【概况】2003年，全市国税系统坚持“依法治税，应收尽收，坚决不收过头税”
的组织收入原则，加强调度，强化监控，严格考核，共组织税收收入18.8亿元，同比
增长24.16%，增收3.66亿元。其中，市及市以下地方财政收入完成4.12亿元，占市及
区县政府安排任务的105.91%，同比增长29.97%，财政返还3.6亿元，合计提供地方财
力7.72亿元，同比增长18.95%，为经济发展提供了强有力的财力支持。全市国税系统
累计引进各类投资项目69个，协议利用资金4.19亿元，到位资金6976万元，被市委、
市政府授予招商引资先进单位，为全市经济发展做出了贡献。
持续推进法制建设。深入开展内部执法检查、执法监察和征管基础重点抽查工作，
发挥CTAIS辅助决策系统等现代化监控手段的作用， 发现和解决执法过程中存在的突
出问题，规范内部执法行为；集中优势力量，认真组织开展以重点企业、专项检查、
举报案件为重点的稽查活动，严厉查处涉税违法案件，全年共查补入库税款、罚款、
滞纳金4279万元，有力地震慑涉税违法犯罪行为，赢得良好的社会信誉；深化发票管
理改革，在全市推行普通发票即开即奖和举报奖励办法，提高公民爱国护税的意识，
并在增值税一般纳税人中试点电脑版普通发票， 利用普通发票开具数据与CTAIS申报
数据的比对分析，实现对税源的强力控管，有效地遏制普通发票的弄虚作假行为。
全面深化涉税服务。牢固树立税收经济观，创新服务内容，强化服务措施，狠抓
工作落实，进一步提高纳税服务的质量和水平，全力扶持地方经济发展，实现了经济
税收的协调发展。 （1）优化纳税服务。在“零距离”服务取得明显成效的基础上，
进一步推出“办税服务零距离、办税质量零差错、服务对象零诉讼、办税程序零障碍、
法规之外零收费”的“五零”服务，将执法与服务紧密结合，受到纳税人普遍好评，
树立了良好社会形象。 （2）全面落实优惠政策。树立“不落实税收优惠政策也是收
‘过头税’”的思想，坚决落实各项税收优惠政策10.1亿元，同比提高44.29%。其中，
办理出口退税和预免预抵6.9亿元，政策性减免3.2亿元，为经济发展提供政策支持。
同时，提高增值税起征点，仅此一项就为7740多户个体纳税人实行了免税优惠，占全
市个体纳税户的47.5%，惠及3万多人，切实降低了税收负担，促进了个体私营经济的
发展。
加快信息化建设步伐。 （1）纳税评估进一步深化。在新一轮征管改革中，继续
加强纳税评估职能， 在每个分局（所）全面应用CTAIS纳税评估子系统，实现了纳税
评估的实时监控；建立起税负率“预警机制”, 消除了县、区之间的税负差异；制定
专业市场、特殊行业以及关联企业纳税评估管理办法，促进了税种管理和行业公平竞
争；并以纳税评估为基础，对诚信纳税先进单位进行表彰，提高了税收征管的质量。
在相关部门密切配合下， 顺利开通12366纳税服务热线，将纳税咨询、执法监督等纳
入服务范围， 建立起税企联系沟通的桥梁，为纳税人带来了实实在在的便利。（2）
税库银联网取得新的进展。积极探索虚拟化征收的新路子，全力推进税库银联网系统
的研制开发工作，经过坚持不懈地努力，系统模拟测试取得圆满成功，获得全省国税
系统创新奖， 创造了全省的先进水平。（3）金税工程不断完善。研制开发增值税专
用发票网上认证多用户管理系统，降低了企业认证的投资成本，提高了服务的质量和
效率。全年共采集发票存根联数据45.83万份、抵扣联数据31.70万份，增值税专用发
票存根联数据采集率、报税率、认证率全部达到100%，继续保持了全省、全国的领先
地位。 （4）业务重组、“扁平化”管理成功试点。撤销农村分局，初步形成了县级
局税款集中征收、人员集中管理、财务集中核算的专业化管理新格局。通过改革，受
理、核批业务，办理环节由原来的168个压缩为84个，减少了50%；提报资料由原来的
211项，精简为160项，精简35%，征管效能进一步提高。
强力推进文明建设。2003年，全市国税系统所有县区局全部建成省级文明单位，
行风测评连续5年实现市局第一， 县县第一“满堂红”；市局被评为全国税务系统信
息化建设先进单位，连续两年获得全省国税系统目标考核综合评比第一名；被市委市
政府授予全市“文明机关”荣誉称号。涌现出自强不息的全国先进典型张群，获得全
国“五一”劳动奖章后再立新功的吴洪玲，全身心投入软件研发而三次推迟婚期的许
红果，儿子绝症严重仍坚守岗位的张素华，危急关头，勇救落水青年的孙海林，拾金
不昧，面对10万元巨款主动找寻失主的周云玲等一大批先进个人。
【市国税局被评为全国税务系统信息化建设先进单位】2003年，围绕征管改革和
依法治税需要， 市国税局坚持以信息化推进专业化的工作思路， 提出了信息化建设
“纳税申报多元化、税收监控智能化、税收管理集约化、数据处理集中化、内部信息
一体化、外部信息共享化”的“六化”目标，使信息化建设成为全员工程。为确保各
项工作的顺利开展， 市国税局克服经费不足的困难，先后投入500多万元，进行了机
房、网络升级和设备购置，实现了系统内信息传输网络高速互联。全系统拥有小型机
4台、 高档服务器69台、微机830余台（套），实现了人均1台微机的根本性转变。年
内，按照省局统一部署，成功推行了“一窗式”管理改革，通过修改完善申报稽核比
对软件， 实现了与金税工程和CTAIS两大操作平台的顺利挂接，对申报数据实行“二
次过滤”，解决了困扰“一窗式”推行的关键性问题。另外，还先后承担了总局金税
工程、 纳税评估、扫描认证、CTAIS纳税评估子系统等十项科研试点任务。凭着坚持
不懈的努力和卓有成效的工作，市国税局被国家税务总局命名为全国税务系统信息化
建设先进单位，成为总局地市级局的科研联系单位之一。
【张群被树为全国先进典型】2003年以来，博兴县国税局张群的先进事迹得到了
各级领导和社会各界的广泛认可。 3月份，中宣部将张群作为全国重大典型，在中央
主要媒体进行了集中宣传报道。 4月17日，国家税务总局和中共山东省委联合召开了
张群先进事迹表彰暨报告会，授予张群全国优秀税务工作者和山东省优秀共产党员的
荣誉称号。 5月份，张群又被国家残联授予“全国自强模范”荣誉称号，受到了胡锦
涛总书记等党和国家领导人的亲切接见，成为山东省继张海迪、朱彦夫之后的第三位
“全国自强模范”。市国税局干部职工以张群为榜样，“学张群精神，创国税辉煌”
“不比职务比工作、不比待遇比奉献、不比岗位比干劲”成为共识，推动了全市国税
工作的持续前进。
【“廉政建设屏保系统”获国家总局好评】2003年，针对国税工作信息化建设飞
速发展、计算机应用范围广的特点，市国税局成功开发了“廉政建设屏保系统”，以
喜闻乐见的形式将廉政教育搬上了计算机荧屏。该系统以廉政教育宣传为主线，采用
多媒体信息技术设计开发，主要包括历史典范、时代楷模、警钟长鸣、漫画欣赏、名
言警句五大系列一百余幅静态或动态画面。其中，“历史典范”展示了包公、海瑞、
范仲淹等一大批历史清官，引人深思；“时代楷模”包括焦裕禄、孔繁森、郑培民、
张群等先进楷模代表的典型实例与事迹，鼓励干部群众树立为政之德，走好人生之路；
“警钟长鸣”则以成克杰、胡长清、李真等反面典型实例，警示干部自重自省，善待
自身；“漫画欣赏”以喜闻乐见的漫画图片，寓廉政教育于笑谈中；“名言警句”篇
汇集古今中外各类廉政名言，辅之以生动的配图，勉励干部群众要“淡泊明志，夙夜
在公”。该系统通过直观灵活的形式，多角度、全方位的内容，寓廉政建设于日常工
作与生活中，形式新颖，寓意深长，令人震撼，发人深省，起到了良好的廉政教育宣
传效果，得到国家税务总局领导的高度评价，并作为廉政教育创新奖推荐到中纪委。
【市国税局在全省率先推行“一窗式”管理】市国税局从方便纳税人的角度出发，
利用信息网络优势，全面实施窗口合并，在全省首家组织了“一窗式”管理改革。推
行过程中， 修订和完善了申报稽核软件， 完成了金税工程与中国税收征管信息系统
（CTAIS） 两大操作平台的顺利挂接，完成了纳税申报相关数据的自动审核对比，实
现了治税手段的根本加强。将每一个办税窗口改造成了全能式窗口，切实提高了纳税
服务水平，“一窗式”改革的成功，使每一个窗口都能办理认证、报税、审核、征收
及缴款书开具等涉税事宜，彻底消除了多窗口不便纳税的现象，实现了治税思想的根
本转变。得到了省局和总局的充分肯定和纳税人的普遍好评，3个省、12个地市、120
余名同仁专程来滨州参观考察。
（韩绍利）