【概况】2002年，全市国土资源系统，坚持国土资源保护与保障并重，管理与服务并
举，狠抓“服务、改革、保护、整顿、创新”，各项工作取得明显成效。(1) 提高行
政效能，确保城市建设和经济建设用地。全年上报省政府共计46批次，批准用地面积
1175.8公顷；办理市批项目1145宗，批准用地面积479.76公顷。仅滨州市城区，全年
审批建设用地691.34公顷，是2001年的5倍。确保了城市建设和经济建设用地的需求。
(2) 深化土地使用制度改革，城市土地资产经营运作良好。大力实施土地有偿使用权
招标拍卖和挂牌出让， 实现土地增值增效。自2002年1月18日在邹平敲响国有土地使
用权招标拍卖第一槌以来，年内，各县都开展了国有土地使用权的招标拍卖和挂牌出
让工作。 全市以出让方式向社会提供建设用地237公顷， 政府取得土地经营性收益
2.38亿元，提前超额完成了省政府下达给滨州市的国有土地资产经营收益任务，其中，
招标拍卖10宗，实现政府收益4590万元，占纯收益的19.29％。(3)加强土地开发整理，
搞好土地储备。 全市完成土地开发整理项目62个， 争取资金2749万元， 开发面积
1497.48公顷, 新增耕地1027.03公顷,超额完成省下达的新增耕地840公顷的目标。建
立了土地开发整理拟增耕地储备库，储备耕地3886.87公顷。(4)依法行政，强化
国土资源管理执法。 全市共查处土地违法案件489件，涉及土地面积50.60公顷,
立案348件,涉及土地面积43.60公顷,立案率71%；处理上年未结案24件,结案率92.3%；
处理本年度土地违法案件324件, 立案、结案率93.1%，其中,交法院强制执行14起，1
人因破坏耕地判处有期徒刑1年半。(5)矿政管理工作得到加强。基本摸清了本行政区
域内矿产资源家底，初步完成了滨州市矿产资源总体规划的编制，地质项目得到依法
有序实施，矿业权市场初步建立，矿产开发实现集约化，矿产管理步入了程序化。年
内，组织实施地质勘查项目6个，征收矿产资源补偿费18万元，治理复垦土地152公顷。
(6) 测绘管理工作健康发展。认真贯彻执行国家及省的测绘法律法规，保证了全市测
绘市场规范有序、健康发展, 全市10支专业测绘队伍持证依法经营。进一步完善测量
标志分级管护责任制，使全市的标志完好率达到了85％。
【开展“三项”清理整顿】2002年，按照国家和省政府的统一部署和要求，对城市房
地产开发建设用地、矿产资源勘查开采秩序、地图市场秩序“三项”工作进行了大规
模的清理整顿。 (1) 房地产市场清理整顿取得实质性进展。 共调查2023宗， 面积
1836.65公顷； 违法用地1020宗，面积256.43公顷；罚款金额55万元，拆除违法建筑
1999平方米；收回闲置土地7宗，面积8.35公顷，收缴出让金1889.39万元。对所有违
法用地全部进行了处理，已通过省政府检查组的验收。(2) 全面完成了矿产资源勘查
开采秩序整顿工作。共清理采矿企业登记226家，勘查企业登记4家，关闭无证采矿企
业8家， 关闭风景区、主要道路可视范围内和城区范围内的采矿企业4家，搬迁3家，
转产1家， 取缔、关停非法采石点10处，有效地遏止了违法开采和破坏浪费矿产资源
现象的发生。(3) 积极开展了地图市场整顿与规范工作。共查处存有政策性问题的地
球仪、“无编制单位、无出版单位、无地图审图号”行政地图、“爱我中华”益智拼
图、镶金地图挂图、带有不规范地图的笔记本及光盘共计2034件，并全部进行了公开
销毁。山东电视台对滨州市的地图清查进行了报道，在社会上引起了强烈反响。
【创新服务方式提高办事效率】为实现“政府提速”的要求，市国土资源管理局不断
改进服务方式，创新服务手段，提高服务水平。(1)简化程序。将原有行政审批事项
43项精减到17项，减少61％。(2) 压缩办文时限。所有经市局审批、核准的事项，无
论是收文审查，还是行文运转、发文、发证，在文件材料齐全的情况下，将所有审批、
核准业务的办文时限压缩66%。 其中，采矿项目的审批由原来法定40天压缩为10个工
作日,建设用地项目的审批由原来法定的15个工作日压缩为5个工作日，测绘项目的审
批由原来的法定15天压缩为5个工作日。(3)开辟“绿色通道”，实行特事特办。对国
家和省、市、县重点建设项目、高新技术产业项目、外资项目用地及重点矿山企业续
建项目，实行提前介入，专人跟踪办理。所有进入“绿色通道”的项目，只要资料齐
全，符合法律、法规的规定，做到急事急办，特事特办。如：市委、市政府办公综合
用地600亩， 山东滨州魏棉纺织集团建设用地1326亩，外资企业百利皮革有限公司建
设用地420亩， 国有企业活塞集团建设用地777亩等建设项目用地，仅用4天就办理完
全部手续。
(王守现)