【概况】2002年，滨州市国税局坚持服从大局，服务经济，深化改革，锐意进取，多
项工作达到全省乃至全国先进水平，实现了两个文明建设的双丰收。全年共完成各项
税收收入15.14亿元，同比增长24.84%，其中提供地方财力6.49亿元，同比增长18%；
市及市以下级地方财政收入完成3.17亿元，完成市及区县政府安排任务的112%，
增长28.88%。国税系统所有单位全部建成为上级党委、政府命名的文明单位，“省级
文明单位” 的数量达到7个；政府提速和效能监察考核，实现了县县第一、市局第一
的“满堂红”；万人行风测评连续四年“满堂红”。沾化县局直属征收大厅被命名为
“国家级巾帼建功文明示范岗”；博兴县国税局张群的先进事迹得到原山东省委书记
吴官正的两次批示，被省委宣传部确定为重大典型在全省进行广泛宣传和报道，滨州
市委授予张群“优秀共产党员”荣誉称号。
【国税收入持续稳定增长】 2002年，全市国税系统共完成税收收入15.14亿元，同比
增长24.84%，增收3.01亿元。为确保收入任务的圆满完成，工作中主要抓好以下五个
方面。(1) 抓思想。始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税”的原则，确
定全年组织收入工作的指导思想，为全年组织收入工作的圆满完成奠定了思想基础。
(2) 抓主动。坚持从经济到税收的原则，结合市政府和各县区2002年经济发展目标，
以税源算账为主深入开展税源调查。早行动，争主动，科学测算分配全年税收收入计
划，牢牢掌握了税收收入的主动权。(3) 抓监控。实行大、中、小分类监控管理，即
对年实现“两税” 50万元以上的198户重点企业进行重点监控管理，掌握了全市86％
的税源；对中小企业实行最低税负警戒线控管；对个体私营业户主要利用个体定额管
理软件，狠抓漏征漏管、公平税负，把握了全市税收增长的大局。(4) 抓管理。狠抓
了“金税工程”、纳税评估运行质量的提高，把工作重点放到加强管理、提高征管质
量上， 充分利用CTAIS软件信息集中的优势，做好税收征管指标与组织收入工作的对
应分析，加强对各项征管指标的实时监控，发现情况，及时解决，征管质量显著提高,
实现了组织收入工作质与量的统一。(5) 抓政策。认真贯彻落实“免抵退”税和废旧
物资回收等优惠政策和所得税分享政策，加强政策调研，并强化与有关部门的协调，
采取有针对性的措施，促进各项收入稳定增长，最大程度地减少对组织收入工作的不
利影响，确保了全市各项税收收入任务的圆满完成。
【信息化建设稳步推进】2002年，滨州市国税局大力实施“科技兴税”战略，加强税
收信息化建设，全面提升税收征管工作的现代化水平，各项工作取得了新的进展。(1)
深化纳税评估。按照简化程序、提高效率、更加实用的指导思想，不断推出新举措，
简化指标体系，提高了纳税评估的效率和生命力。全市增值税评估完成1745户，所得
税纳税人评估面达到100％。并派出专人协助国税总局开发CTAIS纳税评估子系统，在
滨州完成了测试及试运行工作，总局领导要求在全国范围内推广应用纳税评估系统。
同时，利用滨州纳税评估基础好的优势，对全市所有一般纳税人实行纳税信誉等级管
理，进一步弘扬了诚信纳税。(2) 着力提高金税工程的运行质量和效率。继续把金税
工程作为“一把手”工程，加强领导，落实责任，狠抓运行质量的提高，持续保持了
全国、全省的先进位置。严格执行“不认证、不抵扣”的规定，实行绿色数据管理，
不断提高数据采集的准确性和完整性。加强协查工作，认真准确地采集、传输、上报
稽核数据， 较好地完成了金税工程稽核比对工作， 发票协查回复率连续20个月达到
100%，充分发挥了金税工程打击增值税专用发票犯罪的“杀手锏”作用。(3) 全面提
高CTAIS的综合应用水平。制定《滨州市国家税务局CTAIS数据管理办法》，并组建了
CTAIS数据管理办公室， 通过大力倡导“绿色数据工程”，在解决新问题的同时，逐
步把CTAIS上线以来长期积累的疑难问题200余条逐一解决， 并且顺利完成了CTAIS系
统1.05版和多税种评估子系统的升级换版工作，为全市征管质量的稳步提高打下坚实
的基础。(4) 不断提高软件开发应用水平。紧紧围绕税务信息一体化的要求，严格做
好相关软件的推广应用工作，结合工作实际开发了经济实用的边缘软件，切实为基层
解决实际困难，让基层体会到信息化的实效，取得了较好的效果。在全面推行网络申
报、网点申报、电话申报的基础上，增加银行申报网点，进行软件升级，提高申报的
成功率，并初步实现纳税人在全市任何银行网点都能申报纳税，使广大纳税人感受到
了信息化带来的便利。认真推行“个体双定业户定额核定管理信息系统”和“工商联
网信息分析系统” ；研制开发“出口货物专用缴款书数据审核系统”，开发CTAIS数
据同步复制方案和“网络监控系统”，满足了工作需要，提高了工作效率，在全省得
到推广；试点研制成功的税库联网自动销号系统，为实现集中征收扫清了障碍。
【加强法制化建设】(1) 创造依法治税的良好氛围。以新《征管法》及实施细则的颁
布实行为契机，深入开展税法宣传，组织由中国人民大学著名学者高培勇教授主讲的
财税理论报告会， 省局、市六大班子的领导和市直部门主要负责人与企业代表共300
多人听取了报告，在滨州各界引起强烈反响。各级党委、政府对依法治税重视，社会
各界及广大纳税人更加理解和支持税收工作，良好的依法治税氛围进一步强化。 (2)
提高规范化管理水平。全面健全完善目标管理考核办法，提高内部管理的科学性、规
范性，促进了各项工作任务的全面落实。ISO质量管理体系认证工作在全市全面铺开，
市局及所属七个县区局全部通过了认证。现代化管理的过程控制、预防为主、全员参
与、持续改进等先进管理理念已引入到滨州国税的各项工作之中，为深化国税部门规
范化管理，强化现代化管理理念，提高各项国税工作水平奠定了坚实的基础。(3) 建
立良好的税收秩序。依法治税、以率计征得到深入落实，全年税收征收率达到98.7%，
创历年来的最高水平。深入开展对重点税种、重点行业的专项检查和重点检查，有力
地打击各类涉税违法犯罪行为，整顿和规范了税收秩序。全年累计查补入库税款、罚
款、加收滞纳金1909万元，其中组织整顿集贸市场14个，业户5507户，加油站1 37户；
查处暴力抗税案件4起， 强制执行11起，拔除“钉子户”“难缠户”40家，移送公安
机关刑事拘留3人， 执法力度进一步增强。 (4) 增强执法工作的透明度。充分发挥
CTAIS和金税工程对税收执法的监督和促进作用， 使纳税信息与执法信息进一步公开
透明。在博兴、惠民两县分别召开现场会，大力推行“个体双定业户定额信息管理系
统”和“国税工商联网分析系统”，改变传统的管理方式，摸清税源底数，减少执法
的弹性和活动空间，进一步公平税负，增强执法工作的透明度，提高执法水平。
【支持地方经济发展】2002年，全市国税系统牢固树立“税收经济观”，把服从服务
于地方经济发展大局作为税收工作的根本任务。(1) 政府提速成效明显。简化办税程
序，下放审批权限，认真落实政府提速工作，全面叫响“政府提速我先行，国税服务
零距离”的口号，重点开展了“零距离”服务活动，得到广大纳税人和社会各界的一
致好评，在全市政府提速和效能监察考核中，实现了市局第一、县县第一的“满堂红”，
进一步树立了国税部门良好的社会形象。(2) 认真落实各项税收优惠政策。全年共落
实各项税收优惠政策7亿元，同比提高21%。其中，积极争取退税指标，办理出口退税
1.7亿元， 预免预抵2.9亿元，办理各种减免税2.4亿元，为全市经济的发展做出了贡
献。
(韩绍利)