【救灾救济】 2002年全市遭受了百年不遇的特大干旱及冰雹、低温冷冻、风潮等多
重自然灾害， 有600万亩农作物受灾，其中，重旱面积360万亩，绝产150万亩以上，
因灾粮食减产4.7亿公斤。由于连年遭灾， 群众家底薄，自救和互助互济能力差，有
56.4万人不同程度地缺粮、缺粮4.9万吨，其中有31.9万人需政府救济、需救济粮2.1
万吨。因城市低保政策的调整，低保对象大幅度增加。面对严重灾情和城市低保工作
的新形势，全市各级党委、政府和民政部门把困难群众生活安排摆在了非常重要的位
置，做了大量卓有成效的工作，确保了困难群众基本生活不出问题，保障了灾区社会
稳定。
领导高度重视，把困难群众生活安排摆在了非常重要的位置。为确保大灾之年困
难群众生活不出问题， 市委、市政府曾7次听取困难群众生活情况汇报，研究救灾救
济措施。 召开了3次由乡镇党委书记、乡镇长参加的市委、市政府扩大会议，市委、
市政府主要领导对安排好困难群众生活提出了具体要求。要求各项扶贫帮困措施要落
实、落实、再落实，做到不漏一户，不漏一人，确保把困难群众生活安排好。市委、
市政府决定12月份在全市集中开展"扶贫帮困送温暖月"活动，并制定了实施意见，取
得良好的社会效果。
明确责任，落实到人。为了进一步督促检查困难群众生活安排工作，12月份，市
委、市政府组织了8个驻县区督导组、2个驻市直企业督导组、84名县级干部驻各乡镇、
办事处，深入到村户进行专题督导，监督检查各项扶贫帮困措施的落实。同时，按照
县乡统派、一村一人的要求，各县区和乡镇向每村派驻一名脱产干部，具体负责困难
群众生产生活问题的排查和落实。
认真排查，摸清困难群众生活底数。lO月份，全市抽调1727人，印发入户调查表
36万多份，全面开展了进村人户调查活动。通过逐村逐户调查，登记造册，建立了灾
民缺粮档案，基本摸清了灾区群众生活的基本状况，为有的放矢做好困难群众生活安
排打下了基础。12月份，按照市委、市政府的统一部署，又对特困户进行了排查并建
立档案，全市有特困户33928户、84334人。
加大财政投入力度， 多方筹措救灾粮、款。全市共筹措救灾救济款1680万元，
救济10.92万户、 27.30万人，其中特困户33928户、84334人，共发放救济粮958.2万
斤，救济53620户、14.44万人。广泛开展社会募捐活动，充分体现一方有难八方支援
的良好社会风尚，全市共募捐现金717万元。深人开展结对帮扶， 动员广大机关干部
与贫困群众结对帮扶。无棣县900多名副科级以上干部，每人捐款300元为贫困户买羊，
帮助其发展养殖业，增加收入，解决生活困难。沾化县利国乡64名乡镇干部，每人拿
出500元现金， 帮助64户特困群众发展生产， 取得了明显成效。至年底，全市有792
个单位、34069人参与帮扶，41162人得到帮扶救助。
开仓借粮。 9月20日，市政府办公室下发了《关于对农村缺粮困难群众开仓借粮
的通知》，提出了具体要求，凡是有土地、有劳动力、有偿还能力、有借粮要求的都
实行了开仓借粮。全市有28476户、83205人借粮743.9万斤，并向34654户发放了借粮
证。
(牛希国 孟宪河)
【城市低保实现了应保尽保】 2002年，全市进行了三次扩面，城市低保人数由2001
年的7083人增加到19384人，年支出低保金923万元。(1) 向社会公开低保政策。为了
更加广泛地宣传国家的城市低保政策，深化政务公开，把政策交给群众，确保应保尽
保。经市政府同意，市民政局在《滨州日报》公布了全市各县区的低保标准、保障条
件、申请审批程序、办理时限、承办部门、联系电话、联系人以及各级民政部门应承
担的责任，增强了低保工作的透明度，促进了低保工作的开展。(2) 加大了对城市低
保工作的督查力度。 4月、6月两次对各县区进行了督查。并于8月下旬由市民政、财
政、 工会组成联合检查组对保障人数多、财政比较困难的惠民、阳信、沾化、无棣4
县和滨城区进行了重点检查，进一步规范了低保工作程序。
(孟宪河 牛希国)
【农村低保和五保供养政策得到落实】(1) 农村低保。对农村家庭人均年收入达不到
650元的户实行最低生活保障。首先每人补足500斤粮食，然后对低于标准的差额部分
给予现金补助。 全市有11078户、22154人享受最低生活保障，年发放保障金309.6万
元，保障粮249.8万公斤，保障了农村特困群众的基本生活。(2)五保供养。全市有五
保对象10676人， 其中集中供养4026人，分散供养6650人。农村税费改革后，市政府
及时制定下发了《滨州市农村五保供养工作暂行办法》(滨政发『2002]101号)，对五
保供养对象、五保供养内容及标准、五保供养形式、五保供养经费来源、财产处理、
监督管理等都作了明确规定。(3) 通过敬老院等级达标管理，敬老院硬件设施得到明
显改善，院容院貌大为改观，管理水平明显提高。各敬老院因地制宜，发展各具特色
的院办经济， 逐步形成了以实业补事业的发展格局。全市敬老院共创收164万元，其
中有101万元用于提高院民生活，63万元用于院内改造。
(牛希国 孟宪河)
残疾人工作
全市各级残联按照年初的工作部署，以"讲求实效，打好基础"为方针，全面推动
就业、康复、扶贫、教育、法制建设等项工作的落实，完成了2002年度各项工作任务。
组织建设工作。年内，市残联及时与市机构改革办公室协调，并通过深入县区与
党政主要领导、分管领导和组织部门面对面的做工作，沟通情况，市县级残联列人了
群团序列。同时，市残联按照干部双管的要求，配合组织部门加强了县级残联的班子
建设。滨城区、无棣县各调配了1名理事长，惠民、邹平、博兴、阳信县各增配了1名
副理事长。至年底，全市83个乡镇全部建立了残联组织，配备了专(兼)职人员，做到
了有场所，有牌子，有人员，有制度。
法制建设工作。市残联协调各级政府及有关部门做好残疾人优惠政策的制定和落
实。全市农村税费改革从市到县区全部出台了残疾人优惠政策，各县区规定：持有中
华人民共和国残疾人证的残疾人按照残疾等级享受农业税及附加的减免，并且落实到
位。 年内夏秋两季税征中，全市农村残疾人共享受各类减免达800余万元。法律服务
和法律援助工作得到加强。7月份各级残联配合司法部门对"千名残疾公民爱心法律顾
问"活动的开展情况进行了专访调查， 据不完全统计，全市签订爱心法律顾问合同70
份， 为残疾人义务代理30件，解答法律咨询180余人次。各级残疾人法律援助联络站
切实为残疾人提供了"三优"(优质、优惠、优先)法律服务。
劳动就业工作。年内，各县区残联全部出台了残疾人就业办法。阳信县残联出台
了《按比例安排残疾人就业实施方案》 ，至此，全市7县区全部出台了残疾人就业办
法及方案。 依法开展残疾人劳动就业工作。博兴、邹平、滨城、无棣、沾化5县区依
法开展了新一轮劳动就业， 对不按比例安排残疾人就业的单位， 依法收缴残疾人就
业保障金。无棣、沾化、博兴3县保障金收缴额度与往年分别提高200％、8％和15％，
惠民县实行党政机关由财政代收的新办法。 全市收缴保障金已达225万元，并安置16
名残疾人就业。开展残疾人劳动技能培训。市残联举办了第三期残疾人职业培训班，
共有80余名残疾人免费参加了为期3个月的烹饪、 家电维修、缝纫等技能培训。各县
区也因地制宜， 采取多种措施举办了各种形式的培训班。12月，全市选拔4名残疾人
参加了全省第二届残疾人职业技能比赛， 其中残疾人张俊涛获网页设计二等奖。 至
2002年底，全市共培训残疾人1400余人次，提高了残疾人的职业技能。各县区残联协
调税务等部门继续落实了关于大力扶持残疾人个体开业的规定，全市残疾人个体从业
已达3000余户。
基础设施和无障碍建设工作。 3月28日，市残联与市建委联合下发《关于进一步
推行无障碍建设的通知》，各县区残联配合城建部门狠抓落实，邹平县新城区、滨城
区黄河五路盲道普遍用大理石铺砌。阳信、邹平两县利用现有的条件对办公场所进行
了改造装修，综合服务设施日趋完善；惠民县制定了设施建设的具体方案。至年底，
各县区旧城改造和新城建设中全部推行了道路无障碍设施，全市建盲道40余公里，坡
道300余处。
康复工作。年内，全市共实施白内障复明手术1458例，为30名低视力患者配戴助
视器，语训聋儿48名，培训家长48名，为贫困聋儿资助助听器24台，全年为26名缺肢
患者安装普及型假肢， 建用品用具供应站5个，为残疾人提供质优价廉用品用具1170
件，开展了积极有效的社区康复训练。开展了"爱耳日"(3月3日) "爱眼日"(6月6日)"
碘缺乏病防治"等宣传活动。 邹平、博兴、沾化、惠民4县对精神病患者实施了"社会
化、开放式、综合性"的康复措施，覆盖人口213万，邹平、博兴县精神患者监护率已
达95％， 显好率70％，社会参与率55％，肇事率低于0.2％，达到全国精神病防治康
复办公室规定的质量标准。
宣传文体工作。 5月份在全省举办的残疾人美术、书法、摄影作品展中，滨州市
选送作品14件， 其中获得一等奖1个，三等奖4个，优秀奖4个。其中滨州师专聋人綦
雯雯的绘画作品《保护环境》获绘画类一等奖，与李丙云的摄影作品《我的乖乖女》
一并入选参加"新世纪杯"全国残疾人书法、 绘画、摄影展。5月份助残日期间，各级
残联配合有关部门进一步开展了"扶残助学"为重点的"红领巾助残"和"志愿者助残"活
动。以助残日为契机，利用一切宣传媒介，宣传全市各界扶残助残的先进事迹。配合
有关部门宣传优秀残疾人张群先进事迹，在社会上引起强烈反响。利用各种媒体宣传
残疾人事业， 全年在各种报刊、 电视、广播、杂志等媒体刊播稿件30余篇，中残联
《残疾人工作通讯》两次以头条位置介绍了滨州落实残疾人优惠政策和农村税费改革
中对残疾人减免照顾的经验做法。培养选拔了31名残疾人运动员，备战2003年全省第
六届残疾人运动会。
残疾人扶贫解困和社会保障工作。各级残联动员党政机关、企事业单位和社会各
界，开展科技扶贫、结对扶贫、青年志愿者扶贫和"帮、包、带、扶"活动，帮扶中做
到了人员、技术、资金、项目、效果五落实，基本上做到了户户脱贫。博兴县残联投
资4万元，扶持5户残疾人家庭发展起了规模养牛，收到较好效益。惠民县各乡镇通过
采取"一助一"扶贫帮扶，使贫困残疾人衣食无忧。全市各级残联还与农行积极协调，
利用康复扶贫款，扶持贫困残疾人3560人；并协调民政部门将全市万余名特困残疾人
全部纳入城乡居民最低生活保障、五保供养、社会救助等范畴，贫困残疾人基本生活
得到保障。
残疾人教育工作。全市各级残联配合教育部门，认真贯彻落实国务院办公厅转发
的《关于"十五"期间推进特殊教育改革和发展的意见》，进行了入村入户的调查，对
残疾学龄儿童进行了调查摸底，资助127名残疾儿童少年入学。年内，全市特教学校9
所，在校生539名，残疾儿童入学率达86％以上。
(李风华)