【全力维护社会政治稳定】2002年，全市各级党委政府和政法各部门，认真贯彻
“稳定压倒一切”的战略思想，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，各级一把手亲
自抓，一级抓一级，层层抓落实，取得了显著效果。(1) 完善落实了维护社会稳定工
作领导责任制。市委、市政府先后召开研究政法、社会治安综合治理、稳定工作的书
记办公会、常委会、扩大会、县区委书记会、联席会以及全市性的工作会议30余次。
市委以滨发［2002］ 9号文件印发了市委政法委起草的《关于2002年维护社会稳定的
意见》，规定各级党政主要领导是本地维护稳定的第一责任人，必须承担起保一方平
安的责任。年初，市委、市政府主要领导与各县区签订的责任书把综合治理的目标作
为领导干部任期目标、年度工作、述职报告的重要内容，同年终评比奖惩、任职考核
挂钩。各县区与乡镇、与内部单位，乡镇办事处与村居委会也都层层签订了责任书，
形成了纵到底、横到边，一级抓一级，一级对一级负责的综合责任体系。据统计，市、
县区、乡镇、村居和内部单位共签订责任书6827份。(2)坚决查究重大责任
防范案件，实行“一票否决权制”。2001年11月，市综合治理委员会、纪检委、组织
部、 监察局、人事局5部门联合下发了《关于对党政领导干部落实社会治安综合治理
责任制情况实行跟踪奖惩的实施办法》，加大了一票否决的力度。对因领导不重视、
机构不健全、责任不落实以致于发生重大问题的单位，坚决取消其评先、晋级资格。
2002年，全市共有26个单位、17名个人被一票否决了评先资格。查究发生在内部单位
的重大案件30起，有46名责任人受到党纪、政纪处分和经济处罚。
【开展严打整治斗争】为落实中共中央提出的通过两年严打斗争，确保实现社会
治安明显进步的目标，自2001年4月开始严打整治斗争以来，市委、市政府高度重视，
成功破获了一批影响大、危害大的案件，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，保持了
良好的社会治安秩序，群众安全感普遍增强。(1) 2002年，全市共破获各类刑事案件
4978起， 逮捕914人，刑拘2594人，劳教133人，治安拘留1260人。打掉犯罪团伙170
个，抓获团伙成员774人；缴获赃款及赃物折款1181.87万余元。全市检察机关受理公
安机关移送审查批捕案件1604件、2498人，批准逮捕1400件、2189人，受理移送审查
起诉2033件、3388人，提起公诉1808件、2814人；审判机关受理刑事案件1267件，审
结1241件，判处犯罪分子1648人。其中判处5年以上有期徒刑至死刑的254人，有力地
打击了犯罪，维护全市社会稳定。(2) 收缴了一批非法枪支弹药和爆炸物品，消除了
安全隐患。全市共收缴非法枪支367支、炸药429公斤、雷管742枚、烟花爆竹490万余
头、管制刀具364件。(3)整治了一批治安混乱区域和部位，解决了一批治安突出问题。
对治安混乱区域和部位584处，治安后进村336个，通过综合运用法律、行政、经济、
教育等多种手段，集中进行了治理整顿。年内，全市共抽调机关干部2872名，其中政
法干部457名， 组成工作组进驻村，帮助解决村务不公开、财务不清、宅基地纠纷、
土地延包、计划生育、尾欠提留等各类问题，为群众办好事实事。对集中整治和重点
地区和部位，实行领导挂牌督办，做到四个不走：整治任务完不成不走，验收不合格
不走，群众不满意不走，治安不稳定不走，较好解决了治安混乱区域和部位的问题。
【整顿和规范市场经济秩序】全市在认真开展严打整治斗争的同时，严厉打击各
种经济犯罪活动，2002年，全市共破获各类经济案件105起，涉案金额2017.73万余元，
挽回和避免经济损失1600多万元， 抓获涉案成员109名，其中逮捕20名、刑事拘留及
采取其他强制措施48名、行政处罚38名，有效地维护了正常的经济秩序。全市共查处
各类制假售假案件538起， 其中大案要案156起，端掉制假窝点534处，查获假冒伪劣
商品货值1800万元；共检查各类建设工程项目650个，查处违规项目386个；共取缔和
关闭各类违规音像经营场所98家，重新审核登记互联网上网营业场所53处，查处违法
案件86起。按照省里的统一部署，深入开展了食品、药品市场的专项整治工作。全市
卫生系统共出动监督车辆5800余辆次， 执法人员1.5万余人次，检查食品生产经营业
户3.7万余户次， 查获违法产品价值56.56万元，罚款20.2万元，捣毁制假窝点4个。
市药品监督管理局共出动执法人员2200余人次，检查药品生产、经营、使用单位1578
家， 查处销售假劣药案39起，涉案价值18.46万元，取缔无证经营19户，查处无证经
营医疗器械单位1家，查处使用无证册的医疗单位3家，没收医疗器械44个品种，有力
地规范了医疗器械市场秩序。
【开展反腐败斗争】2002年，全市检察机关积极查办职务犯罪案件，推动了反腐
败斗争的深入开展。年内，共查办职务犯罪案件129件、131人，其中贪污、贿赂等罪
案110件、112人，同比增长6件、8人；渎职侵权罪案19件、19人。通过办案为国家挽
回经济损失1230万元。主要特点：(1) 查办的大案要案稳步增长，共立查大案要案78
件、78人，大案要案比例同比提高5个百分点。(2)办案重点突出。突出查办官吏腐败
和司法腐败、危害改革等群众反映强烈的案件。共立查党政机关、行政执法机关、司
法机关、 经济管理部门“三机关一部门”罪案36件、36人，同比增长47.2%，其中党
政机关20件、20人，行政执法机关6件、6人，司法机关7件、7人，经济管理部门3件、
3人；立查国有企业人员贪污、贿赂、挪用公款罪案52件、52人，同比增长15.5%。(3)
办案质量明显提高，共对各类职务犯罪提起公诉59件、63人，法院已开庭审理34件、
40人，全部作了有罪判决。
【矛盾纠纷排查调处工作】2002年，全市各级各部门建立健全了由主要领导任组
长的矛盾纠纷排查调处工作领导小组，并设专门办公室。村(居)普遍建立了矛盾纠纷
调处委员会，做到了“小事不出村(单位)，有事不出乡镇(系统)”，把问题解决在基
层，解决在萌芽状态。全市共建立各类调解组织5457个，共有调解人员1.37万名，
全市上下形成了矛盾纠纷大排查大调处的格局。同时本着建好、管好、用好的原则，
强化乡镇司法调解中心建设，把司法调解中心的工作重点定位在基层矛盾纠纷的预防
和排查调处上， 具体工作中做到四个结合：即与农村普法教育相结合，与“148”法
律服务专线相结合，与社会治安综合治理相结合，与矛盾纠纷排查调处工作相结合。
市、县区、乡、村、户的“大调解”格局基本形成。年内，全市共排查受理各类矛盾
纠纷4433件，调处成功4090件。
【加强基层基础工作】进一步加大了对“创安”活动的领导和考核力度。各县区、
乡镇、 单位和村居普遍建立了“创安” 活动领导小组，制定了具体的实施意见，把
“创安”活动纳入社会治安综合治理检查考核当中，对于在考核中未能达到850分的，
不能推荐受县以上表彰， 低于700分的乡镇办、村居由各县区综治委实行重点管理。
在具体工作中，各级各部门注重不断加强组织领导，保证这项工作真正有人抓、有人
管、有人干。同时大力强化分类指导和督促检查，不断推动基层“创安”活动上档次、
上水平。
进一步加强了基层综治网络建设。全市84个乡镇办都建有综治办，全部配备了专
兼职副乡级综治办主任， 共有专职工作人员264名，并且达到了人员、办公场所、职
责、装备四落实。全市有基层派出所84个，干警806人, 助警705人；中心法庭21个，
干警218人；司法所82个，工作人员191人；乡镇(办) 都建有8～16人的专职联防队，
坚持常年值班巡逻。村居都成立有融治保、调解、巡逻、帮教、普法“五位一体”的
综治办，共有专兼职或义务治安巡逻队5247个，人员3.53万人；调解组织5457个，人
员1.37万人；有普法组织5435个，人员1.49万人，在维护社会治安中充分发挥了第一
道防线的作用。
进一步加强城区治安防范，保持良好的社会秩序。(1) 大力加强居委会建设。在
全市推广了滨城区实行“居警合一”的做法。把居委会和派出所工作紧密联系在一起，
强化了居委会的管理服务职能。(2) 强化对城镇的治安防范和管理。对社会面、内部
单位、公共场所、繁华街道、居民住宅区，加大了防范控制力度，重点要害部位的技
防率达到了100%。(3) 加强了对流动人口、暂住人口、重点人口的管理。基本做到了
底数清、情况明、控防到位。全市共有重点要害部位2122处，已全部落实三防措施，
流动人口约6.66万多人， 已办暂住人口登记6.42万人，列管率、控制率达96%以上；
出租房屋1.07万处，已签订治安责任书的1.05万份。
【推行“六小工程”和开展“三防四护”活动】全市认真落实人防、物防、技防
措施， 积极探索新形势下搞好“创安” 活动的新路子。2002年初，市综治委下发了
《关于深入开展创建安全文明单位、安全文明小区、安全文明镇村(居)活动实施方案》，
确定了2002年底以前80%以上的单位、小区和90%以上的镇村(居)达到“创安”标准的
目标，在城区重点抓了以人为本的“三防建设”，结合“星级文明家庭”评选活动，
积极推行以“六小工程” (即门卫值班工程、楼院封闭工程、红色袖标工程、车棚工
程、技防工程、防盗门工程) 为主的防范体系，开展创建半封闭或开放型的新型小区
管理防范模式。在农村，重点加强了“五位一体”群防群治队伍建设，组织治安巡逻，
大力开展“三防四护”(防火、防盗、防破坏；护村、护院、护林、护线)活动，取得
了显著成效。
【构筑以“110”为主体的配套联动机制】2002年,建立了城区治安防范“两套体
系”。一条是建立健全以110为纽带，以公安队伍诸警种为骨干，联防队、内保组织、
治保组织为依托的动态防控体系。 一条是由政府牵头，以110为主体，卫生、民政、
邮电、金融、交通等部门参与联网，配套联动的报警服务体系。年内,全市110共接处
警3.87万次，其中刑事案件3971起，治安案件8436起，各类纠纷1.14万起，交通事故
3116起， 火灾489起，其他灾害事故14起，群众举报案件1665起，抓获各类违法犯罪
人员836名，抓获逃犯32人，接受群众救助电话9638个，在救危助困中挽救了148名群
众的生命，共收到表扬信163封，锦旗179面，受到了社会各界和广大人民群众的称赞。
【预防青少年违法犯罪工作】2002年, 预防青少年违法犯罪工作纳入了社会治安
综合治理的总体布局之中。大力加强法制教育，市综治委与教委联合下发了《关于在
全市中小学聘请法制副校长的意见》，全市1039所大中小学校全部配齐了法制副校长，
开设了法制课。认真组织开展学校周边治安集中整治活动，积极为青少年成长营造健
康的社会环境。积极开展创建青少年维权岗活动，依法维护青少年的合法权益。至年
底， 全市有9个单位被团中央、中央综治委等国家10部委和省10部委联合分别授予全
国和省“优秀青少年维权岗”荣誉称号。
【联手构筑稳定新机制】 2001年9月，滨州市与河北省沧州市建立了维护稳定联
席会议制度， 在密切了两省、两市的关系的基础上，2002年4月份，市综治委向各县
区下发了《关于建立与市外周边县区联席会议制度的通知》，至年底，滨城区与东营
市的利津县，无棣县与河北省的黄骅市、海兴县，惠民县与济南的商河县、济阳县，
阳信县与德州市的庆云县、乐陵市、河北省的孟村县，沾化与东营市的河口区，博兴
县与东营市的广饶县，邹平与济南市的章丘市、淄博市的周村、高青、桓台县等建立
了联席会议制度，全市六县一区共与外市区交流回访22次，有力地促进了双边关系与
合作，初步建立起了周边相邻地区维护稳定的长效机制。
【加强政法队伍建设】2002年，按照“政治建警、业务强警、依法治警、从优待
警”的方针，全面加强政法队伍建设特别是作风建设，各级政法部门的领导班子得到
了加强，教育培训有了新的突破，监督管理有了新的进展，政法队伍的整体素质得到
了显著提高，政法机关的整体形象得到了明显改善。(1) 抓班子。结合机构改革，进
一步充实和加强了政法各部门领导班子，一批年富力强、德才兼备的优秀干部走上了
各级领导岗位。(2) 抓培训。在对全市政法系统3998名政法干警全部轮训一遍的基础
上， 9月上旬，又对各县区委政法委新进人员以及乡、镇、办党委分管政法副书记、
综治办主任(副主任)共计186人进行了为期一周的培训。(3)抓整顿。制定出台了《关
于进一步加强和改进全市政法队伍作风建设的意见》，并先后在全市政法系统认真组
织开展了以“五查五看”为主要内容的集中教育整顿，“学党章、守纪律、正党风”
“转变作风，树立形象，争做表率”等活动，取得了良好成效。(4) 抓改革。全市政
法各部门结合机构改革，普遍推行了竞争上岗、双向选择，积极推进人事制度改革，
初步建立完善了能上能下、富有生机和活力的用人机制。(5) 抓从优待警。年内，全
市已落实了市中级人民法院、市人民检察院、市公安局配正、副处级审判员、检察员
和侦察员的政治待遇问题。县区公安局长、政委职级高配，乡镇派出所所长、指导员
职级高配，乡镇设专职副乡级综治办主任均已基本到位。严打整治斗争开展以来，全
市政法系统共有200余名干警被提拔重用， 尤其是2002年底，市委一次就为市直政法
各部门提拔任用正、副处级领导干部30余名，从优待警落到了实处。
【坚持领导公开接访制度】市直政法机关领导在政法委的统一领导、组织协调下，
从1998年起，坚持每月18日公开接访，为群众解决了大量热点、难点问题。2002年共
公开接访48次， 接待群众来访195起，254人次。政法委年内共受理来信来访189起，
其中来访120起，接待173人；来信29件，政法委领导公开接访12次，接待处理案件40
件、61人次。按照“分级负责，归口办理”的原则，使来访来信做了及时、妥善的处
理。
【开展执法大检查活动】2002年，为进一步提高政法队伍的整体素质和执法水平，
确保严格公正执法， 9月， 全市各级政法部门成立了执法大检查领导小组， 制定了
《自查实施方案》，并认真按照要求进行了自查。共自查案件3.27万件，其中有问题
的案件215件，占自查数0.7%。为检验自查效果，11月20~27日，市执法大检查领导小
组抽调人员分成三个组，集中半个月时间对各县区和市直政法各部门进行了抽查，共
抽查案件179件，其中有问题的66件，占抽查总数的37%。通过执法大检查，使执法中
的突出问题得到有效解决，推动了错案追究制的进一步落实，使执法水平得到实质性
提高，推动了政法队伍的全面建设，确保司法公正落到实处。
(张保家)