--在中国共产党滨州市第六次代表大会上
(2003年4月9日)
孙德汉
同志们：
现在，我代表市委向大会作报告。这次大会主要任务是总结过去，谋划未来，选
举产生新一届市委和市纪委，动员全市广大党员干部群众再接再厉，求真务实，努力
开创全市各项事业新局面。近五年，特别是撤地设市以来，我们在党中央和省委的正
确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力实施“追赶战略”，
各方面工作都取得了新的成绩。
国民经济持续健康发展。 2002年完成国内生产总值340.6亿元，与1997年相比，
年均增长13.1%。 地方财政收入达到14.3亿元，按可比口径年均增长22.94%。五
年累计完成固定资产投资374.65亿元， 年均增长20.2%。三次产业构成由27.0
6∶46.48∶26.46调整为18.42∶50.82∶30.76。农业产业化步伐加快，农村产
业结构调整力度加大；工业经济快速发展，一批优势企业和名牌产品逐步形成；第三
产业呈现良好发展态势。民营经济蓬勃兴起。对外开放进一步扩大，利用外资和对外
贸易不断增长。农村改革、企业改革不断深化，财税、住房、流通、投融资和机构等
方面的改革稳步推进。
城乡面貌和人民生活显著变化。水利、交通、电力、通讯等基础设施进一步加强，
城市功能不断完善，城镇和村居建设迈出新步伐。人民生活水平显著提高。全市城镇
居民人均可支配收入、 农民人均纯收入分别比1997年增加2173元、714元，社会保障
体系逐步健全，困难群众基本生活得到较好保障。
社会文明程度不断提高。“三个代表”重要思想日益深入人心，群众性精神文明
创建活动全面推进，人们的思想道德素质不断提高。教育、科技、文化、卫生、体育、
新闻出版、广播电视等各项社会事业不断发展，计划生育、环境保护、国土资源管理
得到加强，群众团体、民族宗教、人民武装、外事、对台等工作取得了新进展。不断
强化社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，有效遏制了刑事犯罪上升的势
头，保持了政治安定、社会稳定。民主政治建设稳步推进，人民代表大会制度和共产
党领导的多党合作与政治协商制度进一步完善，爱国统一战线得到巩固和发展，依法
行政稳步推进，普法教育扎实开展，基层民主日益扩大。
党的建设进一步加强。“三讲”集中教育和“三个代表”学教活动卓有成效，广
大党员干部的思想政治素质明显提高。干部人事制度改革步伐加快，领导班子和干部
队伍结构优化。基层党组织建设不断加强，党员队伍更加壮大，较好地发挥了先锋模
范作用。反腐倡廉力度加大，严肃查处了一批违法违纪案件，党风廉政建设取得了明
显成效。
成就的取得，来之不易，是党中央、省委正确领导的结果，是全市广大党员干部
和人民群众团结奋斗的结果，是历届特别是上届市委打下的良好基础和方方面面大力
支持的结果。在此，我代表市委，向全市广大党员干部群众，向离退休老同志，向人
民解放军和武警驻滨部队，向中直、省直驻滨单位，向各民主党派、工商联和无党派
爱国人士，向海内外所有关心、支持和帮助我们的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的
敬意!
用发展的眼光看待问题，我们工作仍有很大差距。主要是：思想不够解放，实干
创业精神还不强；经济总量小，区域经济发展不平衡；经济结构调整步子不够大，经
济外向度不够高；农业抗御自然灾害的能力较差，农民收入增长缓慢；发展环境有待
进一步改善；基层基础工作需要进一步加强；工作中官僚主义、形式主义等现象仍然
存在；一些地方和部门不正之风、腐败现象还时有发生。对此，一定要高度重视，采
取有效措施，认真加以解决。
同志们，未来五年是滨州经济社会发展极为重要的时期。面对新阶段新形势，今
后五年全市经济和社会发展，必须高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”
重要思想和党的十六大精神，紧紧围绕加快实施“追赶战略”、全面建设小康社会，
解放思想，善抓机遇，排除万难，苦干实干，以超常规跨越式发展总揽全局，突出一
条主线(调整结构)，增强两大动力(改革开放、科技创新)，抓住三个重点(招商引资、
工业兴市、民营经济)，实现四大目标(财政增长、农民增收、就业增加、城市增靓)，
强化基层组织和基础工作，全面推进党的建设新的伟大工程，促进物质文明、政治文
明、精神文明协调发展和社会全面进步。具体目标是：国内生产总值年均增幅保持在
13%以上， 经过五年努力，跨入全省中等以上发展水平，完成由“追赶战略”到“赶
超战略”的转变，建设市强民富、碧水绿荫的黄河三角洲生态园林型现代滨州。
当前，全国各地出现了百舸争流、奋勇争先的发展局面，形势逼人，不进则退，
小进也是退，必须进一步增强加快发展的特别紧迫感和危机感，坚决冲破一切妨碍发
展的观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，以超常
规的观念、超常规的效率、超常规的服务、超常规的政策、超常规的魄力，推动超常
规跨越式发展。滨州发展潜力巨大，滨州人民勤劳智慧，只要全市上下齐心协力，咬
定发展不放松，我们的奋斗目标就一定能够实现。
一、加快实施“追赶战略”，推进社会主义物质文明
发展是我们党执政兴国的第一要务，对经济欠发达的滨州尤显重要，必须坚持聚
精会神搞建设，一心一意谋发展。抢抓国内外产业转移和市场需求变化的机遇，积极
推进产业结构战略调整，增强市域经济的竞争力。
1、大力招商引资，加快推进经济外向化。坚持“引进来”和“走出去”相结合，
加大招商引资力度，以大招商促进大开放、大开放推动大招商，使招商引资成为超常
规跨越式发展、迅速扩大经济总量的战略支撑。把优化发展环境作为吸引市外生产要
素的生命线，努力营造稳定、透明的政策和法律环境，诚信、公平的市场环境，廉洁、
高效的管理环境，成本低、回报高的运营环境，安心、舒心的社会环境，最大限度吸
引市外资金、技术、人才、管理等生产要素。进一步加大国企招商、乡镇招商、民营
招商、科技招商、三产招商、资本招商的力度。舍得拿出好企业、好项目、好产品与
外商合资合作，实现以产权换资金，以存量换增量，争取更多的全国500强、世界500
强落户滨州。突出省事、省时、来得快、干得顺的独资项目，努力提高招商引资的成
效。继续完善和落实招商引资目标责任，严格兑现奖惩，调动上上下下、方方面面招
商引资的积极性。充分发挥经济开发区、各类经济园区的载体和集聚作用，创新机制，
完善服务，使之成为对外开放的窗口。积极做好加入世贸组织过渡期的各项应对工作，
加快与国际接轨步伐。支持有条件的企业跨出市门、国门，拓展发展空间，寻求更大
商机。扶持壮大重点出口企业，全方位开拓国际市场，保持出口稳定增长。
2、 实施“龙头”带动，加快推进农业产业化。统筹城乡经济社会发展，把“三
农”工作作为重中之重，努力增加农民收入。树立“扶持产业化就是扶持农业，扶持
龙头企业就是扶持农民”的新观念，用工业化思维谋划农业发展，按照国际标准，大
力推行“龙头+基地+农户”的发展模式，提高农业产业化水平。扶持壮大现有各类农
业龙头企业，鼓励、支持工商企业和社会力量投资创办新的农产品加工企业，千方百
计引进或利用市外农业龙头企业。强化基地建设，做大做强做优八大产业和五个百万
亩基地，不断提高规模效益和标准化水平。突出抓好冬枣、有机蔬菜、高酸苹果、乔
桑、速生林、畜牧业、水产养殖等带动农户工程，密切龙头、基地、农户间市场化衔
接，不断提高农民受益程度。大力发展农村二、三产业，引导农民向城镇和非农产业
转移，为农民增收开辟新的途径。抓好农业基础设施建设和防灾减灾工作，努力改善
农业生产条件。稳定党在农村的各项政策，深化农村各项改革，切实减轻农民负担，
充分调动农民的积极性和创造性。
3、 坚持工业兴市，加快推进新型工业化。进一步确立工业在三次产业中的龙头
地位，立足实际，坚持扩张总量与提高质量并举，加大投入、膨胀规模，加快改造、
优化结构，大力推进工业信息化，走新型工业化路子。以传统产业高新化、高新技术
产业化为目标，大力发展具有我市比较优势的高新技术产业，用先进适用技术和高新
技术改造传统产业，推广和应用信息网络技术，提升工业整体水平。突出工业园区、
骨干企业两大载体，以大企业领办工业园、招商创办工业园为主体，做大做强大企业
与振兴产业相结合，搞好产品上下游延伸，借助大企业的扩张、带动，形成相关企业
群，加快富有滨州特色、竞争力强的家纺、化工、汽车配件、铝业、粮油五大加工制
造业基地建设。深化国有资产管理体制改革，探索有效的国有资产经营体制和方式，
实现国有资产保值增值。按照“不求所有，但求发展”和“有所为，有所不为”的原
则，进一步深化以市场为取向的企业各项改革。
4、 提升三产水平，加快推进服务业现代化。以发展新型流通业态为重点，加快
以产地物流为主要特色的滨州现代物流中心建设，大力发展现代超市、专营、连锁经
营和大型批发市场，推动现代流通业加快发展。大力发展旅游业，充分挖掘我市特色
旅游资源，开发新的旅游资源，突出抓好“四环五海”、孙子兵法园、鹤伴山旅游观
光区、沾化温泉等景区景点的规划建设和沿海旅游业的发展。加快发展金融保险、信
息、中介、社区等为重点的新兴服务业，突出抓好创建金融安全区和金融一条街的开
发建设，积极吸引外地金融投资、证券、保险、中介等机构落户滨州，带动繁荣服务
业。搞好资本运营，加快上市融资、资产变现，大力吸纳社会、民间资本，实现融资
方式的多元化，学会用别人的钱发展，用明天的钱干事。加快服务业改革开放，不断
提高服务业的市场化、产业化、社会化水平。
5、 壮大民营经济，加快推进经济成分多元化。放手发展民营经济，为民营经济
营造良好的发展氛围，做到思想上放心，政策上放宽，工作上放手。加大对民营企业
的扶持力度，引导其搞好科技创新、机制创新和管理创新，加强信用建设、人才培训
和企业家队伍建设，促进民营经济做大做强。加快以民营经济园区为重点的载体建设，
吸引更多的民营企业向园区集中。放开搞活国有企业，加快国有企业改组改造，推进
投资主体多元化，大力发展混合所有制经济，努力形成多种所有制经济公平竞争、共
同发展的新格局。
6、 创新城建机制，加快推进城市化。树立新的城建理念，高起点规划、高标准
建设、高效能管理，努力提高城市化水平。突出经营城市，加大城市有形和无形资产
经营力度，重点抓好土地储备经营，建立市场化、社会化、多元化城建投入机制。搞
好西区开发、城区改造和“四环五海”建设，加大城市交通、能源、水利、通讯等基
础设施建设力度，不断增强城市功能，为招商引资、经济发展提供支撑条件，为市民
提供良好的人居环境。加快以县城为重点的城镇建设步伐，增强对农村人口的吸纳能
力和产业承载功能。深化户籍、土地、住房制度等改革，扫除不利于城市化发展的体
制性障碍，加快城市现代化、农村城镇化、城乡一体化进程。
二、大力发展先进文化，推进社会主义精神文明
全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，为加
快实施“追赶战略”提供强大的精神动力和智力支持。
1、 加强宣传教育，大力提高全市人民的凝聚力。深入进行“三个代表”重要思
想宣传教育，引导人们树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人
生观、价值观。坚持正确的舆论导向，唱响主旋律。加大宣传滨州力度，激发爱我滨
州热情，强化建设滨州责任，把全市人民的智慧和力量凝聚到加快建设现代滨州上来。
2、弘扬时代精神，大力提高思想道德水平。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，
加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。深入开展文明创建活动，把创建活动与优
化发展环境、营造良好的社会氛围、全面提高人的素质结合起来，保持精神文明建设
的时代特征和持久活力。弘扬“老渤海”精神，建设“诚信滨州”、“效率滨州”，
提高社会各阶层遵纪守法、诚实守信、亲商安商、务实高效的自觉性和主动性。
3、 实施科教强市，大力提高科技水平和人才素质。积极发展教育事业。优化教
育资源配置，大力巩固和提高基础教育，积极发展以滨州学院、滨州职业学院为重点
的高等教育和职业教育，鼓励、引导和规范多种形式的民办教育，全面实施素质教育，
努力建设全民学习、终身学习的学习型社会。大力推进科技进步。抓好科技园、海外
学人创业园等建设，带动和促进技术创新和高新技术产业发展。发挥企业在技术创新
中的主体作用，鼓励和支持企业与高等院校、科研院所建立多形式合作关系，促进产
学研紧密结合，努力形成自主知识产权，增强企业的核心竞争力。鼓励科技创新，允
许技术、管理等要素参与分配，形成有利于创新的社会环境。高度重视人才问题，破
格用才，高薪引才，汇聚大批各类专业人才，构筑实施“追赶战略”的人才高地。
4、 繁荣文化事业，大力提高城市品位。坚持把社会效益放在首位，积极发展文
化事业，支持发展文化产业。加快建设一批以广场、剧场、青少年宫、体育场馆、会
展中心为重点的高档文化体育设施，为发展先进文化、提升城市文化品位提供支撑。
坚持正确方向，推进文化体制创新。一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康发
展。大力加强人口与计划生育、环境资源保护、体育、卫生、老龄、社会福利等社会
各项事业，促进可持续发展和社会全面进步。
三、加强和改进党的建设，推进社会主义政治文明
建设社会主义政治文明是全面建设小康社会的重要目标。党的领导是社会主义政
治文明建设的基本前提。必须大力加强党的思想、组织、作风建设，推进社会主义政
治文明，为加快实施“追赶战略”提供政治动力和政治保证。
1、 坚持与时俱进，进一步解放思想。加强学习，提高素质，保持共产党员的先
进性。用“三个代表”重要思想武装头脑，进一步解放思想，与时俱进，以思想的大
解放促进经济的大发展。我们正处于追赶的关键时期，必然会遇到许多困难。面对困
难，不能回避，不能绕行，必须树立知难而进、攻坚破难的胆魄，在干中统一思想，
在统一思想中干，做到思想观念不断有新解放，工作标准不断有新提高，发展措施不
断有新创造，用新的观念、新的思路去破解前进道路上的困难，用新的观念、新的思
路去创造促进经济超常规跨越式发展的办法，敢于干过去没有干过的事，努力干成通
常看来难以干成的事。
2、 坚持苦干实干，进一步密切党同人民群众的血肉联系。牢牢抓住执政为民这
个本质，把群众富裕作为第一目标，真抓实干，埋头苦干，多为群众办一些实实在在、
经得起历史检验的大事、好事。把群众利益作为第一考虑，从“父母官”的交椅上走
下来，老老实实做人民的公仆，倾听群众呼声，了解群众意愿，切实帮助群众排忧解
难。把救灾扶贫帮困作为一项长期的政治任务，强化措施，常抓不懈。进一步健全和
完善社会保障体系，认真做好就业再就业工作，确保困难群众的生活得到保障。把群
众满意作为第一标准，从“文山会海”中解脱出来，身体力行抓落实，说了算，定了
干，做到工作责任具体，考核严格，以看得见、摸得着的工作成效赢得群众信赖和支
持。
3、 坚持强化“双基”，进一步提高党组织的凝聚力和战斗力。紧紧围绕加快实
施“追赶战略”，强化基层组织建设，强化基础工作。深化干部人事制度改革，创新
干部培养、选拔、使用机制，在实干、实践中变“相马”为“赛马”，真正把那些政
治可靠、品质优秀、想干事、能干事、干成事、不误事、不坏事、不出事的人选拔到
各级领导岗位上，鼓励人们大胆干事业，支持人们干成事业，让一切干事创业的活力
迸发出来。把党的组织建设的着力点放在抓基层、打基础上，切实把乡镇和村级基层
班子建设好，把各项基础工作做扎实。大力加强企业、机关、事业和非公有制经济社
会组织党建工作，认真做好发展党员工作。坚持民主集中制，正确处理民主与集中的
关系，确保决策民主，政令畅通。树立全市“一盘棋”思想，倍加顾全大局，倍加珍
视团结，大事讲原则，小事讲风格，互相尊重，互相支持，同心同德，密切配合，形
成干事创业的强大合力。
4、 坚持从严治党，进一步筑牢拒腐防变的防线。坚持标本兼治，不断深化权、
钱、人管理制度改革，努力铲除滋生腐败的土壤和条件。健全监督机制，加强干部经
济责任审计等制度建设。认真落实党风廉政建设责任制，看好自己的门，管好自己的
人。大力抓好领导干部廉洁自律，做到以身作则，严以律己，在任何情况下都要抗得
住诱惑、经得起考验。加大办案力度，坚决查处大案要案，严惩腐败分子。切实抓好
纠风工作，解决群众反映强烈的热点、难点问题。坚持“两个务必”，反对奢侈浪费，
大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
5、 坚持扩大民主，进一步调动方方面面的积极性。不断改进领导方式和领导方
法，进一步提高执政能力和水平。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党
领导的多党合作与政治协商制度。加强民族团结，全面贯彻落实党的民族、宗教、对
台和侨务政策，巩固和发展爱国统一战线。加强工会、共青团、妇联等人民团体建设，
发挥好党联系群众的桥梁和纽带作用。进一步做好“双拥”工作，不断增进军政军民
团结。扩大基层民主，全面推行政务公开、厂务公开、村务公开，切实保障人民群众
的合法权益。调动一切积极因素，尊重群众的首创精神，团结一心思发展，心情舒畅
干工作，集中精力抓落实，为振兴滨州献计出力。
6、 坚持依法治市，进一步维护社会稳定。加快政府法制化进程，规范行政执法
行为，推进依法行政。突出转变职能，深化行政机构改革。积极推进司法改革，强化
司法监督，维护司法公正。正确处理改革、发展、稳定的关系，把握好改革力度、发
展速度和社会可承受程度的统一。深入开展普法宣传教育，增强公职人员特别是领导
干部的法制观念和依法办事的能力。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治
斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，深入开展
与“法轮功”等邪教组织的斗争。认真抓好安全生产，避免重大恶性事故的发生。重
视群众来信来访，健全矛盾纠纷排查、调处机制，把问题解决在基层、解决在萌芽状
态，努力维护社会稳定。
同志们，我们正处在一个大有希望、大有作为的时代。展望未来，任务光荣而艰
巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领
导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持“发展是主
题，调整是主线，招商是重点，实干是关键”的工作方针，同心同德，开拓进取，为
实现“追赶战略”目标、建设现代滨州而努力奋斗!