【概况】2002年，全市法院坚持“公正与效率”的工作主题，进一步加强了人民
法院建设，审判工作全面发展，法院改革稳步推进，队伍建设成效显著，执法环境明
显改善，较好地完成了维护稳定、保障改革、促进发展的司法工作任务。
一、审判工作。年内，共受理各类诉讼案件1.57万件，审结1.55万件。通过狠抓
审判工作主业，大力实施“铁案工程”，使案件质量、效率和效益得到稳步提高。(1)
刑事审判。 2002年，全市法院共受理一审刑事案件1267件，审结1241件，判处刑事
犯罪分子1648人。 其中，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑 (包括死缓12人)
254人,判处不满五年有期徒刑、拘役和管制等刑罚的1307人。按照宽严相济、惩罚与
挽救相结合的原则，对96人免予刑事处罚，对45人宣告无罪。为维护社会稳定，严厉
打击犯罪分子的嚣张气焰，对18名罪大恶极的犯罪分子执行了死刑。5～9月份审理的
史建东等黑社会性质组织案是全市法院历史上涉案人员最多、审理难度最大的一起案
件。中院党组高度重视，周密部署，各方面密切配合，确保了案件的顺利审理，对全
部犯罪分子作出了公正的判决，收到了良好的社会效果。(2) 民商事审判。 年内，
全市法院坚持把依法调节市场经济关系、依法调处民间矛盾作为一项重要任务。全年
共受理各类一审合同纠纷、权属纠纷、婚姻家庭等民商事案件1.29万件，审结1.28万
件。有效地化解了矛盾，消除了隐患，促进了人民内部的安定团结和社会主义精神文
明建设。(3)行政审判 。年内，全市法院共受理一、二审行政诉讼案件379件，审结
365件。 通过行政审判，监督、支持了行政机关依法行政，维护了公民、法人和其他
组织的合法权益。促进了社会主义民主政治建设。(4) 执行工作。全市法院深入贯彻
中共中央11号文件精神，在各级党委、人大的领导、监督下，积极争取政府和社会各
界的支持与配合，加大了执行工作力度。共执行案件7201件，执结标的额1.67亿元，
基本实现了审、执案件的良性循环，“执行难”问题得到了一定程度的解决。
二、深化法院各项改革。(1)深化审判方式改革。2002年，全市基层法院有60%以
上的案件适用简易程序进行了审理。推行裁判文书改革，由原来“程式化”的教条式
说理方式改为法理结合、情理交融的论辩式说理方式，强化了说理功能，进一步提高
了审判活动的公开性和透明度。6月1日起实行了法官开庭穿法袍、用法槌制度，规范
了庭审活动中的言行举止，树立了文明司法的良好形象。(2)推进审判运行机制改革。
年内，建立和完善了“大立案”审判流程格局。完善了案件管辖、庭前准备和财产保
全等制度，强化了审判工作的监督制约机制。邹平县法院实行的“网上立案”等方式，
较好地解决了群众“告状难”“立案难”的问题。(3) 推行执行工作改革。年内，推
行了执行分权改革，实行执行决定权、执行实施权分立的执行工作内部运行机制，加
强了对执行权的监督制约。由执行前预收费改变为执行终结后收费，减轻了当事人的
诉讼负担，更好地维护了当事人的合法权益。(4) 深化人事制度改革。年内，通过竞
争上岗的方式，一大批德才兼备、年富力强的优秀中青年干部走上了中层领导岗位。
全市法院中层干部的平均年龄由原来的46岁降为39岁，文化层次由原来的大学学历占
52％上升为78％，进一步优化了队伍结构，实现了审判资源的合理配置。
三、加强队伍建设。2002年，全市法院坚持“以人为本、素质优先”的指导思想，
努力加强领导班子和法官队伍建设，使法官队伍的整体素质得到了明显提高。(1) 加
强领导班子建设。领导班子逐级签订廉洁自律目标责任状，一级管一级，层层抓落实，
实行“一季一总结、一季一汇报、一季一评议”制度和班子成员个人重大事项报告制
度，并建立《党组成员手册》填报制度，由中院纪检组负责管理。领导班子成员注重
自身学习，提高自身政治素质。年内，中院党组成员先后在市级以上刊物发表理论调
研文章8篇，其中1篇被评为全省政法领导干部优秀理论文章，领导班子成员无一人发
生违法违纪事件。 (2) 加强法官队伍建设。中院机关开展的“教育整顿周”活动、
《法官职业道德基本准则》系列教育及年内开展的“作风建设年”活动、“如何当好
庭室长大讨论”“百日办案竞赛”“公正与效率理论研讨会”等活动，使全院的工作
作风明显好转，全市法院涌现出了一批优秀法官和先进集体。中院副院长王学军被省
高院荣记个人一等功、 中院行装处处长王玉斌等9人被省高院荣记个人二等功；中院
民一庭庭长李萍等68人荣立个人三等功；周娟等45人被授予“人民满意的好法官”或
“先进工作者”称号；另有中院民一庭等16个单位荣立集体三等功、中院办公室等22
个单位被授予先进集体称号、 阳信县法院温店法庭等7个单位被授予“人民满意的好
法庭”称号。(3) 加强法官职业教育培训。年内共举办各类培训班17期，培训二级以
下法官843人次，选送二级以上法官140人次参加了省法官学院组织的专项培训；支持
在职干警攻读研究生，全市法院干警已取得或正在攻读法律专业硕士研究生的47人，
占干警总数的5.3％； 为实施“人才工程”，重视引进高学历法律专业人才，会同组
织部门选调了27名优秀应届毕业生充实到两级法院工作，改善了法官队伍的学历结构。
【大力实施“铁案工程”】2002年，全市法院紧紧围绕司法公正这一主线，通过
建立健全各项审判管理制度，大力推行“铁案工程”。制定实施了《岗位目标量化管
理奖惩办法》《审限管理办法》等制度措施，对全市法院的审判质量和效率进行全面
监控、考核，对“错案”和超审限办案严格责任追究。年内，全市法院的案件改判和
发回重审率同比下降了2.1个百分点。 集中开展了积案清理活动，清理超审限、超执
限案件971件，实现了审、执案件的良性循环。推行院长亲自办案制，全市法院院长、
副院长年平均办案6件， 充分地发挥了领导表率作用。对容易引起矛盾激化的案件，
坚持调解疏导， 避免过激行为，全市法院以调解方式办结的民商事案件达0.6万件，
占民商事案件审结总数的38％。
【积极参与社会治安综合治理】2002年，全市法院共开展以案讲法、法制宣传、
法律讲座等活动293场次；向有关部门和单位提出司法建议576条；召开各类宣判大会
29场次，直接受教育群众30多万人次；对判处管制、缓刑和免予刑事处罚的人员及少
年犯回访帮教300余人次； 召开新闻发布会16次， 通过新闻媒体发表法制宣传稿件
1405篇，与滨州电视台联办播出《公开、公平、公正--法院之窗》栏目24期，宣传了
法制，教育了群众。加大了信访工作力度，强化落实了人民来信来访的各项措施，坚
持并不断改进“院长接待日” 制度，处理人民来信568件次，接待人民来访1.55万人
次。 积极开展司法救助工作，对169名案件当事人实行了司法救助，准予当事人缓交
诉讼费59万余元、减免诉讼费14万余元，维护了弱势群体的诉讼权利。
【王学军被省高院荣记个人一等功】 王学军，男，山东省博兴县人，1951年6月
出生，汉族，大学文化程度。1973年1月参加工作，1975年1月加入中国共产党。历任
山东省博兴县曹王公社管委会副主任、博兴县博兴镇党委副书记、镇长、镇党委书记；
1990年3月任博兴县人民法院院长；1993年8月起任滨州地区中级人民法院副院长。王
学军在任博兴县法院院长期间，该院连续三年荣立集体二等功。在任中院副院长以来，
他所分管的执行、立案、法警、装备等项工作均在全省法院系统名列前茅或居于领先
名次；他所分管的档案工作一直走在全国最前列，是全省第一家全部达到一级标准的
单位， 1996年曾获得最高人民法院的通令嘉奖；先后荣立个人二等功2次。2002年，
被山东省高级人民法院荣记个人一等功。
【史建东等黑社会性质组织案】史建东，男，1972年5月8日出生于滨州市滨城区，
汉族， 初中文化，无业，济南市槐荫区人，捕前住滨州市黄河四路519号。董曲波，
又名董观凯，男，1978年11月18日出生于滨州市滨城区，汉族，初中文化，农民，捕
前住滨州市滨城区蒲城办事处赵四勿村263号。 梅永生，绰号“青皮”，1979年6月6
日出生于滨州市滨城区，汉族，初中文化，农民，捕前住滨州市滨城区彭李办事处大
梅村。 翟宪强，又名翟强，男，1979年9月20日出生于惠民县，汉族，技校文化，无
业， 捕前住滨州市渤海五路665号。张海滨，又名张小波，绰号“战狼”，男，1976
年8月20日出生于滨州市滨城区， 汉族，初中文化，农民，捕前住滨州市滨城区尚集
乡南宋村。刘涛，男，1978年2月10日出生于滨州市滨城区，汉族，初中文化，无业，
捕前住滨州市滨城区市东办事处刘承业村。雷学滨，又名雷国滨，绰号“雷子”，男，
1976年5月11日出生于滨州市滨城区， 汉族，初中文化，农民，捕前住滨州市滨城区
市东办事处雷家村。 吕新华，男，1974年2月20日出生于滨州市滨城区，汉族，初中
文化，无业，滨城区堡集乡吕桥村人，捕前住原滨州市第二燃料公司宿舍。
2002年5月4日。滨州市人民检察院以滨检公刑诉［2002］17号起诉书指控被告人
史建东、董曲波、梅永生、翟宪强、张海滨、刘涛、雷学滨、吕新华、朱伯永、李建
忠、于广照、张艳辉、刁盛海、王学亮、张刚、董亮、王成、崔凯、徐冬冬、邓国良、
郑伟、曹文滨、刘维芳、付学刚、张龙龙、李殿波、袁波、武光峰、刘新平、赵艳平、
万勇分别犯组织、领导、参加黑社会性质组织罪、故意伤害罪、故意杀人罪、盗窃罪、
聚众斗殴罪、寻衅滋事罪、强迫交易罪、帮助伪造证据罪。滨州中院于同年5月8日立
案，并依法组成合议庭，公开开庭进行了合并审理，至9月13日，历时5个多月，查明
了全部的案件事实，并依法作出了一审判决。宣判后，部分被告人提出上诉，案经山
东省高级人民法院二审，已驳回上诉，维持原判。
史建东于1991年曾因犯盗窃罪被判处有期徒刑三年， 1992年7月被减刑释放后，
又因参与多次殴打他人及结伙斗殴于1996年12月被劳教， 1998年3月史建东被解除劳
教后，继续组织团伙进行违法犯罪活动，并以销售啤酒等为名网罗成员，自1999年春
至2000年10月，先后网罗董曲波、梅永生、吕新华、雷学滨、刘涛、等30余人，形成
了以史建东为首要分子的黑社会性质组织。
史建东是该组织的组织者和领导者，董曲波、梅永生、吕新华、雷学滨、刘涛是
该组织的领导者，他们亦各有下属成员。史为骨干成员配备了通讯工具，骨干成员又
为其下属部分成员配备通讯工具，使组织成员能在短时间内快速聚集，统一行动。为
实施违法犯罪活动，史建东等人购买、打制了刀具、镐把等作案工具。
史建东利用为油田企业运输单井原油之机大肆进行盗窃活动，攫取非法利益，还
通过经营酒水、倒卖砂石料等活动，获取非法经济利益。截止案发,获取钱财共计200
万元左右；以史建东为首的黑社会性质组织以暴力、威胁、滋扰等手段，有组织地进
行各类违法犯罪活动，为非作歹，欺压、残害群众，称霸一方，致1人死亡、3人重伤、
13人轻伤，多人轻微伤，盗窃价值100余万元，造成其他财产损失2万余元；史建东在
组织实施违法犯罪的同时，通过请客、送礼等手段腐蚀、拉拢国家工作人员，以寻求
非法保护。1999年10月，史建东通过原滨州市公安局看守所民警田某某提供帮助，为
梅永生办理了劳教所外执行。2000年10月，史还欲通过原滨州地区公安处民警杜某为
发案组织成员提供方便、探听讯息，谋求非法保护。
滨州市中级人民法院审理查明并认定，史建东发起、建立黑社会性质组织并组织、
指挥该组织的违法犯罪活动，是该黑社会性质组织的首要分子，应对该黑社会性质组
织实施或者由其直接组织指挥的全部犯罪承担刑事责任： 包括故意伤害10起，致3人
重伤，其中以特别残忍手段致1人重伤并造成严重残疾，致10人轻伤，1人轻微伤；盗
窃作案1起， 盗窃价值145万元，系主犯；寻衅滋事2起，致3人轻伤，1人轻微伤；聚
众斗殴2起； 故意毁坏财物2起，造成经济损失价值5000余元；强迫交易1起。其行为
已构成组织、领导黑社会性质组织罪、故意伤害罪、盗窃罪、聚众斗殴罪、寻衅滋事
罪、强迫交易罪、故意毁坏财物罪，应数罪并罚；董曲波、梅永生、翟宪强、张海滨、
刘涛、雷学滨、吕新华等30余名被告人亦应对所犯罪行承担相应的刑事责任。遂依法
于2002年9月9日一审以组织、领导黑社会性质组织罪、故意伤害罪、盗窃罪、寻衅滋
事罪、聚众斗殴罪、故意毁坏财物罪、强迫交易罪数罪并罚，判处史建东无期徒刑，
剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；以领导黑社会性质组织罪、故意伤害罪、
寻衅滋事罪、聚众斗殴罪数罪并罚，判处董曲波有期徒刑20年；以领导黑社会性质组
织罪、故意伤害罪、聚众斗殴罪数罪并罚，判处梅永生有期徒刑20年；以参加黑社会
性质组织罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪、故意毁坏财物罪数罪并罚，判处翟宪强有期
徒刑20年；以参加黑社会性质组织罪、故意伤害罪、衅滋事罪、故意毁坏财物罪数罪
并罚，判处张海滨有期徒刑17年；以领导黑社会性质组织罪、故意伤害罪、寻衅滋事
罪数罪并罚，判处刘涛有期徒刑16年；以领导黑社会性质组织罪、故意伤害罪、故意
毁坏财物罪数罪并罚， 判处雷学滨有期徒刑8年。该黑社会性质犯罪团伙的其余各成
员均受到了法律的惩处。
(张文忠)