【概况】2002年，全市地税部门紧紧围绕组织收入这个中心，坚持以人为本，依法治
税，大力组织税收收入，推动工作全面提速，全力支持民营经济发展，积极稳妥地推
进征管改革、机构改革、干部人事制度改革，各项工作都取得显著成效。并涌现出李
玉国这一重大先进典型，实现了两个文明建设的双丰收。全年共入库各项收入9.93亿
元， 占年初计划的102.92%，比上年增长10.31%，增收9278万元。其中，企业所得税
完成4.05亿元， 比上年下降9.70%，减收4350万元；个人所得税完成1.07亿
元，比上年增长19.80%，增收1771万元；营业税完成2.21亿元，比上年增长27.21%，
增收4804万元；其他地方各税完成2.59亿元，比上年增长37.43%，增收7053万元。
年内，获省级以上集体奖励25项，个人24人次。其中，李玉国被国家人事部、国家税
务总局联合追授为“模范公务员”，中华全国总工会追授为“全国五一劳动奖章”，
中共山东省委追授为“优秀共产党员”，山东省总工会追授为“富民兴鲁劳动奖章”，
共青团山东省委追授为“新长征突击手”。
【全力组织收入】2002年，全市各级地税部门从经济发展、社会稳定的大局出发，将
组织收入工作作为首要任务来对待，加强征管，堵塞漏洞，强化稽查，清缴欠税，大
力组织税收收入。(1) 切实加强对组织收入工作的领导，狠抓任务落实。确定各级党
组书记是组织收入工作的第一责任人，对组织收入工作负总责，亲自抓；班子成员深
入征收第一线，督导促收；各科室、各单位各司其职，紧密配合。同时实行收入目标
责任制，将收入任务分解细化，落实收入责任，按照“分月实施，按季考核，均衡入
库，确保完成”的原则，加强收入调度、分析和考核，将收入任务完成情况与个人收
入挂钩，对完成收入任务的单位进行重奖，完不成的重罚，调动组织收入工作的积极
性。(2) 强化征收管理，确保应收尽收。本着“抓大不放小”的原则，对重点行业、
重点税源进行重点控管，确保实现的税收及时入库，杜绝欠税。同时抓好小税种、零
散性、流动性、隐蔽性税源的征管，做到大税小税一起抓，查缺补漏增收。全年仅城
市维护建设税就组织入库9308万元，比上年增长30.25%，增收2162万元。(3) 完善协
税护税机制和“双委托”征管办法。积极探索地方税收征管工作的规律，深化征管改
革，全面规范、完善协税护税机制和“双委托” (即：纳税人在银行设立专门账户，
委托银行代缴税款；税务部门委托银行代征税款)征管办法。大力推行“三榜制”(在
农村税收征收中，通过协税护税组织摸清税源底数后，将纳税业户、车船税纳税人在
所在村、街道张榜公布，即“税源榜”；地税部门在对业户进行全面调查核实后，根
据税法规定进行定税，并张榜公布，即“定额榜”；根据定额榜征收税款，公布举报
电话，接受群众和社会各界对漏征漏管、偷逃税行为的监督举报，然后将税款缴纳情
况、处罚情况张榜公布，即“征收处罚榜”) ，增强税收工作的透明度，建立起规范
有序的工作机制，使协税护税组织在日常工作中稳定发挥作用；本着“有利于方便纳
税人缴税，有利于税款及时入库，有利于降低税收成本”的原则，完善“双委托”征
管办法各项管理制度，实行税款预储、银行划转等举措，简化办税手续，促进征收管
理，增加税收收入。(4) 强化税务稽查，打击偷逃抗税，优化税收环境。地税稽查部
门发挥以查促收、以查促管的作用，大力整顿和规范税收秩序。坚持“内外并举，双
管齐下”的方针，对内整顿执法行为，对外整顿纳税秩序，拔除“钉子户”“难缠户”，
并选择典型案件予以公开曝光，打击震慑不法分子。深入开展营业税、个人所得税、
企业所得税专项检查，对建筑安装业、房地产业、加油站、集贸市场等进行专项清理。
全年共检查业户718户，查补入库税款3482万元，同比增长46%。(5) 坚持依法治税，
依率计征，确保税收收入的真实可靠。认真贯彻“四不准” (即：不准有税不收，不
准欠税不清，不准弄虚作假，不准收过头税) 的要求，坚持依法治税，依率计征，应
收尽收，确保了各项收入的安全真实。
【优化发展环境】2002年，滨州市地税局研究制定《关于提高行政效率优化发展环境
的实施意见》，确立了“政府提速、地税先行，工作提速、思想先行”的方针，大力
提高行政效率，优化发展环境，支持经济建设，取得了显著成效。(1)简化办税程序，
提高征管质效。将原先的25项审批、核准事项取消22项，只保留3项，精简率达到88%。
对保留的审批和核准事项， 也加快办理速度。开业登记由法定的1个月办完“提速”
为随到随办，1小时内办结；对资料不全的，由办税服务厅负责认真辅导，跟踪办理；
特殊情况下，可先开业后补办。除因特殊情况需延伸检查外，调账检查时限由法定的
3个月缩短为7个工作日内办结。此外，申报纳税、发票发售、减税免税、税前扣除等
环节也大大缩短时限，为纳税人节省了大量时间。(2) 推行政务公开，实行“阳光办
税”。在各办税服务厅全面推行一站式服务、预约服务、延时服务，落实首问负责制，
完善服务承诺制，设置“政务公开栏”，完善了文明办税“八公开” (即：公开办税
程序、公开票证收费标准、公开处罚标准、公开税收政策法规、公开税收管理服务工
作规范、公开税务机关廉洁自律有关规定、公开纳税人的权利和义务、公开监督举报
电话和受理投诉部门) 制度，接受社会监督，增强工作的透明度，实现了阳光作业。
(3) 转变行业作风，深化和完善地税“111”服务工程。“111”服务中心坚持24小时
值班制度，认真接听群众来电，及时答复或处理有关涉税事宜。全年共接受热线电话
5200余个，均进行了及时处理和答复;“111”服务车共为3700余户“边、远、散，老、
弱、残”纳税人提供了上门服务。(4) 发挥部门职能，支持民营经济发展。研究制定
了《中共滨州市地方税务局党组关于积极支持民营经济发展的意见》，促进民营经济
发展。坚持做到“三同”“三不”，即对民营经济做到与其他经济成分同环境、同政
策、同待遇，不歧视、不折扣、不干预，一视同仁，平等对待。(5) 认真落实各项优
惠政策。全市地税部门共与111家困难企业进行结对帮扶，提供有价值信息405条，协
调资金2456万元，使90余家企业扭亏为盈，帮助地方引进项目25个，引进资金2283万
元，以实际行动促进了地方经济的快速发展。
【开展学习宣传李玉国先进事迹活动】李玉国是滨州地税系统一名普通的党员干部，
他长期工作在基层，扎根税收第一线，全心全意为民服务，兢兢业业为国聚财，生命
不息， 奋斗不止，2002年3月28日不幸病逝，将自己年仅33岁的生命奉献给了人民的
税收事业。“勤政为民的奉献精神”是“玉国精神”的核心，主要表现为：敬业爱岗，
无私奉献；一身正气，两袖清风；情系群众，以德爱民；忠于税收，秉公执法；生命
不止，奋斗不息。“玉国工作法”主要表现为：情理交融，化解矛盾；“德”“法”
结合，真诚相见；收促并举，帮民致富；严细求实，一丝不苟；恪守不渝，勇于创新。
他的先进事迹在社会上引起了强烈反响，省委主要领导多次作出重要批示，给予充分
肯定。国家税务总局、省委、省局等先后作出决定，号召全体党员干部向李玉国学习。
为将李玉国同志的崇高精神发扬光大，滨州市地税局精心组织，开展了一系列的学习、
宣传活动。(1)开展形式多样的学习活动。4月份下发了《关于在全市地税系统开展向
李玉国学习活动的决定》，层层召开动员会，采取多种形式大力开展学习活动。从市
局到各县区局、基层征收分局都开辟了“李玉国事迹学习园地”，设置永久性的宣传
标牌、标语；各窗口单位、办税服务厅都设立了“玉国岗”，制定出具体的职责范围、
目标要求，将学习内容与形式有机结合，营造了浓厚的学习氛围。市局党组于7月份，
部署开展争创“玉国岗式先进单位”、争做“李玉国式好税官”活动，掀起了学习活
动的热潮。(2) 建立李玉国事迹纪念馆。在沾化县下洼征收分局李玉国办公室建立了
李玉国先进事迹纪念馆，搜集李玉国的遗物，进行集中陈列，将李玉国生前格言警句
制成展板，把李玉国先进事迹录制成光盘，并组织人员撰写了《李玉国精神和工作法》。
社会各界纷纷前来参观学习，中央、省、市等新闻媒体进行了广泛深入的宣传报道。
《人民日报》、中央电视台、《中国税务报》等中央级新闻媒体发表有关李玉国事迹
的文章20余篇，省级60余篇，市级80余篇，使李玉国先进事迹和崇高精神迅速传遍全
国。(3) 组织李玉国先进事迹报告团作巡回报告。市地税局成立了“李玉国先进事迹
报告团”，组织人员撰写报告材料。“李玉国先进事迹报告会”首场报告在滨州取得
巨大成功后，报告团先后赴济南、北京、河北、安徽、福建、广东、广西、辽宁八省、
市、自治区和全省11个市地、全市七个县区进行了巡回报告，共作报告30余场次，听
众5万余人，使李玉国精神在全省、全国引起强烈反响，起到了典型示范作用。(4)运
用文艺手段， 学习、 宣传李玉国事迹。滨州市文化局、吕剧团、京剧团精心组织了
《税官魂》专题文艺晚会，用艺术的形式展现李玉国的先进事迹和崇高精神；济南市
文化局、济南市吕剧团创作了纪实现代吕剧《枣香赋》，以戏曲的形式把李玉国的光
辉形象搬上舞台，让人们更加直观地感受到李玉国廉洁勤政、无私奉献、以德爱民、
鞠躬尽瘁的高尚精神，收到了良好的社会效益。
(纪桦)