【概况】2002年，市审计局在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，全面贯彻落实
“三个代表”重要思想，以“政府提速”和学习李玉国同志先进事迹为动力，紧紧围
绕“追赶战略”的实施，深入扎实地开展“质量·服务·素质提高年”活动，各项审
计工作取得了可喜的成绩。 全年共审计单位329个，查出违规金额4.05亿元，应上交
财政金额4648万元， 已上交财政金额3484万元，罚款612万元，各项主要审计统计指
标在上年高基数的情况下， 平均增长达到了62.6%，为维护经济秩序，促进经济发展
做出了贡献。被省文明委、省爱卫会、省审计厅分别授予“省级文明单位”“全省卫
生工作先进单位”“全省审计科研工作先进单位”等称号。行政执法责任制工作名列
市直部门之首，连续四年被市委、市人大、市政府表彰为“优秀执法机关”，行风建
设继续保持了第二名，党风廉政建设责任制考核继续保持在全市先进行列。
【圆满完成各项指令性审计业务】(1) “本级审”工作受到各级领导的肯定。按照省
审计厅统一部署，2002年共组成了41个审计组，分别对财政、地税、国税等42个一级
预算执行单位进行审计，延伸审计47个单位，查出违规金额9217万元，应缴财政金额
2380万元， 归还原渠道资金266万元，调帐处理金额2336万元，罚款金额63万元。有
85%的审计建议被采纳。 市政府及各部门对审计查出的问题，按照市人大常委会的要
求， 积极采取措施认真进行了整改。市政府对整改情况专门以滨政字〔2002〕102号
文件向市人大常委会报告了对追回挪用财政资金、上交财政各项行政性收费和罚款、
补缴各项税金等违纪违规金额达1.69亿元的纠正情况。(2) 财政决算审计有了新的发
展。市县两级共完成财政决算审计单位20个，查出违规金额2584万元，提出合理化建
议5条，促进修改出台新规章2个，为加强财政管理发挥了促进作用。(3) 企业审计力
度继续加大。 先后对27户国有企业的资产负债损益情况进行了审计，查出违规金额
8709万元， 应交财政619万元，调帐处理3916万元，罚款64万元，应纠正金额4779万
元，查处百万元以上违规单位7个。 其中市局首次开展了对上市公司鲁北化工集团总
公司的资产、负债、损益情况的审计，查处违规金额6032.3万元，应上缴财政73.4万
元。针对该企业应收账款数额过大、 企业办社会等问题提出了5条加强管理的审计建
议，规范了上市公司企业的财务管理，使企业增收2000多万元。(4) 固定资产投资审
计成效显著。组织全市的审计力量，首次对全市电业系统城乡电网建设与改造项目进
行了审计。该项目实施审计时间长达三个月，审计全市8个电力企业，竣工项目557个，
查出高估冒算、乱收费等违规金额2487.59万元，调整账务、清退到户资金1321.54万
元，促进了城乡电力同网同价，减轻了农民负担。博兴、邹平、惠民县审计局被省审
计厅评为“两网” 审计先进单位，全市有9名同志被省审计厅表彰为先进个人。在对
全市农网改造二期工程验收审计中，市审计局被市政府表彰为“全市农村电网改造工
作先进单位”，有1名同志被市政府荣记三等功。(5)行政事业审计又上一个新台阶。
审计单位涉及社保、河务、物价、法院、地矿等执收执罚部门，审计覆盖面大，审计
单位数多， 工作力度大，全市共完成221个行政事业单位的审计，审计单位占整个年
度计划的67.17%。通过审计查出挤占挪用、乱收费、乱罚款、乱摊派及偷税漏税等违
规金额1.86亿元， 应交财政金额1092万元，归还原渠道资金610万元，调帐处理金额
7619万元，已缴财政金额601万元，为提高资金投资效益，促进依法行政做出了努力。
(6)金融审计不断深化。完成了对全市农业发展银行系统7个县级行和1个分行的审计，
并延伸审计7个收储公司和28个粮棉企业， 摸清了农发行信贷资产的质量状况，查出
各类违规金额1148万元， 针对审计中发现的问题，提出合理化建议5条，并及时向市
政府写出了《关于农业发展银行滨州市分行信贷资产质量状况的调查报告》，促进了
业务经营单位的规范管理，保障了政策性贷款的合理有效使用。按照市政府的统一部
署在对市城市信用社清理整顿中，由于组织协调得力，扎实苦干，务实高效，成绩突
出，被市政府表彰为城市信用社“清理整顿先进单位” ，有1名同志被市政府荣记二
等功一次。(7) 继续加强了对种子商业化、国家造林和结核病控制等外资项目的审计，
审计机关在外资审计中的对内监督、对外公正的作用继续得到充分发挥。物价政策审
计、农发行审计、上市公司鲁北化工集团审计、中国移动通信公司等审计项目、世行
贷款结核病控制项目，被省审计厅评为优秀审计项目，得到通报表扬。
【经济责任审计工作取得新突破】2002年, 全市各级审计机关共完成经济责任审计项
目118个(人) ，查出违规金额1.77亿元，应纠正金额1.02亿元。参照审计结果，平调
49人，免职18人，晋升4人，降职5人，撤职1人，移送司法、纪监机关4人，建议给予
党政纪处分2人， 为党委政府正确评价和使用干部提供了重要参考依据。其中，市局
在对市直某事业单位领导人进行的经济责任审计中，通过大量的内查外调，帐内帐外
同时进行，一举查处该事业单位挪用养老金、女职工生育基金、工伤基金等1400多万
元，私设“小金库”17个，领导人涉嫌经济犯罪问题，移交纪检和司法机关处理。司
法机关已批捕涉案人员3名，纪检委立案1起。同时各级审计机关还在经济责任审计制
度建设方面做了积极的探讨。无棣县审计局针对在经济责任审计工作中发现的普遍性
问题，专门与县纪检委、组织部等六部门联合下发了《关于进一步强化财政财务收支
监督管理的意见》，进一步发挥了经济责任审计的预警作用。阳信县审计局专门代县
委、县政府起草了《阳信县党政领导干部任中经济责任审计暂行规定》，与县纪委、
组织部、监察局、人事局五部门联合制定了《乡镇中层领导干部离任审计规定》，使
经济责任审计的范围进一步的扩大，制度进一步健全，党管干部的力度进一步加大。
一年来，对市审计局所取得的成绩和创造的经验做法，省审计厅和市委、市政府的领
导同志多次给予了充分肯定和高度评价，经济责任审计工作继续处于全省的前列。
【审计执法力度进一步加大】2002年, 全市各级审计机关认真贯彻《关于强化审计监
督做好审计决定落实工作的意见》，严格执行《依法行政审计执法责任制》《审计过
错责任追究办法》等制度，进一步加大了审计执法力度，促进了审计质量的进一步提
高。(1) 市、县区两级审计机关各项综合统计指标均有了明显增长。全市四项主要统
计指标综合增长78.6%，人均为国家堵漏增收21.3万元，已缴财政入库率达96% (其中
市局达到99%)。除市审计局牢固处于稳定增长外，通过继续加大对县级审计机关的工
作指导，使各县区审计局出现了你追我赶的好势头。七个县区审计局四项主要统计指
标综合增长达279.5%，其中，邹平县审计局应交财政金额、已缴财政金额分别比
上年增2.23倍、2.35倍；博兴县审计局查出违规金额、应交财政金额、已缴罚款金额、
已缴财政金额分别比上年增7倍、2.3倍、3.3倍和2倍；沾化县审计局以上四项指标分
别比上年增40倍、2.2倍、2.7倍和2倍；阳信县审计局查出违规金额、应交财政金额、
已缴财政金额分别比上年增3倍、 2.2倍和2.4倍；滨城区审计局查出违规金额、应交
财政金额分别比上年增5.6倍和1.5倍， 仅罚款一项就达454万元；惠民、无棣两县审
计局查出违规金额也分别比上年增16.3倍和1.9倍。(2)审计决定落实率明显提高。各
级审计机关通过建立健全审计决定落实督办制度，制定完善审计决定落实责任制等措
施， 有力地保障了审计决定的落实，使全市审计决定落实率平均达到了91%，比上年
增长了13％， 其中，市局在对某企业的审计中，一次追缴入库资金126万元，创下了
一个单位一次入库金额最高的记录。 邹平县审计局查处违规问题应上交金额153 6万
元、 已上交金额1460万元，比上年同期分别增长126%和135%，入库率达到95%，执法
力度、入库资金名列全市之首。(3) 审计大案要案的查处有了新的起色。全市各级审
计机关牢固树立案件意识，注重发现案件线索，采取进点召开动员会、加挂流动举报
箱等措施，查出大案要案6起，比上年增加3起，移送纪检监察、司法部门处理16人。
为了堵塞诱发经济案件的漏洞，注重了“小金库”和帐外帐的查处力度，市审计局在
对某单位实施的经济责任审计中，一举查出“小金库”17个，金额达1500多万元。滨
城区在“本级审”中查处“小金库”3个，累计金额113万元。惠民县查出“小金库”
3个，移交司法机关处理4人。
【审计法制基础性工作又有新进展】在认真开展审计复核工作的前提下，完成了审计
项目质量检查和优秀审计项目的评选工作。加快了地方审计“立法”步伐，向市政府
法制部门提出了五项“立法”计划。其中，《滨州市审计特派员管理办法》已经市政
府印发执行；《滨州市固定资产投资审计办法》已经市法制办审核；《滨州市计算机
辅助审计办法》 《滨州市落实审计决定办法》和《滨州市经济责任审计办法》等3个
文件正在调研起草过程中。继续加强了对社会审计中介机构的质量监督，对博兴宏信
会计师事务所的业务质量检查被省审计厅评为良好，得到通报表扬。市审计局依法审
计， 严格执法，忠实履行审计监督的经验和做法，得到了有关部门的充分肯定，到
2002年，已连续四年被市委、市人大、市政府授予“优秀执法机关”。
【内部审计乡镇审计稳步发展】(1) 2002年，加大了对内部审计工作的监督和指导力
度，促进了内审工作的稳步发展。全市共设内部审计机构138个，其中专职机构48个，
内审人员312人，全年完成审计单位(项目) 942个，其中开展财务收支审计545个、经
济效益审计102个、经济责任审计52个、基建审计157个。通过审计，查处损失浪费金
额41万元， 促进增收节支金额433万元，提出意见、建议被采纳2331条，纠正违规行
为金额4.81亿元。在内审工作中，山东埕口盐化集团总公司和山东活塞集团总公司、
市交运集团总公司分别被评为全国、 全省内部审计工作先进单位；有2名内审人员被
评为全省内部审计先进工作者。(2) 乡镇审计工作在党委政府的领导下，全市乡镇审
计工作得到了快速发展。止年底，全市建立乡镇审计机构71个，其中政府机构69个，
配备审计人员258人，全年共审计单位(项目) 85个，查处损失浪费金额20万元，促进
增收节支26万元，为农村经济的发展作出了贡献。
【完成党政领导交办的审计事项】2002年初，市审计局根据市委领导的指示，组织国
家审计机关、社会审计组织120余人，用了两个多月的时间，对全市284家工业企业的
管理升级进行了全面审计， 调整资产不实金额4.2亿元，利税不实8000万元。市委依
据审计结果，在表彰了一批先进企业和优秀企业工作者的同时，提出了指导财务管理
的意见，为推动“工业兴市”、服务“追赶战略”做出了贡献。为配合新区建设，市
审计局及时转变工作思路，压缩了一般性审计项目，抽调骨干力量，利用近两个月的
时间，首先对西区重点建设项目中的“三路三桥”工程开展了审计，其中对3663万元
的追加预算资金就审计核减高估冒算金额达1177万元， 核减率达32.1%，并追缴
入库税收收入127万元， 帮助市政府节约了资金，提高了投资效益。按照市政府的统
一部署，利用一个月的时间，组成三个审计组对全市七县区及市直住房公积金的管理
使用情况进行了核实清理，摸清了家底，为理顺管理体制，加强住房公积金的管理做
出了努力。各县区审计机关也把领导交办的审计事项作为重中之重，投入了大量的人
力、物力，在质量和时效上狠下工夫，充分发挥在党政领导决策中的参谋助手作用。
沾化县审计局按照县委的统一部署，牵头负责全县八项党风廉政建设与反腐败的工作；
滨城区审计局按照党委政府部署，拿出骨干力量重点对农村财务进行了清理，为抑制
上访、化解社会矛盾，维护社会稳定做出了努力；博兴、惠民等县审计局抽调得力人
员，参加了由政府组织的政府采购检查、清理行政机关人员向企业和农村集体借款、
农村税费改革和治理“三乱”等党委政府的中心工作，得到了党政领导的好评。据不
完全统计，年内全市各级审计机关共抽调200多人(次) ，完成党政领导交办事项11 8
项，较好地发挥了审计机关在党委政府宏观经济调控中的参谋助手作用，得到了党政
领导的好评。
【为领导宏观决策服务成绩显著】结合“本级审”工作，认真开展了地方财政收入结
构、支出结构、工资兑现、财政债务、税收虚收、税收征管基础工作等六项与政府收
支有关内容的审计调查，基本摸清了这六个方面存在的问题，提出了加大财政监管力
度，完善财政代发工资制度等七条审计建议，调查所形成的专项综合报告引起了市委
市政府主要领导的重视。 结合物价审计对市直及3个县区2001年度物价罚没收缴及物
价政策执行情况进行了调查，对个别部门和单位仍然存在乱收费、影响经济发展环境
问题向市政府提交了综合报告。 同时，还组织审计人员对全市10个系统近200个单位
的269项收支两条线执行情况进行了调查，向市委市政府提交了分量较重的调查报告，
得到领导同志的好评。针对社会普遍关注的企业职工基本养老保险基金问题和医疗保
险制度政策执行及医疗保险基金征、管、用情况通过认真调查，写出了专题信息，提
出了审计建议，引起了市政府领导的高度重视。为进一步稳定农村形势，结合审计工
作，帮助市委、市政府寻找化解农村不稳定因素的办法。派人到农村形势相对稳定的
沾化县进行了实地调查，发现沾化县在乡镇普遍设立了审计所，前移了解决农村财务
问题的关口，有效地化解了农村一些潜在的不稳定因素，使该县农民上访案件较上年
同比下降了35%。 根据沾化县的做法迅速向市领导提报了《沾化县强化乡镇审计工作
的经验值得借鉴》《设立乡镇审计所是超前处理农村不稳定问题的一项重要措施》两
条专报信息， 为市委市政府处理农村不稳定问题提供了决策依据。市政府以A类信息
上报后，省政府用了信息专版予以转发，要求全省效仿沾化县设立乡镇审计所，超前
处理不稳定问题。另外还就影响农村稳定的村级财务管理问题，到滨城区的有关乡镇
作了实地调查，向市政府提出了审计建议，两位分管副市长均作了批示，责成市农经
部门制定出《进一步加强村级财务管理的意见》，对促进农村社会稳定起到了积极作
用。据统计，年内共开展专项审计调查19个，提交审计调查报告27篇，被批示采用11
篇， 在市委市政府调研刊物发表审计调研性文章6篇；编发《滨州审计》84期，信息
160条， 累计被省审计厅、市委市政府等党政领导机关采用53条，提出审计建议被采
用462条，促进地方部门制定完善规章7个，为领导宏观经济决策提供了重要依据。
【加强“555审计服务台”建设】为进一步拓展审计服务领域，加强了“555审计服务
台” 的建设。制定完善了“555审计服务台”的工作制度、管理规定、运行办法等，
较好地发挥了“555审计服务台”在制止“三乱”为优化发展环境服务,抑制上访为维
护社会安定服务, 查处举报为严肃财经法纪服务,揭露犯罪为惩治腐败服务,热情帮促
为加强财务管理服务, 解疑释惑为促进民营经济发展服务的作用。全市8个“555审计
服务台”为社会各界提供无偿服务259件。其中市审计局的“555审计服务台”通过接
答电话、来函咨询、接待来访等形式，受理了43件咨询举报事项，帮助解决了一些财
务混乱、法规模糊、收费不清、违规举报等方面的问题。在积极协调指导社会中介组
织认真搞好民营经济的固定资产投资审计中， 截止12月份， 已审计工程预决算金额
1.1亿元，核减造价15%，为民营企业节约建设资金1500多万元。派出财经法规顾问，
帮助13户民营企业建章立制，促进了民营企业财务管理，保护了民营企业的合法权益。
【加强审计队伍思想建设】2002年, 市审计局积极探索适合审计机关特点的思想政治
教育新路子，采取内部“整风”的形式，集中搞了三次全员集中整训，每次整训重点
解决一、二个主要问题。四月份为期五天的全员集中整训，以“转变作风，树立形象，
争做表率”为主题，侧重从整体上提高全体审计人员的政治素质，严格工作纪律和廉
政纪律，努力转变行业作风。在思想整训中有三位局领导就政治思想、行业作风、审
计业务作了引导报告，全局干部职工紧紧围绕落实好“党风廉政是审计机关的政治生
命线，审计质量是审计机关的业务生命线”，人人谈认识、讲体会，有40名同志登台
作了大会发言交流，使此次整训达到了“树新风、做表率”的理想效果。五月份开展
了为期两天的全员集中整训，以“加快政府提速，服务追赶战略”为主题，重点放到
树正气、正局风、比效率、讲奉献上，进一步激发了干部职工的工作热情。为了陶冶
审计人员的思想情操，教育审计人员牢记“两个务必”，继续保持艰苦奋斗的作风，
结合思想整训，“七一”前夕，市审计局的全体人员赴河北西柏坡革命圣地，过了一
次别开生面的“组织生活”，在党的七届二中全会旧址前，重温了入党誓词，使大家
受到了一次深刻的理想信念教育和“两个务必”的教育。九月份为期三天的全员整训，
在巩固机构改革成果基础上，以更高的标准、更细的要求、更深刻的分析，查摆了队
伍中在“讲学习、讲政治、讲正气”和“讲团结、讲大局、讲稳定”这六讲中所存在
“讲”的不够的一些苗头性问题，加大了整治力度。12月份，市审计局把学习贯彻落
实十六大精神作为思想整训的重要内容，通过制定学习方案，建立制度，聘请党校老
师辅导等形式，扎扎实实的掀起了学习活动，也收到了较好效果。在集中整训中，班
子成员带头联系思想作风和工作实际，作了许多深刻的思考和探索。《实践“三个代
表”重要思想，开创审计工作新局面》《认真贯彻“三个代表”重要思想，依法履行
审计监督职责》《如何提高审计宏观服务水平》等理论与实践相结合的文章，分别被
省委宣传部的《理论学习》、滨州市委的《调查与研究》和《中国审计报》采用，有
力地指导了审计工作的开展。在学习李玉国同志的先进事迹活动中，市审计局结合自
己的实际，突出学习李玉国爱岗敬业、勤政不息、秉公执法、严于律己的优良作风，
拟定了八个专题，年内一个一个的分期深入学习，使广大审计人员受到深刻的启迪、
教育和鞭策。市审计局还经常组织党员干部观看《生死抉择》《“贪官”要案》《腐
败分子警示录》等影视片，领导干部在有关场合介绍了“读书思廉”的切身体会，增
强了审计人员依法从审的自律意识。借省审计厅“展现审计风采，再创审计辉煌”来
滨州巡回演出之机，在全市审计系统联系实际展开了“人人都是审计形象，我为审计
争光彩”的讨论活动，达到了净化思想的宣传教育目的。为了提高广大审计人员的道
德素养，制定了《公民道德建设实施意见》，在全市审计系统推广使用了文明用语。
领导带头参加了为优化蒲湖公园献爱心、全天候关爱、社会公德义务宣传、文明家庭
创建、社会公益捐助、交心对话等活动，进一步深化了思想美德、职业道德、社会公
德的教育效果，使广大审计人员的思想道德水平得到了升华。积极响应市委市政府的
号召，广大干部职工先后两次踊跃捐款6000多元，帮助救济困难群众，充分显示了广
大审计人员思想政治觉悟。新华社记者来市审计局采访后，以《一支特别能战斗的队
伍》为题，在新华社《山东内参》刊发。
【行风建设扎实推进】(1) 进一步加强对行风建设工作的组织领导。成立了由市、县
级审计机关“一把手”参加的全市审计系统行风建设领导小组。市审计局行风建设领
导小组与各县区审计局及本局各业务科室负责人签订了行风建设责任书，明确了各级
的责任和任务。 同时加强了对行风建设情况的调度。4月份的廉政建设、行风建设、
文明创建“三大建设” 专题会议之后，6月份重点对“窗口”建设情况进行了督促检
查和指导，10月份在阳信县专门召开了全市行风建设工作现场会议，这些都对全系统
的行风建设工作起到了积极的推动作用。 经全市综合评比， 全市审计系统总得分
91.42分，保持第二名的位次，七个县区审计局有5个单位进入前5名，其它2个单位也
在上游位次，邹平县前移了8个位次，列本县第二名，无棣县前移了5个位次，列本县
第三名。 特别是审计系统全面建设“555”服务窗口的做法，多次受到市领导和主管
部门的表扬。 (2) 狠抓了党风廉政建设责任制的落实。制定下发了《滨州市审计局
2002年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》等10多个文件，重点对行使审计“三权”
做出约束规范，促进党风廉政建设工作迈入了制度化、规范化轨道。在日常的审计工
作中，进一步完善了干部廉政档案，领导干部认真落实了“个人收入申报”“礼品登
记”“个人重大事项报告”等廉政制度；对审计一线人员坚持实行了“背靠背”“跟
踪检查监督”“审计回访”等制度，有力地推进了廉政建设的深入开展。2002年各类
人员拒绝公款宴请117人(次) ，拒收礼品32人(次)，拒绝公费旅游11人(次)。在年内
的全市党风廉政责任制考核中，市审计局落实党风廉政建设责任制工作继续名列前茅。
市纪委第13期《研究与综合》加按语，以《大力加强党风廉政建设，推动审计事业健
康发展》为题，全面介绍了市审计局的做法。(3) 强化了行风及廉政建设监督机制。
2002年，对审计一线人员继续实行了进点前廉政提醒，进点后廉政承诺，出点前廉政
自查，出点后廉政汇报的“两前两后”的自律约束机制，严格执行了《审计跟踪意见
卡》的“背靠背”监督制度，对90%的审计项目进行了廉洁从审情况的“跟踪监督”，
其中市审计局对50多个被审计单位进行了审计回访，广泛听取社会各界及被审单位的
意见，有力地促进了廉政建设。在全省审计系统第一个推行了审计公示制度，即在被
审计单位张贴《审计公示书》，将审计组成员名单、审计时间、审计内容、审计权限、
审计纪律等34条内容公诸于众，把审计活动完全置于广泛的社会监督之下。继续严格
实行了“双向承诺”制度，对廉洁从审，公正执法起到了促进作用，普遍受到被审计
单位的好评。为了使“特邀社会监督员”全面了解掌握市审计局公正执法、廉洁从审
情况，对市审计局实施更有力的监督指导，于5月31日和7月11日，分别选择农发行和
城乡电网改造两个社会关注的重大审计项目，请18名“特邀审计监督员”亲临审计现
场进行监督指导。对这两次活动，《中国审计报》《滨州日报》等新闻媒体都作了报
道。
【审计科研宣传工作取得新成绩】2002年，全市共在《山东审计》《中国审计信息与
方法》等省级以上刊物发表科研文章20篇，其中，《经济责任审计评价指标及体系研
究》 《县长审计应把握的几个重大原则》《预算执行审计与现代技术手段应用》3篇
审计科研论文被省审计厅、 省审计学会评为全省审计科研二、三等奖。另有8篇研究
性文章被编入《中国现代经济管理》等国家级丛书中。在全省四年一度的评先树优表
彰大会上，被评为“全省审计科研工作先进单位”，审计科研工作继续位于全省先进
行列。 审计宣传工作，以《中国审计报》《滨州日报-财经导刊》为主要载体，通过
加大宣传力度， 全年在市级以上新闻媒体刊发宣传稿件98篇，其中《中国审计报》
20篇， 《滨州日报》发稿54篇，居历年之最。编史修志工作多年来坚持高质量的完
成年鉴任务，认真完成了续修《滨州地区志》“审计编”的撰写，作为史志工作先进
单位被市史志办推荐到市政府进行表彰。
(崔新林)