【概况】2003年，滨州市地税局以“解放思想见行动，更新观念促发展”大讨论
活动为动力，坚持“定好位、收好税、带好队”的总体工作思路，以组织收入为中心，
按照“分月实施、按季考核、均衡入库、确保完成”的总体要求，采取有效措施，全
力以赴组织税收收入。特别是面对突如其来的“非典”对税收工作的严峻考验，积极
采取应对措施，坚持一手抓“非典”防治，一手抓组织收入，确保了组织收入的高速
稳定增长。全年共组织各项收入11.97亿元，占年初计划的111%，比上年增长20.57%，
增收2.04亿元，增幅列全省第一，收入总量在全省又上升了一个位次。2003年全市地
税收入工作有以下特点:（1）中央、省、市、县区四级收入全部实现了高幅增长。中
央级收入完成3.41亿元，增长10.90%，增收3349万元；省级收入完成9193万元，增长
19.65%，增收1510万元；市级收入完成1.70亿元，增长25.97%，增收3497万元；县区
级收入完成5.94亿元，增长25.47%，增收1.21亿元。(2) 季度收入基本与时间进度同
步。 第一季度完成了全年任务的24%，第二季度完成了全年任务的29.35%，第三季度
完成了全年任务的22.76%，第四季度完成了全年任务的35.11%，剔除为保财政收支平
衡而在年底超收的11个百分点外， 各季度收入基本达到了均衡入库。（3）国有和集
体经济收入下降，非公有制经济收入增长突出。国有和集体企业分别提供收入2.72亿
元和1.02亿元，二者占全部收入的比重为31.22%，比上年下降2.62个百分点。股份公
司提供收入6.51亿元， 增长20.87%，占全部收入的54.4%。私营企业提供收入3041万
元，增长60.98%，占全部收入的2.5%。涉外企业提供收入2106万元，增长一倍，占全
部收入的1.76%。 个体经营提供收入1.18亿元， 增长95.22%，占全部收入的9.85%。
（4） 建筑业、房地产业成为拉动收入增长的主要力量。全市的大招商政策，不仅促
进了相关产业的发展，也带动了建筑业、房地产业的迅猛发展，两个行业的税收收入
出现快速增长势头， 增幅分别是31.74%、228.55%，这两个行业合计增收额占全部增
收额的25%。 （5） 各税种全面增收。年内，市地税局获得了“全国五一劳动奖状”
“省级文明单位”等荣誉称号。
【组织收入】（1）突出抓好重点税源。对年纳税额50万元以上的106家企业，由
市局直接调度，派专人管理，及时掌握其经营变化情况，督促实现的税款及时足额入
库，取得了良好效果。2003年，魏棉集团共入库税款1.8亿元，比上年增长28%；中海
沥青入库税款7865万元， 比上年增长1.5倍；邹平电力集团入库税款6484万元，比上
年增长87%；鲁北化工集团入库税款4248万元；滨州活塞集团入库税款1786万元。（2）
认真组织开展2002年度企业所得税汇算清缴工作。全市地税部门共汇缴企业1716户，
重点检查856户， 查增各项收入2791万元， 同比增收337万元，其中查增企业所得税
1809万元，其他地方各税982万元。（3）强化稽查，加大对偷逃抗税的打击力度。先
后开展了建筑安装业、房地产业和对医院、高等院校、个人独资和合伙企业等的专项
检查。与市公安局联合成立了“滨州市打击涉税犯罪联合办公室”，税警联手，共同
整顿税收秩序， 为组织收入工作保驾护航。全年共检查业户750个，查补入库税款及
罚款5058万元，比上年增长40%。（4）坚持依法治税，严肃组织收入工作纪律。出台
了《税收规范性文件审核会签制度》，始终不渝地坚持依法治税，依率计征，应收尽
收，十足收齐，坚决杜绝“有税不收，欠税不清，弄虚作假，收过头税”的问题。开
展了“规范化执法单位”创建活动，加强对税收执法的日常监督检查，严格落实执法
过错责任追究制，规范执法行为，确保组织收入工作的顺利开展。
【以票控税】2003年，针对发票运行过程中存在的管理不完善、使用不规范、宣
传不到位，一些单位和个人对依法使用发票、索要发票的认识和重视程度不高，收款
不开发票或开自制收据、开“大头小尾”发票等问题，在认真学习借鉴外地先进经验
的基础上，结合滨州市实际，与财政、审计、监察部门共同出台了《关于实施地税发
票改革加强发票管理的意见》，并经市政府批转执行，在全市推开了以“发票改版，
精简、统一发票样式；推行税控装置；实行发票即开即奖和有奖举报”为主要内容的
地税发票改革。4月1日，以市政府的名义，召开了全市地税发票改革动员大会，对发
票改革进行全面部署。这次地税发票改革集高科技防伪、源头性控管、全方位监督、
社会性参与于一体，突出精简高效、方便快捷、公平税负、以票控税的原则，通过提
高发票印制的科技含量，最大限度地防止假发票；通过使用税控收款机，提高纳税申
报的真实性和可靠性；通过简化、归并发票种类，规范发票开具行为，促进以票控税、
公平税负；通过与财政、审计、监察部门联合发文，各负其责，使地税发票从印制、
发售、开具、报销到违规处罚等各环节都有严密的监督、检查与防范；通过发票即开
即奖和有奖举报，调动广大消费者和社会各界依法索要发票、参与发票监督管理的积
极性。 到年底，全市共兑出有奖发票7.21万份，兑现奖金14.63万元；接群众举报91
人次，兑现举报奖励3.19万元，调动起了消费者索要发票的积极性，打击了拒不开具
发票、开假发票和利用发票偷逃税款的违法行为，强化了以票控税，促进了公平竞争，
推动了依法治税，增加了税收收入。
【综合治税】2003年，打破税务部门单一治税的传统理念，积极探索税收征管、
监控的新举措，按照“政府领导、地税主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息
化支撑” 的综合治税工作思路，大力提高税收征管水平。3月份市局组成调研组，对
全市协税护税工作开展情况进行深入调研、 督导。4月21日，提请市政府在邹平县长
山镇组织召开了全市协税护税工作现场会， 对协税护税工作进行部署。5月份，起草
了《关于协税护税工作的若干规定》，由市政府在全市下发实施。在全市进一步健全
乡镇、办事处、村“三级”协税护税网络，在征收分局、办事处、村建立“三级”税
源管理台账，实行“三榜公示制”，即将纳税业户控管情况、税额核定情况、税款缴
纳及处罚情况定期张榜公布。加强综合治税工作的组织领导，设置了社会综合治税办
公室，配备了专职人员。市地税局分别与市工商、财政、建委等29个部门以联合发文
形式，明确各部门在综合治税工作中应尽的义务，加强涉税信息的沟通，密切部门间
的配合，规范委托代征和代扣代缴，有效地促进了税收的源泉控管。市直属征收分局
通过实施《代扣代征地方税报验簿》制度，全年共代扣代征税款4600余万元，占其组
织收入的19%； 博兴县地税局自行开发了交通运输业征管软件，集税源管理、税款代
征、发票管理等工作于一体，与公路、交警、农机部门密切配合，通过严把车辆规费
征收关、新车挂牌关、车辆年审关、农机管理关“四关”，加强运输车辆税收的代扣
代征和委托代缴，同时还制作了ＩＣ纳税卡，实现了“划卡办税，纳税协查，发票开
具， 税款报解” 等一连串工作的“一卡通”，强化了交通运输业税收的源头控管。
2003年入库车辆税收800余万元，比上年翻了一番。
【税收服务】 （1）转变服务理念。树立“管理就是服务，公务员就是服务员”
的思想，转变服务理念，推动税收服务向深层次延伸，构筑独具特色的地税优质服务
体系。以革新的精神精简审批，简化办税程序，除保留减税免税、税前扣除、亏损弥
补事项的审批外，其他相关事项都通过服务的方式为纳税人尽快办理解决。对保留的
审批事项也加快办理速度，提高办事效率，为经济发展开通地税“绿色通道”。（2）
积极开展招商引资。认真贯彻市委、市政府提出的“招商引资年”活动，发动干部职
工积极参与招商引资，支持招商引资。实行了招商引资目标责任制，制定出台了奖惩
办法，调动干部职工招商引资的积极性。选派干部南下广东挂职招商，组织人员赴上
海、宁波、温州、泉州等地考察招商。并通过实行“一站式”服务、首问负责制、限
时办结制、“阳光办税”等优质、高效服务，为投资者创造公开、公正、公平竞争的
税收环境，促进招商引资。全年全市地税部门共引进项目25个，到位资金1.15亿元，
其中无偿资金40万元， 有力地推动了全市经济和税收事业的快速健康发展。（3）大
力支持开发区经济建设。为加快滨州经济开发区建设，出台了《关于支持开发区建设
的实施意见》，本着一切有利于发展的原则，下放管理权限，将开发区范围内的所有
地方税收管理事宜，统一由开发区地税分局负责实施办理，收入按财政体制分级入库。
同时，强化监督制约，实施责任追究制，严肃查处执法不规范、服务不到位、作风拖
拉粗暴等不良现象和问题，为开发区建设创造优良的税收环境。
（纪桦）