【概况】 2002年，全市共出生40474人，比计划控制数少出生9154人，人口出生率、
自然增长率分别控制在了11.09‰、4.91‰，计划生育率达到了99.31％，流动人口计
划生育管理到位率达95％以上， 出生婴儿性别比控制在了107.9以内，高质量完成省
委、省政府下达的各项指标，再次获得省委、省政府人口责任目标考核一等奖，实现"
九连冠"。市计生委被国家人事部、国家计生委表彰命名为"全国计划生育系统先进集
体"。
一、工作环境得到进一步优化。(1) 坚持党政领导责任制。3月18日、9月28日市
委常委(扩大) 会、2月26日市长办公会议分别听取人口与计划生育工作专题汇报。全
年先后召开了全市人口资源环境工作、 人口与计划生育工作等6次由县区委、政府领
导参加的会议。制定下发了《关于建立和完善人口与计划生育综合治理工作机制的意
见》 《农村独生子女家庭优先优惠政策》等7个文件。全市23个部门出台49条优先优
惠规定，惠及农村计划生育家庭。(2)强化奖惩制度落实。市委、市政府授予7县区人
口责任目标一等奖，各奖励2万元，对连续3年获得全市人口与计划生育工作一等奖的
有关县区责任人记二等功，并分别颁发奖金2000元。市委书记、市长与各县区委书记、
县区长、经济开发区管委会书记、主任，签订了《2002年度人口与计划生育目标管理
责任书》，与市直34个职能部门签定了责任状。(3) 努力增加经费投入。在各级财政
十分困难的情况下，进一步加大人口与计划生育经费投入，2002年全市计划生育财政
预算投入人均6.12元。其中，市级财政投入由2001年的110万元增加到127.7万元，增
长15％。按照国务院《计划生育技术服务管理条例》要求，对农村实行计划生育的育
龄夫妻免费提供避孕、节育技术服务，所需经费全部由各级财政分担，并严肃纪律，
坚决不将费用转嫁到群众身上。
二、强化法律法规宣传教育。 (1) 搞好环境宣传。全市统一制定了宣传《人口
与计划生育法》《山东省人口与计划生育条例》的标语口号，下发到县区、乡镇，刷
新标语口号，采取宣传彩车、悬挂横幅、办黑板报、树立巨幅宣传牌、发放宣传品等
多种形式，扩大计划生育法律法规宣传的覆盖面。(2) 搞好新闻媒体宣传。《滨州日
报》、滨州广播电台、电视台分别刊发、播出领导访谈、领导讲话、公益广告，增加
播放的密度，引起全社会关注。(3) 搞好集中宣传日活动。5月29日、7月11日、10月
12日，采取城乡联动、部门联手的方式，开展了丰富多彩的集中宣传日活动。市、区
两级几大班子和领导小组成员等60余名领导亲自上街宣传。市、区部门和办事处设立
宣传咨询服务点，出动宣传车，组织文艺队伍，发放宣传材料。据统计，各级发放法
律法规宣传品达130万份。(4) 进行普法宣传培训。4月23日举办了《人口与计划生育
法》 培训班，市、县区、乡镇分管领导和计生部门班子成员等200余人参加了学习。
11月19日举办了滨州市"公路杯"人口与计划生育法律法规知识电视竞赛。进一步增强
广大干部群众计划生育法律意识。
三、强化依法行政。(1) 按照《人口与计划生育法》《计划生育技术服务管理条
例》 的要求，卫生、计生等部门联合，对全市85处计生技术服务机构、705名技术服
务人员进行了严格的考评，予以资格认定，发放服务资格证书，落实了持证上岗制度。
(2)逐步总结、完善了行政执法公示、重大恶性案件通报8项工作制度。完善了31个执
法程序、12种执法文书，规范了具体行政行为。(3) 坚持领导接访日制度、社会监督
员制度、政务公开制度，广求意见，接受监督，坚决制止和纠正损害群众利益的行为
和行业不正之风。
四、综合改革工作健康发展。 (1) 深化管理体制改革。市计生委、民政局、计
生协联合出台了《关于全面推进计划生育村民自治的意见》，把计划生育工作作为农
村基层组织建设和"小康村""文明村""文明家庭"建设的重要内容。全市计划生育自治
合格村达标准的85％，其中模范村达30％。对后进村实施重点帮促，市县乡三级联动，
各部门密切配合，采取财力支持、工作指导、驻村包片等措施，173个薄弱村，有149
个实现转化。(2)深化服务体系改革。按照突出重点，办出特色的原则，进一步深化"
两站合一"(计划生育服务站和妇幼保健站) 改革。博兴县从整合计生技术服务资源人
手，组建了县计划生育技术服务集团，形成了以生殖保健服务为主要内容的婚、孕、
育一条龙服务体系。惠民县向下延伸改革触角，选择基础较好的村，实行了村计划生
育服务室和村卫生室"两室合一"改革试点，促进了村民自治和避孕节育措施知情选择
等工作的开展。(3)完善用人机制。年内，全市共提拔重用计生干部147人。无棣县本
着年轻化、知识化、专业化的原则，对乡镇计生干部进行了全面调整，提拔计生干部
19人，对乡镇计生办主任、副主任、服务站长在各乡镇进行了交流。博兴、邹平等县
对符合条件的村计生专职主任办理了退休，极大地调动了在职人员的积极性。阳信县
80％的村计生专职主任进入村"两委"班子。
【市计生委被表彰为"全国计划生育系统先进集体"】 市计生委坚持改革创新，紧紧
围绕建立健全"依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理"的管理机制，
走出了一条与市场经济相适应的、具有滨州特色的解决经济欠发达地区人口问题的路
子。(1)创新计生队伍人事制度改革。实施"把三关""四落实"("三关"：年龄--30周岁
左右、文化程度--初中以上、性别--热爱计生工作的女同志；"四落实"：人员、职责、
待遇、奖惩落实)，强化了村级队伍建设；推行乡镇计生队伍"三制"(人员聘任制、责
任承包制、绩效工资制) 改革，优化了乡镇队伍结构；实行计生部门协助下级党委管
理计生班子制度，加强了计生系统领导班子建设，增强了计生系统的凝聚力，实现了
计生部门管事与管人的统一。(2) 创新工作体制。实行乡镇计划生育服务站和妇幼保
健站"两站合一"改革，整合了计生、卫生技术资源，延长了服务半径，形成区域内卫
生与计划生育综合服务格局，解决了"想服务、能服务、会服务"的问题。(3) 取得了
令人瞩目的好成绩。 按照1970年的出生水平推算，全市30年少生人口170万。自1993
以来， 已连续9年受到省委、省政府一等奖奖励，是全省获此殊荣的四个市之一。市
计生委先后获得市"十佳优质服务单位"、 记集体二等功等多项荣誉。2000年5月，国
家计生委主任张维庆视察滨州市人口与计划生育工作， 将滨州市确定为全国第一个"
面向21世纪，人口与计划生育综合改革实验区"、国家计生委工作联系点。2002年9月
市计生委被国家人事部、国家计生委表彰为"全国计划生育系统先进集体"。
【开展计划生育优质服务县乡创建活动】 为全面提升全市计划生育优质服务水平，
市政府出台了《关于开展计划生育优质服务先进县乡创建活动全面推进计划生育优质
服务的意见》。在创建活动中，重点在深化"五项服务"上下功夫。(1) 开展生殖保健
服务。结合避孕节育措施管理进行生殖健康查体50多万人次，对查出的妇科常见病进
行了诊治及引导治疗。(2) 开展出生缺陷干预服务。利用发放宣传折页、举办畸形胎
儿标本展览等多种形式，宣传优生优育科学知识。对高危和遗传病家庭给予重点监护、
跟踪服务， 全市及时对154例畸形胎儿孕妇终止妊娠，避免了相关家庭不幸的发生，
减轻了家庭和社会负担。(3) 开展避孕节育措施知情选择服务。已婚育龄群众避孕节
育措施知情率达96.2％。育龄群众负责的选择适合本身的避孕节育方法，综合避孕节
育措施落实率达89.3％。(4) 开展不孕不育症查治服务。全市已建立不孕不育症档案
4528份，治愈率为25.1％，解除了部分群众的后顾之忧。(5) 开展计划生育送温暖服
务。重点整治影响计生形象、不利于维护群众利益的现象和行为，想方设法为群众多
办实事。全市共扶持"三结合" (计划生育与发展经济相结合、与农民致富奔小康相结
合、与建设文明幸福家庭相结合) 帮扶户1.28万个，扶持资金1300余万元。博兴、邹
平两县顺利通过省验收，进人全省计划生育优质服务先进县行列。
【全市人口结构出现五大变化】 随着人口与计划生育工作的健康发展，人口增长速
度降低，全市人口结构出现了五大变化：(1) 多孩生育得到有效控制。1998年多孩出
生数(三个孩子及以上)占同期总出生人数的比重为0.4％，到2002年下降到0.2％。(2)
出生婴儿性别比呈回落趋势。 1998年平均每100个活产女婴所对应的活产男婴数量为
109.5， 2002年下降为107.9， 接近国际正常的出生婴儿性别比(103至107) 。（3）
孩次结构趋向合理。1998年以来全市出生一孩数占同期总出生人数的比重为69.7％，
二孩比重为30.2％，为合理状态。(4)家庭户规模逐年缩小。据第五次人口普查统计，
2000年末滨州市家庭户平均每户人口数为3.26人，而第四次人口普查统计，1990年平
均每户人口数为3.82人，10年间平均每户减少0.56人。(5) 一孩户比重增加，多孩户
比重明显减少。 1997年末， 已婚育龄妇女中，一孩户比重为45.9％，多孩户比重为
10.7％， 2002年底，一孩户比重为50．2％，增加4.3个百分点，增幅为9.4％，而多
孩户比重为6.5％，减幅为39.3％。
【无棣县被评为全国"幸福工程十佳项目"县】 无棣县自1996年5月实施"幸福工程"-
-救助贫困母亲项目以来，累计惠及人口4140人，有902户贫困母亲告别了贫困，脱贫
率达98％以上，还款率达100％。无棣县以规范的运作、良好的效益赢得了全国"幸福
工程"组委会的充分肯定， 被评为全国"十佳项目"县，在全国"幸福工程"项目现场经
验交流会议上作了典型发言。并把该县列为第二期项目实施重点县，救助资金由原来
的10万元增加到25万元。
(吕兴博 魏振民)