水产养殖结构不断优化。引进推广了海蛰、沙蚕等优质高效品种，淡水养虾面积达到
7000亩，农业产业化水平大幅提升，建成冬枣保鲜库2300座，引进了天龙科技、韩国
群岛饲料、塞尔农牧业等产业龙头项目。农业生产条件进一步改善。投资1300万元，
实施重
点骨干水利工程10项，清挖治理河道99公里，动土187万方，引蓄黄河水1.5亿方。新
发展枣园自来水节水灌溉3万亩，高标准完成了1.6万亩农业生态建设工程，启动实施
了2.5万亩枣业基地建设工程。较高标准完成了以205国道，大济、新海、信河路及小
开河为重点的“绿色通道”建设。农机化水平进一步提高，被确定为省农机化创新示
范基地。蝗灾地面应急防治站完成主体，农业科技、气象服务体系不断完善，防灾、
抗灾、减灾能力明显增强。载体建设不断加强。民营经济快速发展，牢牢抓住完善载
体、突出投入、优化环境、外力带动四个重点。渔网、鱼粉、苇帘、丰年虫卵、塑料
制品等传统产业稳步发展，家纺、不锈钢、冬枣保鲜等新兴产业快速崛起。新上、续
建投资50万元以上民营项目182个，建成民营园区6个，入园业户1932家。相继建起了
长青轧钢、华隆饲料、龙成水产等一批投资超千万元的民营龙头企业。成立了县中小
企业担保中心，举办了民营企业与金融单位恳谈会，有效缓解了民营企业“贷款难”
问题。 年内，全县民营经济实现增加值13.9亿元，营业收入58亿元，利税5亿元，分
别增长38.2%、 32.7%和29.9%。大开放格局初步形成，招商引资实效突出。全年始终
把招商引资摆在全县经济工作的首位，全面落实县委、县政府《关于进一步加快招商
引资的若干规定》《全县招商引资考核办法》等优惠政策和奖惩措施，严格招商引资
责任制。年内引进项目228个，其中境外项目6个，过亿元项目11个，实际利用县外资
金超过14亿元， 其中无偿资金1.06亿元，境外资金192万美元。成功举办了“中国枣
乡”无棣枣节，先后组团参加了第三届赴韩项目推介会。赴新加坡招商会，赴香港招
商会和俄罗斯轻纺会。自行组织赴韩专门招商、温州招商项目推介会，与韩国广津区、
浙江省瑞安市缔结了友好县（区）市关系。对外交流的领域进一步扩大，实现进出口
总额2800万美元。基础设施建设突飞猛进。年内完成重点项目建设投入2.57亿元。县
电力调度中心、农村电网改造二期、“小灵通城区网”，蔡古路北段改建和大济路埕
口至大口河段新建工程完成，沿海防潮堤，大济路城北至埕口段拓宽改建、烈士陵园
搬迁启动；实施了月明洼水库扩容二期、天然气供气二期、污水处理厂、院前街西延
和青坡沟衬砌、 棣新五路排水管涵新建等工程。经济适用房新增1.5万平方米，农村
公路建设竣工120公里。 人民生活进一步改善。强化人本观念，始终把提高人民群众
的生活水平作为政府工作的出发点和落脚点，认真做好就业再就业工作，扩大农村和
城镇低保
覆盖面，提高了干部职工和社会保障对象的收入。举全县之力开展了以“送温暖干部
包户” 为主的扶贫帮困活动，全年投入救灾救济和社会保障资金772万元。坚持政府
推动和市场运作相结合， 全年输出劳务2.1万人， 其中政府有序输出1.1万人，增收
1.03亿元， 成为天津市经济技术开发区劳务输出基地。 城镇居民年人均可支配收入
5200元，农民人均纯收入增幅多年来首次超过城镇居民，高出20个百分点，城乡居民
储蓄存款余额较年初增加1.8亿元。 经济社会协调发展，社会事业全面进步。全年组
织实施市级以上科技项目26项，其中省级24项。鲁北海洋科技产业基地通过国家评审，
饮用水水质改良技术成果在省内推广。狠抓各级各类学校班子和教师队伍建设，教育
内部管理水平和教育教学质量明显提高；高考本科上线人数实现新突破，危房改造与
中小学布局调整力度加大，普及实验教学工作通过省验收。从战略高度重视人才引进，
制定出台了《关于引进人才和智力的暂行规定》 ，年内引进本科生117人。成功组织
了上消化道疾病普查，县、乡、村三级医疗服务网络日趋完善。群众性体育活动广泛
开展，夺得了市第十五届运动会团体总分第三名、市第七届中学生运动会第二名。社
会文化先进乡镇争创工作扎实有效，县志续修工作全面启动，各项社会事业都有了新
的发展。抗击“非典”和防风暴潮取得重大胜利。面对突出其来的“非典”疫情，县
委、县政府坚决贯彻中央和省、市决策部署，一手抓经济发展，一手抓“非典”防治。
紧急动员组织全县干部群众，全力以赴，沉着应对，科学防治，昼夜奋战，全县人民
思想高度统一，行动协调一致，戮力同心，严防死守，实现了“堵住源头不输入，一
旦输入不扩散，及时救治不死亡，医护人员不感染”的目标，确保了一方平安，守住
了山东“北大门”。10月中旬，全县遭受了严重的风暴潮灾害，各级领导靠前指挥，
有关部门科学调度，军民协同作战，社会各界全力救助，做到了无一人因灾死亡，妥
善安置了灾民生活。发展环境进一步优化，精神文明与民主法制建设大力推进。开展
了“打造诚信无棣，树立文明形象”等形式多样的创建活动，下大力气，集中开展了
以税费清欠为主的农村综合整治活动，历时两个月，清理税费尾欠2406万元，清收资
金951万元， 进一步理顺了农村内部经济关系，优化了农村发展环境，夯实了基层基
础工作。以建设廉洁、勤政、务实、高效政府为目标，制定出台了《县政府工作规则》
和《关于进一步加强政府自身建设的意见》，大力实施政府提速工程，强化行政效能
监察，
建立了“一站式”行政审批服务中心，实行严格的限时审批和责任追究制度，狠抓经
济发展软环境治理。出台了《关于优化全县经济发展环境的实施意见》，突出治理了
“三乱”、强装强卸、强买强卖和枣棉收购期间乱查滥罚等群众反映强烈的热点、难
点问题，年内受理各类行政投诉案件213件，办结193件。大力清理行政事业性收费，
取消、 暂停、降低收费标准285项。深入实施依法治县和“四五”普法规划，积极推
进政务、厂务、村务公开，民主法制化进程明显加快。狠抓安全生产责任制落实，杜
绝了重大恶性责任事故发生，加强了社会治安综合治理，坚持不懈地开展严打整治斗
争，全县安定团结的政治局面日益巩固。（范文庆）
【开展税费清欠农村综合整治活动】随着农村改革的不断深入，税费尾欠问题越来越
突出， 并逐步成为全县解决“三农”问题的关键性、根本性因素之一。2003年8月，
县委、县政府审时度势，做出了在全县开展以农村税费清欠为主要内容的“农村综合
整治活动”的决策。目的是通过清理尾欠，进一步理顺农村经济关系，优化农村经济
环境，改善农村工作秩序，密切党群关系，确保农村基层政权和社会大局稳定。（1）
这次集中清欠，县委、县政府自始至终高度重视，多次召开会议进行专题研究和部署。
各乡镇主要负责人把清欠工作摆上突出位置，以决战的姿态投入工作，铺下身子，既
当指挥员，又当战斗员，盯上靠上抓落实。县、乡镇、办事处、村四级建立起了上下
贯通，协调一致，高效运转的组织体系，促进了工作的平衡、平稳、有序、健康开展。
（2） 工作中各级严格遵守税费清欠的“两项基本政策”（对税费改革前的尾欠一律
挂账，对税费改革后的税费尾欠进行清收），严格坚持“五项基本原则”（坚持以法
清欠原则，坚持区分有别原则，坚持清欠与减负相结合原则，坚持清欠与综合治理相
结合原则，坚持稳定第一原则），严格执行“九个不准”（不准曲解变通政策，不准
自行其是，不准有过激行为，不准加重农民负担，不准逼迫举债垫交，不准坐收坐支
和挤占挪用截留，不准搭车行便，不准弄虚作假瞒上欺下，不准借机整人败坏作风）
规定，牢牢把握住了清欠工作方向，规范了工作行为，保证了工作纪律，有效避免了
违法违规事件的发生。 （3）对税费尾欠“钉子户”“茬子户”依法征收，对新老班
子不交账，不接账，不配合清欠工作的适时进行司法介入，对阻碍、破坏清欠工作的
个别人依法惩治，对村霸、街霸、市霸依法集中根除，为清欠工作起到了铺路清障和
保驾护航的作用；同时，认真做好清欠政策咨询和群众来访的接待工作，把问题和矛
盾及时消化解决在基层和萌芽状态。 （4）集中清欠期间，广泛宣传。广大干部群众
明白清欠的意义、任务，确保了清欠任务的圆满完成。8～9月共清理税费尾欠2406万
元，清收资金951万元，占应收总额的96%；认定总额1455万元，圆满完成了清欠任务，
达到了农村综合整治的预期目标。
【《无棣县志》 续修工作全面展开】2003年7月15日，《无棣县志》续修工作会议的
召开标志着县志续修工作全面展开。此次续修县志时限为1979年1月1日至2002年12月
31日。 整个续修计划用3年的时间，分启动培训（2003年7月～8月）、资料搜集供稿
（2003年8月～2004年4月30日） 、县志初稿撰写（2004年5月～2005年12月）、评审
修订出版 （2006年1月～12月） 四个阶段完成。 该书将全面真实地反映无棣县
（1979.1.1～2002.12.31）政治、经济、文化和社会发展的历程，正确记述改革开放
以来出现的新情况、新问题，为两个文明建设与领导决策提供历史借鉴和现实依据。
【无棣县与浙江省瑞安市缔结为友好县市】 2003年8月21日，县委书记 刘鲁生等一
行赴瑞安市，举行缔结友好县市签约仪式。双方分别介绍了各自的经济和社会发展情
况，并在协议书上签字。友好县市关系的正式确立，标志着双方合作进入了实质性阶
段。
【崔吉俊 冯怡生入选省首批“齐鲁名人”档案库】2003年11月26日，山东省档案馆
首批“齐鲁名人档案”对外展出，无棣籍名人崔吉俊、冯怡生分列军事家、企业家之
列。崔吉俊，山东省无棣县人，1953年出生，1972年入伍，国防科技大学飞行器自动
控制专业硕士，酒泉卫星发射中心副主任、“神五”飞船发射系统副总指挥，少将军
衔。冯怡生，山东省无棣县人，全国人大代表，国家特大型企业——鲁北企业集团总
公司董事长。他带领创造的“循环经济模式”，在国内外化工企业界具有重大影响。
【举办“2003‘中国枣乡’ 无棣枣节”】2003年9月28～29日，“中国枣乡”无棣枣
节在棣城举行。国家有关部委和省、市领导，国内外客商，中央、省、市新闻机构编
辑、记者，在外工作的无棣籍和曾在无棣工作过的领导，友好县市区，兄弟县市区领
导和各界来宾出席了开幕式。开幕式上无棣县被国家标准化管理委员会批准为“全国
出口金丝小枣，冬枣标准化示范区”。枣节期间，签订了招商引资合同14份，协议14
份， 合同利用外部资金5.97亿元，协议利用外部资金7.8亿元；签订冬枣，金丝小枣
及加工产品销售合同50份， 协议5份，总值2.33亿元；销售冬枣、金丝小枣60万元。
并特邀国家级名演员及有关省、市知名演员莅临演出。
【抗御风暴潮】2003年10月10～12日，无棣县遭受了历史罕见的暴风雨袭击。全县受
淹盐田40万亩， 化掉原盐10万余吨，全县造成盐业经济损失1亿元；对虾养殖受灾25
万亩，丰年虫养殖受灾10万亩，造成直接经济损失5100万元；农业及农村经济损失严
重， 全县棉田出现大面积积水，受灾27.5万亩，造成直接经济损失587.6万元，冬枣
受灾22.77万株， 造成直接经济损失1136.5万元，玉米受灾10万亩，造成直接经济损
失592万元，其他农作物受灾0.53万亩，造成直接经济损失356.6万元；全县毁坏房屋
2987间， 倒塌院墙3.49万米，造成直接经济损失605万元；基础设施损失巨大，全县
基础设施共损失2626万元。此次风暴潮造成全县直接经济损失达2.62亿元。险情就是
命令。县委、县政府主要领导召集有关部门负责人召开紧急会议，成立了由县委、县
政府主要领导人任指挥，各乡镇和有关部门主要负责人参加的县抢险救灾工作指挥部，
对全县抢险救灾工作进行了安排部署。建立了县级领导包乡镇抗灾工作责任制，由22
名县级领导分5路分赴企业、 码头、农田等指导抗灾；成立了由基层民兵组成的保盐
田抢险队；按照县委、县政府的安排，84个县直部门和单位分别抽调人员到乡镇、企
业指导抗灾；各乡镇也分别成立了由主要负责人挂帅的抗灾工作机构，建立了较完善
的抗灾自救系统和工作联动机制。为抵御暴风雨和海潮造成的灾害，各级领导现场指
挥，鲁北企业集团、埕口盐化集团、海丰集团等沿海大型企业，紧急调运编织袋10万
余条， 草袋5万余条，组织几千干部职工日夜奋战在抗灾一线，对防潮坝进行培高加
固，确保将海潮阻在生产区以外。通过积极有效的工作，全县无人员伤亡，并解救出
被水围困人员661人； 电力、交通、通讯、广电、水务等部门组织技术人员，对毁坏
的基础设施进行了抢修。12日，省、市领导蔡秋芳、孙德汉、安世银、曹兴宽等到无
棣察看灾情，并传达省委、省政府对灾区群众的慰问，充分肯定了无棣县的救灾工作。
无棣县应对突发自然灾害的指导思想明确，措施到位，取得了阶段性的胜利，做到了
大灾面前无人员伤亡，确保了人民群众的人身安全。（冯晓理）